中共江西省委办公厅　江西省人民政府办公厅 印发《关于促进中小企业健康发展 的实施意见》的通知

中共江西省委办公厅　江西省人民政府办公厅

印发《关于促进中小企业健康发展

的实施意见》的通知

​赣办发〔2020〕4号

各市委、市人民政府，省委各部门、省直各单位，各人民团体：

《关于促进中小企业健康发展的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。　

                                                                    中共江西省委办公厅    

 江西省人民政府办公厅    

                            2020年3月1日

（此件公开发布）

关于促进中小企业健康发展的实施意见

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于促进中小企业健康发展的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕24号）精神，进一步促进全省中小企业健康发展，现提出如下实施意见。

    一、总体要求

  （一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入实施中小企业促进法，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，持续优化营商环境，激发中小企业活力和发展动力，稳定和增强企业信心及预期，促进中小企业健康发展。

  （二）主要目标

　　企业规模进一步壮大。每年新增规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业、规模以上服务业企业和资质以内建筑业企业各1000、500、500、300家以上。（责任单位：省工信厅、省商务厅、省住建厅）

　　科技水平进一步提升。每年培育科技型中小企业600家以上，推动建立省级及以上企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台100个以上。（责任单位：省科技厅、省发改委、省工信厅）

　　专业能力进一步增强。每年培育新增“专精特新”、专业化“小巨人”、制造业单项冠军企业各300、50、10家以上，孵化培育一批独角兽、瞪羚企业。（责任单位：省工信厅、省科技厅）

　　双创载体进一步完善。每年培育小微企业双创示范基地、众创空间、科技孵化器、文化创意园、大学生创业园、农业生态创业园、电商产业园等双创载体100个以上。（责任单位：省工信厅、省科技厅、省文旅厅、省教育厅、省农业农村厅、省商务厅）

　　二、重点任务

  （一）梯次培育提升行动

  1.促进“个转企”。建立全省重点个体工商户转型升级企业培育库，简化登记手续，支持专利、商标、名称等权益承续，推动个体工商户转型升级为企业。（责任单位：省市场监管局牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  2.推进“小升规”。建立全省“小升规”重点企业培育库，帮助企业提升管理水平，加强市场开拓。继续实施“小升规”奖励政策，增强企业入规动力。（责任单位：省工信厅、省商务厅、省住建厅牵头，省统计局、省税务局配合）

  3.支持“规转股”。支持拟上市企业加快股份制改造，帮助企业解决项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免等问题，降低改制成本。（责任单位：省金融监管局牵头，省发改委、省自然资源厅、省住建厅、省税务局、江西银保监局配合）

  4.引导“股上市”。纵深推进企业上市“映山红行动”，通过培训辅导、政策激励等措施，引导中小企业建立现代企业制度，完善公司治理结构，规范财务管理，对接多层次资本市场。（责任单位：省金融监管局、江西证监局牵 头，省发改委、省工信厅、省科技厅配合）

  （二）专业发展提升行动

  5.打造“专精特新”企业。聚焦“专业化、精品化、特色化、创新型”发展方向，鼓励中小企业持续专注核心业务，改善技术工艺装备，加强质量和品牌建设，创新商业模式。（责任单位：省工信厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  6.打造专业化“小巨人”和制造业单项冠军企业。支持中小企业瞄准特定细分领域，抢占更高市场份额。通过荣誉认定、政策激励等，培育国家级、省级专业化“小巨人”和制造业单项冠军企业。（责任单位：省工信厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  7.打造独角兽、瞪羚企业。采取一企一策、挂点帮扶等方式，培育科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长型独角兽、瞪羚企业。（责任单位：省科技厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  （三）创业创新提升行动

  8.激励各类人员创业。积极吸引海内外高层次人才来赣创业，引导在外创业成功赣商返乡创业。鼓励科研技术人员、国有企事业单位职工按有关规定离岗创业。帮扶社会自主创业、大学生创业。（责任单位：省人社厅）

  9.完善企业研发体系。鼓励中小企业申报各类省级科技计划项目，提高中小企业承担研发任务的比例。支持有条件的科技型中小企业建立研发机构、培育创新团队、申报高新技术企业。（责任单位：省科技厅）

  10.鼓励产学研协同创新。引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，获取创新资源要素。建立科技资源开放共享机制，推动科研机构、高等学校、大型企业的大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省发改委、省工信厅、省住建厅）

  11.营造创业创新氛围。通过政府网站等发布创业创新扶持政策，开展各类创业创新大赛，宣传创业创新先进典型，营造支持创业创新良好氛围。（责任单位：省促进中小企业发展工作领导小组成员单位）

  （四）改造升级提升行动

  12.加快技术改造步伐。鼓励中小企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，通过智能化、绿色化、信息化改造，加快技术升级、装备更新和产品迭代，实现结构优化，促进产业升级。（责任单位：省工信厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  13.加强质量品牌建设。加强中小企业质量品牌管理培训，完善质量品牌信息收集和发布制度，指导社会中介组织及第三方机构为中小企业提供质量改进和品牌创建服务。（责任单位：省市场监管局牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  14.提升企业管理水平。加强企业管理创新的示范引导，鼓励企业引进和应用国内外先进管理体系和方法，创新管理制度和模式，促进企业提质增效，增强企业活力。（责任单位：省工信厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  （五）服务体系提升行动

  15.加强公共服务平台建设。培育一批网络化、精准化、特色化的中小企业公共服务示范平台，为中小企业提供知识产权、技术创新、创业辅导、质量管理、人才培训、管理咨询、信息化应用等全方位服务。（责任单位：省工信厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  16.完善信用信息平台功能。推进省公共信用信息平台建设，依法依规归集注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”等信息，及时发布中小企业政策法规、信用数据、办事指南、项目信息等。（责任单位：省发改委牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  17.加快创业创新载体建设。吸引社会资本参与小微企业双创基地、创客空间、科技孵化器等创业创新载体建设，鼓励各类中介机构入驻服务，降低初创者成本，提升孵化成功率。（责任单位：省工信厅、省科技厅、省文旅厅、省教育厅、省农业农村厅、省商务厅）

  18.推进人才培训体系建设。依托省市创业大学、高等院校、职业院校等，开展企业家、领军人才、上市集训、专业技能等培训辅导活动，打造高水平管理团队，培训高素质现代产业工人队伍。（责任单位：省工信厅、省教育厅、省人社厅）

  （六）开放融合提升行动

  19.促进大中小企业融通发展。围绕优势产业、龙头企业，培育配套中小微企业，完善产业链，拓宽供应链，推进大中小企业协作配套。（责任单位：省工信厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  20.鼓励企业融合发展。支持民营中小企业参与军工科研院所、军工企业改制重组。支持“民参军”企业项目进入省级军民融合重大项目库。推动中小企业“上云”，促进新经济、新业态与实体经济融合发展。（责任单位：省促进中小企业发展工作领导小组成员单位）

  21.推动企业集群式发展。依托优势产业集群，开展产业链招商，实现补链惠企强产业。深入推进集群式项目“满园扩园”行动，加快建立龙头企业带动、中小企业配套、产业链完善、专业化协作体系完备的产业集群化发展模式。（责任单位：省工信厅、省发改委、省商务厅、省科技厅、省农业农村厅、省住建厅）

  22.支持企业走出去发展。支持中小企业参加广交会、高交会、中国中小企业国际博览会等专业展会。支持我省有实力、信誉好的企业抱团走出去开展农业开发、工程承包等。（责任单位：省商务厅、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省住建厅）

  三、保障措施

  （一）优化营商环境

  1.放宽市场准入。按照竞争中性原则，对中小企业一视同仁、平等对待，打造公平、开放、透明、便捷的营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实，不得对中小企业投资额外设置附加条件。（责任单位：省发改委、省市场监管局牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  2.深化“放管服”改革。持续精简行政审批事项，扩大“一次不跑”“只跑一次”事项比例，落实好企业投资项目核准和备案管理办法。落实环境影响登记表备案制，环评审批时限压缩至法定时限的一半。深化商事制度改革，进一步压缩企业开设、注销等时限。深入开展“通关与沿海同样效率”专项行动，推进原产地签证“属地备案，全国通签”。（责任单位：省发改委、省政务服务办、省生态环境厅、省市场监管局、南昌海关）

  3.持续推进降成本优环境。抓好减税降费系列政策落地，深入推进清理政府部门及所属机构和大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作。进一步清理经营服务性收费项目，压缩政府定价的经营服务性收费项目，研究涉企行政事业性收费降标或零收费政策。（责任单位：省发改委牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  4.维护企业合法权益。发挥好企业精准帮扶APP、非公企业维权服务中心作用。改进政策执行方式，在执行安全、环保等相关政策时，对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，以教育整改为主，不予行政处罚。（责任单位：省工信厅、省工商联、省市场监管局、省生态环境厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  （二）加大财政支持

  5.加大资金支持力度。省财政在省级工业发展专项资金中统筹安排中小企业发展资金，重点支持中小企业梯次培育、技术改造、创业创新、培训辅导等。各市、县（市、区）财政要统筹安排相应专项资金，用于支持中小企业发展。〔责任单位：省财政厅，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会〕

  6.设立中小企业发展基金。积极发挥省发展升级引导基金的引导作用，加快设立中小企业发展基金，通过政府资金引导、社会资本带动，支持中小企业发展。各市、县（市、区）应推动设立本级促进中小企业发展基金。〔责任单位：省财政厅，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会〕

  7.落实政府采购扶持。在同等性价比条件下，加大对中小企业产品的政府采购力度。各级政府依法及时公开政府采购信息，负有编制部门预算职责的部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度采购项目预算总额的30％以上，专门面向中小微企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60％。对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品予以6％—10％的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。〔责任单位：省财政厅，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会〕

  （三）落实税收优惠

  8.落实小微企业普惠性税收减免政策。至2021年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对我省增值税小规模纳税人按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加。（责任单位：省税务局）

  9.落实增值税减免政策。落实增值税降税率、扩大进项抵扣范围、生产生活性服务业加计抵减、期末留抵退税制度等改革政策。落实对小微企业融资支持的税收优惠政策，在规定期限内，对金融机构向小微企业和个体工商户发放单户授信1000万元及以下的贷款取得的利息收入免征增值税。（责任单位：省税务局）

  10.落实企业所得税优惠政策。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，规定期限内再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在规定期限内，按照无形资产成本的175%在税前摊销。对国家重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。（责任单位：省税务局）

  （四）破解融资难题

  11.加大信贷投放。将小微企业贷款增长情况列入对商业银行的考核内容，引导金融机构逐步提高中小企业贷款比例，督促降准机构将降准资金主要用于发放民营、小微企业贷款。引导金融机构创新“信用+信贷”模式，促进供应链金融发展。督促商业银行制定小微企业专项信贷计划，运用再贷款、再贴现等工具，加大对民营、小微企业的信贷支持，优先办理单张票面金额500万元及以下的小微企业票据再贴现。鼓励知识产权、出口信保保单、应收账款等融资方式，推广“科贷通”“映山红助力贷”“小微快贷”“微企贷”等。（责任单位：省金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行、省科技厅）

  12.降低融资成本。清理规范中小企业融资事项，减少融资过程附加费用，降低企业担保费率、转贷成本。清理贷款中间环节收费，对小微企业贷款不得收取除利息外的其他费用。鼓励各市、县（市、区）建立转贷专项资金，帮助中小企业降低短期过桥还贷成本。〔责任单位：江西银保监局、省金融监管局、人行南昌中心支行，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会〕

  13.提高融资效率。鼓励金融机构优化信贷业务流程，适度下放信贷审批权限，整合业务办理环节，推广运用江西省一站式金融服务平台和小微客户融资服务平台，对小微企业信贷业务实施模板化运作、批量化审批、网络化操作，提高贷款审批效率和便利度。（责任单位：省金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行）

  14.拓宽直接融资渠道。大力实施企业上市“映山红行动”，支持中小企业利用多层次资本市场进行直接融资，支持具备条件的中小企业进行债券融资。鼓励辖区内私募股权与创投基金依法依规参与企业并购重组及股权融资。（责任单位：省金融监管局、江西证监局牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  15.支持担保体系建设。推进政府性融资担保体系建设，建立融资担保风险分担机制，对扩大融资担保规模、降低融资担保费率、促进实体经济发展成效明显的中小企业信用担保机构给予一定资金支持。 （责任单位：省财政厅、省金融监管局牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  （五）加强土地供给

  16.落实用地规划。各级政府应当根据中小企业发展需要，在国土空间规划中安排必要的用地和设施，为中小企业获得生产经营场所提供便利。〔责任单位：省自然资源厅，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会〕

  17.保障用地指标。对符合条件的“专精特新”、专业化“小巨人”、制造业单项冠军、独角兽、瞪羚等企业以及带动辐射力强的龙头企业，优先给予用地保障。将中小微企业双创载体建设用地纳入年度建设用地供应计划。〔责任单位：省自然资源厅，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会〕

  18.盘活用地资源。鼓励各地推进标准厂房建设，盘活闲置工业厂房、商业用房、企业库房等，为创新创业者提供低成本生产经营场所。〔责任单位：省自然资源厅，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会〕

  （六）强化人才支撑

  19.培育企业家队伍。引导企业家公平竞争诚信经营，完善企业家激励机制，营造鼓励创业创新、宽容失败的社会氛围，提升企业家的战略管理能力，培育一批专注实业、精于主业、勇于创新的企业家队伍。（责任单位：省发改委、省工信厅、省商务厅、省住建厅、省教育厅、省工商联）

  20.深化校企合作对接。支持高等院校、职业院校与中小企业深化校企合作，共建专业技能培训、实习实践基地，定向培养技能人员。做好我省高校毕业生与用人企业信息收集发布和供求对接工作，鼓励大学生到中小企业就业。（责任单位：省教育厅牵头，省促进中小企业发展工作领导小组成员单位配合）

  21.支持人才引进培育。在创业资金、子女入学、住房提供等方面提供便利和扶持，为中小企业引进高水平人才创造有利条件。改革创新企业专业技术人员职称评定工作，降低申报门槛，畅通申报渠道，扩大特色产业职称评审。〔责任单位：省人社厅牵头；省促进中小企业发展工作领导小组成员单位，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会配合〕

  四、组织实施

  （一）强化组织领导。省促进中小企业发展工作领导小组要加大统筹协调和服务力度，及时解决中小企业发展重大问题。各市、县（市、区）要加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设，明确部门责任和分工，推动政策落实。〔责任单位：省工信厅牵头；省促进中小企业发展工作领导小组成员单位，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会配合〕

  （二）加强统计监测。各级统计部门要加强中小企业的统计监测，完善中小企业统计调查、运行分析和定期发布制度，为促进中小企业健康发展提供决策参考。〔责任单位：省统计局牵头；省促进中小企业发展工作领导小组成员单位，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会配合〕

　　（三）开展评估检查。将中小企业发展环境评估工作纳入全省营商环境第三方评价，开展中小企业执法检查，将促进中小企业发展政策落实情况纳入全省高质量发展考核评价体系。〔责任单位：省发改委、省工信厅牵头；省促进中小企业发展工作领导小组成员单位，各市、县（市、区）政府、赣江新区管委会配合〕