各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：

经县政府研究同意，现将《万载县数字经济产业发展规划（2023-2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

 万载县人民政府

2023年10月13日

（此件主动公开）

万载县数字经济产业发展规划

（2023-2025年）

为抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇，充分释放数字经济的叠加和倍增效应，根据《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设整体布局规划》《江西省实施数字经济发展战略的意见》《中共江西省委省人民政府关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》《江西省“十四五”数字经济发展规划》《宜春市“十四五”数字经济发展规划》等文件精神，特制定本规划。

一、发展形势

（一）发展优势

1. 数字基础设施不断完善。万载县紧紧围绕我省数字经济做优做强“一号发展工程”，加快5G网络和千兆光纤网络部署建设，加大5G、NB-IoT无线网络及骨干网、县城光纤网络、IPV6改造等基础设施的投资力度。2022年全县新增62个5G基站，全县5G基站总数达438个，5G基站占比72.75%，县城和乡镇集镇5G网络覆盖率均达到90%以上。全县电信光纤宽带城域网出口带宽已达到220Gb/s，城市万兆10G-PON端口占比达到62%，城市家庭千兆光网覆盖率达到80%以上。此外，持续推进电商进农村示范项目建设，以电子商务进农村示范工作为契机，支持开展县乡村三级物流建设，助力农产品进城和工业品下乡，推动县域物流中心改造升级，新建、改造49个镇村站点。

2. 数字经济规模不断扩大。万载县数字经济领域规模以上工业、规模以上服务业、限额以上贸易业三类在库企业共有25家。2022年数字经济核心产业营业收入167.55亿元，同比增长344.6%。其中，规模以上工业领域有9家数字经济企业，2022年营业收入163.28亿元，同比增长376.8%；规模以上服务业领域有3家数字经济企业，2022年营业收入1.59亿元，同比增长33.9%；限额以上贸易业领域有13家数字经济企业，2022年营业收入2.67亿元，同比增长18.7%。此外，园区数字经济核心产业企业有7家（天卓、睿达、永益、春江、声佳、星浩、华尔升），得益于锂电产业腾飞，万载县工业园区数字经济发展势头强劲，2022年7家企业营业收入达162.57亿元，同比增长387.14%，助推万载县数字产业增速位居全市第一。

3. 数字治理水平不断提升。万载县坚决贯彻省委、省政府大力实施数字经济“一号发展工程”重大决策部署，围绕创评千兆县城、打造产业融城、建设智慧新城、实现数字经济综合实力强县目标，提升数字化办公服务水平。一是率先在全市推出赣服通微信端。除了支付宝登录外可用微信扫码登录万载分厅，赣服通注册人数超20万人，注册率为45.3%，万载分厅访问量超476万次。二是在赣服通万载分厅设置“一件事”专区，目前“入学一件事”入口，已完成4664名小学及初中一年级新生入学申报，通过“退役一件事”入口，完成200余名退役军人转入报到地登记等7个事项。三是在赣服通内部署“惠企通”平台，推动惠企纾困政策直达快享。目前惠企通平台企业注册量为13243个，兑现惠企资金187笔，共涉及资金373.48万元。四是加快推进智慧城市数字经济建设，提升市民生活品质。深入推进“雪亮工程”建设，接入农村雪亮点位达4820余个，二、三类视频点位1190个，通过“雪亮平台”利用视频追踪等方式处置化解矛盾纠纷500余起，破获各类案件200余起，抓获各类网络逃犯36人，已完成智安小区建设73个，视频点位3550个，为建立立体化社会治安防控体系打下坚实基础。

（二）发展机遇

1. 政策支持机遇。在信息化大背景下，数据已成为一种重要的基础性战略资源，正引领全球新一轮科技创新。我国高度重视大数据在经济社会发展中的重要作用，出台了《“十四五”数字经济发展规划》，为我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段提供了方向指引。江西省委、省政府进一步落实国家决策部署，大力推进数字经济做优做强“一号发展工程”，出台《江西省“十四五”数字经济发展规划》，奋力开创高质量跨越式发展新局面。宜春市出台了《宜春市“十四五”数字经济发展规划》集数字经济领域相关土地、税收、资金、人才、投融资及研发等方面的优惠政策，对属于产业发展前沿、重点领域的数字化项目予以重点支持。上述政策的出台，为万载县数字经济发展提供了政策支持。

2. 技术迭代机遇。近年来，以大数据、5G、人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术实现群体性突破，极大的丰富了数字经济应用场景，通过推进“5G+工业互联网”“智能工厂”等融合创新应用，引领锂电、花炮、电子信息等支柱产业生产效率大幅提升。物联网感知数据、云计算存储计算数据、移动互联网互动使用数据规模不断增加，“收集数据、分析数据、提供服务”的数字经济新模式新业态正逐步形成，发展数字产业为万载推进城市治理现代化、创新政务服务方式、推动经济高质量发展提供了新动力，数字经济将成为万载重塑竞争优势的新机遇。

（三）发展短板

1. 数据服务能力有待提升。一是缺乏数字经济核心企业。万载县尚无数字经济产业领军企业和具有竞争力的大数据产业企业，全县数字经济相关企业总体上实力弱、规模小，数字经济软硬件建设仍有不足，如目前没有全域旅游大数据中心、智慧文旅综合服务平台等。二是数字经济发展基础仍不牢固。近年来虽然加快了对全县产业数字化转型的投入，但因为起步晚，投资强度低，导致对数字经济核心技术的掌控不足。三是数据治理与运用有待优化。万载县企业数据平台初步成型，但协同合作能力有待提高，ERP、OA等办公信息化系统都已俱全，但只承担对应系统管理功能，工厂的数据共享及上云仍存在短板。

2. 数字经济人才建设有待加强。万载县各类企业对数字经济发展较为重视，抢抓数字化转型推动企业发展壮大的契机，花费了不少精力和财力购置引进生产制造系统、管理系统、自动化设备等数字技术来提升效率，但缺乏数字经济领域专业人才，难以支撑全县企业数字化转型重任。数字经济专业人才的存量与增量难以适应产业发展需要，企业高素质人才短缺，数字经济创新不足。以电子信息产业为例，目前缺少信息化、智能化高端人才，数字经济人才“引育留用”难度较大。

3. 产业数字化有待深入。数字经济核心企业认定主要分布在数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等4个大类114个小类，而万载县数字经济规上企业中只涵盖10个小类，涉及范围小、引领性不强。省级两化融合示范企业新增数、工业互联网平台新增数、5G绽放杯获奖数少，在全市排名靠后。截至2022年，近三年万载县通过两化融合贯标管理体系认证的企业仅13家，与宜春市其它县市区相比还存在较大差距。此外，互联网、大数据、人工智能等信息技术与工业、农业、服务业融合程度低，企业经营状况和管理水平参差不齐，数字化与智能化水平较低。以花炮产业为例，花炮生产自动化、智能化投资较大，“5G+花炮”产业数字化平台建设内容复杂，工期长，需要将数字经济作为一个系统进行整体推进，才能实现产业全面数字化转型。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟习近平总书记视察江西重要讲话精神，对标国家、江西省、宜春市“十四五”时期发展思路和二〇三五年远景目标，深刻把握数字中国建设的战略要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，在宜春市坚定不移实施数字经济“一号发展工程”推动经济社会高质量跨越式发展的统一部署下，立足万载县经济社会发展基础，坚持“产业兴县、工业强县”的发展战略，以深化“数字产业化、产业数字化、数字化治理与服务、数字基础设施建设”为主线，以数字经济生态培育和数字新基建为支撑，贯通供需两侧、协同政企两端、深化改革创新，着力推进数字基础设施建设，协同推进数字产业化和产业数字化，创新推进数字化治理，探索推进数据要素价值化，持续优化数据在惠民、善治、兴业等各方面的赋能赋智，建成全省数字经济高质量发展示范区、宜春数字化改革实践高地，努力将数字经济打造成为万载县社会经济高质量发展的新引擎。

（二）基本原则

——政府引导，市场主体。加强政府顶层设计，充分发挥政府在数字经济发展中的规划引领、政策支持、统筹协调作用，推动数字经济健康发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业积极性，充分发挥企业在信息通信基础设施建设的主体作用，构建多方参与的数字经济发展氛围。

——供需互动，协同发展。把握供给和需求的适配协同，引导数字企业立足市场需求，增强数字技术产品和服务供给能力，丰富技术供给、深化产业应用，以产业数字化转型带动数字技术发展，以数字技术供给加速产业数字化转型，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平融合发展。

——数字驱动，创新发展。以数字产业化和产业数字化为主攻方向，坚持创新驱动发展战略，持续完善政产学研用创新机制，与时俱进，充分发挥数据驱动潜能，大力推进技术创新、产品创新、模式创新、服务创新和管理创新，实现不同环节、不同领域的跨界融合，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

——示范带动，循序发展。着眼于支柱产业发展，紧密结合工业互联网、大数据、人工智能等发展新趋势新要求，以重点区域、重点领域、重点行业为突破点，打造一批产业数字化典型应用场景，树立标杆，示范引领，从易到难，循序渐进，推广有效且可复制的经验与模式，形成以点带面可持续推进的发展格局。

——夯实基础，安全发展。加快构建数字经济的关键设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力。正确处理安全和发展的关系，坚持安全和发展双轮驱动，以安全保发展，以发展促安全，推动安全与发展良性互动、互为支撑、协调共进。

（三）发展定位

按照“三城四区”的总体要求，围绕千兆县城、数字融城、智慧新城的数字经济“三城”建设目标，把万载县打造成全省和宜春市高端智能制造产业集聚区、产业数字化效率提升活跃区、大数据全产业链发展示范区、数字治理综合改革先行区（“四区”）。

“三城 ”：

——创评千兆县城。统筹推进5G网络建设，推动高速光纤网络和5G网络县城、乡镇全覆盖，行政村基本覆盖，工业园等重点应用场景深度覆盖，所有涉及高危工艺的企业生产装置及其辅助装置实现自动化控制，并具备实现安全联锁和紧急停车功能。到2025年建成5G基站700个，5G融合应用模式基本成熟，物联网络建设扎实推进，成功创评千兆县城。

——打造数字融城。农业、制造业、服务业数字化发展水平全面提升，数字经济新业态、新模式快速发展，数字赋能产业高质量发展成效明显。充分利用电子商务、电子信息、智能制造等产业集聚优势实施精准招商、定点招商，引进和培育一批具有核心竞争力和辐射带动力的数字经济骨干企业和项目，基本形成5G产业链、产业数字化、大数据产业、物联网产业和线上经济创新实验区等数字经济新业态。

——建设智慧新城。进一步完善政务数据共享机制，非涉密政务数据实现100%共享。“互联网+政务服务”全面推进，政务服务“一网通办”“一次不跑”成为常态。新型智慧城市建设步伐加快，数字化应用场景与经济社会发展需求有机衔接。与数字经济相适应的制度体系基本完善，政府治理体系和治理能力现代化建设稳步推进。

“四区”：

——高端智能制造产业集聚区：围绕智能交通、智能装备、智能技术与服务产业领域，大力发展“智能制造+”产业集群。着力引进物联网产品、智能控制系统、精密和智能仪器仪表设备、智能专用装备等研发及生产企业。到 2025 年，聚集一批“专精特新”中小企业，智能交通、智能装备制造、工业设计等一批新兴高端智能制造产业快速发展，产业集中度和行业利润水平进一步提高，产业结构不断优化，产业组织更加合理。

——产业数字化效率提升活跃区：产业数字化深入融合，围绕制造业、服务业、农业等领域数字化转型需求，打造一批示范应用标杆，培育推广数字化应用场景、实践案例及解决方案。规上制造业企业数字化、智能化升级改造取得有效进展，锂电新能源、花炮、电子信息工业控制系统数字化达到省内领先水平，推动一批企业上云，形成一批示范性数字化车间和5G智慧工厂，数字技术推动实体经济优化升级成效显著。

——大数据全产业链发展示范区：推动大数据产业全链条发展，促进数字经济和实体经济深度融合，数据应用场景拓宽，融合赋能效应显著提升。聚焦大数据全产业链生态体系，在装备制造、数据研发、数据存储、数据应用等关键领域抢先机、求突破，加大招商引资力度，大力推进延链、补链、强链，着力培育具有重大引领带动作用的大数据产业项目和企业，打造更多数字经济新产业、新业态、新模式。

——数字治理综合改革先行区：数字政府建设取得显著成效，基本实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。数字治理能力全方位强化，政务云平台数据互通、便捷易用、安全可靠水平进一步提升，有效支撑政府科学决策和重大系统性风险防控能力，运用数字化手段全面提升社会管理、公共服务和政民互动效能，成为全省新型数字治理改革试点示范。

（四）发展目标

充分发挥花炮、锂电新能源、电子信息等产业优势，定位“5G+特色产业示范区”，深入推进“5G+智能安监”在全县花炮、锂电新能源、电子信息、矿山、化工、建筑等行业的运用。支持技术创新和关键技术突破，推动数字技术赋能旅游服务、文创产品、医疗健康、消防救援、农业发展和社区建设等。依托万载电商产业园，推进农村电商发展，积极培育高端电子信息产业，壮大数字产品制造业集群，打造“感—传—存—算—用”全产业链条。力争到2025年，全县数字经济发展迈上新台阶，数字经济增加值增速迈入宜春市前列，数字经济占全县GDP比重达到50%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重突破15%。力争每年培育数字经济领域 “专精特新”企业3家、科技型中小企业5家。新型数字基础设施不断完善，5G网络全县连续覆盖，产业数字化转型取得实效，数字经济能级显著提升，数字化治理能力不断增强，数字经济成为引领全县社会经济发展的重要引擎。

万载县数字经济产业发展主要预期指标

注：带*为2021年数据。

三、重点任务

（一）推进重点产业链数字化改造升级

1. 加快传统制造业全面数字化升级。产业数字化是指利用现代数字信息技术、先进互联网和人工智能技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，使数字技术与实体经济各行各业深度融合发展。加快首位产业和主导产业数字化是提升万载县制造业数字化发展水平的关键环节。以制造业高质量发展试验区建设为契机，聚焦锂电新能源产业、花炮产业和电子信息产业等制造业重点领域，大力推进产业链的铸链补链强链延链工程，找准各细分行业领域特点和痛点，制定行业领域数字化转型路线图，开展制造业数字化转型评估评价工作，制定推广企业数字化转型系列实施指南，深入实施产业数字化发展各项工程，加快制造业全面数字化升级。

2. 加快工业互联网平台体系建设。根据企业数字化转型需求、行业数字化支撑及区域产业数字化多维度赋能，打造企业级、行业级及区域级的工业互联网平台，提升产业数字化转型的平台支撑能力和水平。结合省市打造工业互联网平台对万载企业提供多维度的数字化转型方案，协助企业加快数字化转型步伐。支持重点企业以数字化、网络化、智能化为方向，深入推进新一轮技术改造，引导企业加强工业机器人的规模化应用。

3. 加快推动制造企业“上云上平台”。完善上云工作机制，从供需两侧进一步完善平台功能和上云举措，开展企业上云专项交流活动，逐步为万载锂电新能源产业、花炮产业、电子信息产业等支柱产业提供溯源、产业链协同等服务，实现产业链上下游数据信息融通，产业协同，政府监管，助力加快企业数字化转型，对行业有需求的设备管理、计划排产、质量检验、产能统计、仓储管理等深度上云产品提供价格折扣优惠，打造一批深度上云标杆企业。

4. 加快“项目—企业—平台”协同发力。围绕万载制造业发展重点，编制数字经济专项招商计划，在锂电新能源、花炮、电子信息等领域细化招商目录和产业链图，开展精准招商，重点引进高水平、强带动、好前景的重大项目。加大数字经济领域企业培育力度，建立健全企业梯次培育体系，培育一批行业龙头企业、一批高成长型企业、一批上市企业、一批高质量上规企业。积极构筑开放、共享、互联、互赢的协同科技创新平台体系，突出锂电新能源、花炮、电子信息等三大产业，形成功能布局合理、资源集约高效、特色错位发展格局，全面提升万载制造业数字创新联动能力。

5. 数字赋能助推锂电新能源产业绿色化。加快新能源新材料产业集群建设，加大锂电新材料科技研发投入力度，积极引进锂电新能源科研企业，促进锂电新能源企业集聚升级，挖掘培育现有天卓新材料、睿达新能源等锂电新能源企业科技研发能力，努力实现锂电新能源新材料产业绿色化、清洁化生产。加快推进以风力发电、光伏发电为主的清洁能源项目建设，带动下游储能、氢能产业链头部企业招引落地，延伸清洁能源产业链，实现新能源多样化、清洁化，壮大新能源产业集群，打造碳中和能源绿色循环产业基地。

6. 推进花炮产业智能化。加快“5G+花炮产业发展”项目和“万载县花炮产品质量提升项目”建设，推动烟花爆竹企业开展生产过程机械化、自动化升级改造，逐步推进新一代信息技术、安全环保技术等与传统烟花爆竹生产过程的融合应用。加强新型烟花爆竹技术开发，持续推进烟花爆竹产业科技创新，推动产品高端化延伸，完成全国烟花爆竹产业创新示范区建设。

7. 加快电子信息产业基础化。依托工业园区标准厂房，以电子信息产业作为发展数字经济的基础产业，充分发挥京九（江西）电子信息产业带辐射作用，加大承接电子信息产业转移的力度，吸引国内龙头电子信息企业来万设厂或与万载企业合作建厂。充分发挥县域经济在基础技术资源的成本优势，积极引入电子信息龙头企业、互联网科技企业，加强与高等院校、科研机构等共建产学研平台，以“数字产业化、产业数字化”为主线，加速全县数字经济发展。

（二）加速数字融合提升数字服务能力

1. 数字旅游。依托万载县丰富生态旅游资源，抓住“万载古城景区”建设契机，推动数字技术与高端文旅融合发展，聚焦生态旅游、文化创意等高成长消费服务业，打造数字技术助力高端文旅发展的万载模式。一是推动数字旅游发展。加快打造万载旅游大数据中心、智慧文旅综合服务平台，整合景区、饭店、旅行社、交通设施等资源，开展旅游全要素数据采集、整理和分析，在讯息发布、实时数据统计、旅游电子商务、旅游预测预警等方面，根据实时监控各渠道的人流、车流数据进行指挥调度，实现景区设施资源的前置性配置，综合协调各类资源的使用状态。以社交平台、直播平台为入口，对外展示万载县旅游资源，加强恒晖艺术农业景区、竹山洞景区旅游度假品牌数字化建设，扩大知名度和影响力。二是促进文创产业数字化。加大文创产品研发力度，打造万载景区古城IP，上线景区城一日游、半日游等旅游产品，规划建设创意农业、非遗体验、乡村文旅、自然研学等相关文创产品创造。

2. 数字医疗。持续优化智慧医疗，探索区块链、物联网等信息技术在医疗卫生领域的应用，做实做细居民规范化电子健康档案，实现全县医疗信息全生命周期追踪溯源。加快万载县医共体信息平台建设，积极探索医疗大数据应用，建立省、市、县、乡镇四级远程医疗应用体系，整合全县医疗卫生机构信息软件、硬件和网络安全设备，推动门诊/住院电子病历数据汇聚和分享，实现多级医疗卫生数据互联互通。加快提升万载县电子社保卡覆盖率，推进居民健康档案电子化，融入市级医疗大数据平台，拓展社会保障卡在医疗领域的应用。

3. 数字养老。积极推动公共服务“数字无障碍”建设，按照“政府引导、政企共推”的方式，鼓励企业在民生服务领域推进智慧化应用的适老化、无障碍化改造。以社区养老服务为抓手，探索搭建社区综合服务平台，全面推进康养、居家养老、线上医疗等智慧养老增值服务。大力推广智能手机老年终端，在县城、农村地区建立智能化呼叫救助服务平台、养老大数据平台，通过平台整合线下商家、物流等基础性服务，创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式。

4. 数字教育。加大财政预算在数字教育领域的支持力度，完善万载县网络教育信息基础设施，实现全县中小学校“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”。开发数字教育资源，推动优质教育资源的流动共享，通过与运营商合作，加大家庭内数字机顶盒更换推广力度，加大“智慧作业”采集笔投入，推动中小学应用“智慧作业”工作走深走实。加快“名师课堂”“名校网络课堂”建设与应用，打造5G全链接与特色相结合的智慧校园。

5. 数字金融。大力推进以大数据、云计算、区块链以及人工智能为主要代表的数字技术与金融行业的有机结合，强化数字技术对金融服务的支撑作用，有效降低全县商业银行数字金融的风险识别成本、数据处理成本，通过技术迭代升级，推动移动支付、网上理财、小微信贷以及互联网保险等一系列数字金融的应用。强化金融领域的数据安全保障，完善数据安全风险评估，重点对商业银行线下网点、各类金融机构自有APP、电商平台、个人征信、企业征信、政府各职能部门以及第三方数据服务商搭建分级分类的数据分发体系，规范管理数字金融三方数据接口，确保金融数字化建设安全。

（三）完善数字乡村建设赋能乡村振兴

1. 探索农业生产数字化转型。一是提升农业管理数字化水平。提升农情信息管理、农业自然灾害监控预警、农产品产销价格监控预警、农业地籍信息管理、农村土地确权和流转管理等领域智能化水平。对具备条件的现代农业产业园和种植基地开展数字化运营管理试点。充分运用地理信息系统（GIS）、北斗卫星定位系统和遥感技术在农业中的应用，开展农情监测、产量估算、土壤浸蚀防范、农业用地规划、农田水利基础设施状态监测等服务。

二是提升智慧农业发展水平。大力推广智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在农业生产中的集成应用。从选种、种植（养殖）、生长监测、收获（出栏）、收购、深加工、配送直到大众购买全过程、全流程、全产业链可追可溯、绿色有机、科学决策、产收双丰。建设一批智慧茶园、智慧农场、智慧渔场、智慧农田、智慧大棚、智慧农业控制系统。

三是加快培育新型职业农民。整合利用农业科研院所、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。构建云讲堂、远程会诊、视频会议等多种形式的农业科技培训体系。依托电视大屏、乡镇电视向农户提供各类种植养殖农技视频培训课件。依托电视大屏、智能手机通过视频会议形式，构建“协会+农技特派员”定点指导，定期培训、视频授课、互动答疑、远程会诊等服务。鼓励农业专家、农机推广人员、培训机构等在网上和田间开展指导服务。加强基层干部和农民数字素养培训，积极利用多种渠道开展数字乡村专题培训，加快培育造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

2. 探索农产品物流数字化改革。一是构建基于互联网的供应链管理模式。统筹品控、品牌、认证、培训、营销等服务，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系，提升强化农村产品分级、包装、预冷、初加工、冷链仓储、配送等基础设施建设，加快农村传统商贸流通企业转型升级、拓展网络销售渠道，加大农村产品产销对接力度，打造农村电商多元化供应链。

二是建设县乡村三级智慧物流网络体系。提升完善县乡村三级物流配送体系，升级改造1个以上县级电商物流仓储配送中心。2025年要实现全县的物流快递覆盖所有乡镇和村级电子商务服务站点，实现从县级物流仓储配送中心到村级益农信息社站点1天内配送。整合全县现有物流快递资源，建成县、乡、村三级统一配送体系，降低物流快递成本。

3. 深入推进农村电商产业发展。一是鼓励农业“电商拓市”。加强电商产业基地、电商服务点和供应链建设。发挥万载电子商务产业园、农业双创园的作用，加快农产品电商化和标准化改造，引导新型农业经营主体与电商企业开展合作，拓宽农产品进城渠道，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，以电子商务平台和农业龙头企业为重点，依托万载百合、黄源水酒、万载“六大碗”、罗城扎粉、黑山羊肉、土番鸭、黑兔、康乐黄鸡、南酸枣糕、万载土鸡等万载农特产品优势及农村专业合作社等经济组织，建设双向互动的新农村综合信息服务平台，深入推进电子商务进农村综合示范县工程。鼓励当地有条件的村民进行网络创业，促进数字电商在农村的集聚发展。

二是强化电商项目引进。根据万载县电商进农村示范项目工作部署，补齐前期项目建设中的弱项、同时推进二期项目建设，用好项目资金，全面整理电商进农村项目资料，迎接各级对项目的最终评估。做好绿色产业园6号楼万载快递物流仓配中心改造升级，配合做好供销冷链物流园建设，持续完善县乡村三级物流体系。持续推动线上活动开展，结合线下生态，提高活动效果和销售额。

三是推动电商产业做强。加大对全县电商企业尤其是农村电商企业的扶持力度，根据《关于促进电子商务产业发展的实施意见》（万府办发〔2022〕14 号）要求对符合条件的企业开展奖补。发掘优质电商企业，鼓励企业入规，调优限额以上贸易企业结构，做强数字经济。加强对电商类企业的招引，完善电商产业链，丰富产业组成，提升全产业竞争能力。

四是开展电商人才培训。加强对电商经营企业的培训，开展与其他县市区或省市优质电商企业的交流，加深企业主体对电商经营的认识，提高电商企业运营能力。

（四）聚力基础设施建设维护数字安全

1. 加速通信网络基础设施建设。一是加快推进5G基站建设。优化5G基站布局，制定支持5G设施政策措施。坚定不移地做大做优共享发展模式，深化通信基础设施共建共享。加快县域中心城区、交通枢纽、重点景区、园区实现 5G 网络连片覆盖。适度将 5G 覆盖向重点村镇延伸，不断夯实乡村振兴基础。经济高效建好5G和光纤网络，夯实数字经济底座，全面实现县城区域光纤网络全覆盖，有力支撑多样化5G应用创新和产业融合发展。

二是加快有线电视网络升级改造。加强骨干网、城域网和接入网的IP化、智能化改造升级，提升综合业务承载能力和宽带网络能力。推进无线数字广播电视覆盖网络建设，持续优化地面数字电视、调频广播、中波广播等无线覆盖网络在公共服务领域的效能。大力实施广电网络融合发展战略，加快形成服务于广电融合发展的云平台、融合服务平台及运营支撑系统。

2. 统筹推进一体化新型数字基础设施建设。一是推进县级数据中心建设。积极融入“东数西算”布局，依托赣西云数据中心，加快万载县数据中心升级改造，构建新型数字基础的底座，实现数据抽取、数据治理、共享交换、数据质量检测、安全防护等功能，推进部门数据、行业数据、互联网数据、物联感知数据、农业农村基础数据等全域数据向市大数据中心汇聚。建设主题库与专题库，进行数据挖掘和大数据分析，把城市数据与各部门、各行业业务场景结合形成中台支撑能力。

二是强化融合基础设施建设。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，大力推进能源、交通运输、公共安全、水利、物流、环保、市政等领域基础设施转型升级和应用创新，助力基础设施网络化、智能化、服务化、协同化发展。推动智慧交通建设，构建万载县智能化、网络化的现代交通体系。有序推动发电侧至用电侧全环节智能化升级，推进能源互联网、智慧油气管道、综合能源服务设施部署，新建一批电动汽车智能充电桩。大力推进智慧水利建设，整合全县水利基础、监测、业务数据及其他行业数据，全方位提升智慧水利基础设施的智能感知水平。

三是加快工业企业网络改造升级。支持县域工业企业以IPv6、工业无源光网络、工业无线等技术设备改造生产现场网络及系统，鼓励重点企业部署应用时间敏感网络，实现内网IP化、扁平化、柔性化，以IPv6、软件定义网络等升级企业外网，提升通信交互能力。加快推进工业互联网标识解析应用，推动标识解析系统与工业企业信息化系统的集成。支持高性能、高安全隔离的新型企业专线的应用，降低工业企业网络使用成本。

3. 构建基础设施安全防护体系。一是严格遵照国家、省、市信息安全等级保护相关措施。根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《江西省数据条例》等规定，加强网络安全设施统筹规划，构建统一安全防护体系。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护，强化安全审查，完善数据分类分级安全保护制度，提高网络安全和数据安全保障能力。

二是健全网络安全体系。强化电子政务外网网络安全，落实网络安全等级保护制度，提升关键信息基础设施防护水平；组织开展大数据领域网络安全检查，加强监测预警、应急处置等重点工作。

三是建设智慧万载网络安全运营中心。实现对安全威胁、风险、隐患态势和网络攻击情况的全方位全天候监测预警，对国家重要数据、企业机密数据和个人隐私数据的全生命周期安全和防护，为全县数字经济发展提供端到端、立体化的安全保障能力。

（五）数字赋能全面提升数字治理能力

1. 完善智慧城市治理建设。智慧城市是通过物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等数字技术的应用，使得城市管理、交通运输和公众安全等城市组成的关键基础设施和服务更加智能高效。万载县智慧城市建设应以《“云上宜春”新型智慧城市顶层设计》为引领，扎实推进新型网络基础设施建设，重点建设县级云计算数据中心，整合城管、应急、交通、消防、医疗、环保等重要民生领域资源，实施城市大脑示范工程，全面推进城市运行“一网统管”。推动数字赋能提升法律监督能力，构建大数据法律监督模型，发现及纠正部门或行业管理漏洞，提升社会综合治理质效。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，加快推动城市智慧停车、智慧供排水、智慧小区等项目建设，提升城市管理科技化水平，从而为市民提供更美好的生活和工作服务。

2. 打造智慧政务服务平台。智慧政务可通过运用大数据、物联网等信息技术，整合政府各职能部门的资源，提高政府的业务办理水平和管理效率。以“五型”政府建设为统领，加快建设数字政府。一方面要依托宜春数据开放平台，推动各类政务资源集约化建设和统一上云，形成智慧赋能的“城市大脑”，深入推进各部门政务数据的共享开放，实现集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理，增强数字政府效能。另一方面要持续深化“纵向到底、横向到边”的政务外网建设，全力打造以5G、云计算、千兆宽带为核心的数字经济信息化能力底座，将其进一步延伸到各乡镇、社区等基层单位，加快推进“天翼云”万载节点建设，助推政府、企业等千行百业“上云用数赋智”。全面推动“赣服通”的升级提速和“赣政通”的建设推广，完善并拓展一体化在线政务服务平台功能，促进政务服务便民利民，为政府赋能更高效的运营与管理机制。

3. 构建基础数据库支撑体系。数据库是数据管理的新方法和技术，它能更合适的组织数据、更方便的维护数据、更严密的控制数据和更有效的利用数据，是推进城市数字化建设的重要组成部分。万载县应以丰富基础数据库、完善主体数据库和更新公共数据资源为抓手，加强数据资源的采集汇聚，建设高质量政务数据资源池。以业务需求为导向，对内要加快推动各级、各部门间数据交换共享，制定数据共享责任清单及数据接口的标准规范，有效推动数据流通与按需使用；对外则需引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动开放数据，探索建立万载数据要素市场化机制，以锂电新能源、花炮、电子信息等支柱型产业为试点，加快推进各类数据汇集，打破“信息壁垒”“数据孤岛”，推进数据整合共享。加强数字信息安全保障，建立网络空间统一身份认证体系，严格落实网络安全等级保护制度，实行信息系统分级保护，切实落实全县网络安全保障各项工作，确保数据资源的安全可控、准确可信。

（六）培育数字经济发展新模式新业态

1. 培育壮大前沿新兴产业。聚焦科技前沿领域，发展嵌入式软件、大数据、云计算、工业机器人、人工智能、区块链等新兴数字产业。布局柔性电子、未来网络等未来产业。推动信息技术与装备制造、传统文化等的集成开发，培育智能装备、智能家居、智能医疗器械、数字文化等融合型产业。建立数字经济“链长制”，聚焦新兴产业和未来产业“建链”、融合型产业“补链”，面向全国开展产业链精准招商。

2. 培育新产业新业态新模式。围绕泛文化娱乐、网络货运、电子商务等领域，引进培育竞争力强的平台企业，大力发展平台经济。围绕交通出行、房屋住宿、生活服务、医疗健康等领域，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿等产品智能化升级和商业模式创新。推广和创新应用智能配货机器人、无接触餐饮等新兴商业模式和消费场景，引导发展远程办公、在线教育、互联网医疗等服务模式。

四、保障措施

（一）强化组织领导

进一步强化数字经济“一号发展工程”的组织保障，成立以县长为组长，分管副县长为副组长，各职能部门组成的万载县数字经济促进工作领导小组，强化统筹协调、重大决策、工作部署和指导督促作用，牵头推进全县数字经济高质量发展。设立万载县数字经济发展专家咨询委员会，为产业发展和项目推进提供决策咨询。组建数字经济发展研究中心，负责全县数字经济谋划布局，数据资源技术标准和规范的制定与实施，以及数据资源公共服务平台的建设和开发利用等技术支撑工作。

（二）强化资金支持

争取国家、省、市相关专项资金支持，财政统筹安排预算资金，设立数字经济发展专项资金。吸纳其他社会资本，通过市场化运作手段，加大对数字经济发展重点领域、重大项目和应用示范的支持力度，对数字经济领域具有引领性的重大项目提供专项支持。支持银行、担保、小额贷款等机构创新融资方式，优先支持数字经济发展，用于基础设施建设、技术产品创新、创新创业体系升级、应用示范工程采购等，解决数字经济中小企业资金短缺难题。

（三）强化人才保障

探索跨界人才联合培养制度，鼓励重点龙头企业与高等院校及职业学校共建实习实训基地，面向数字经济发展需求，打造多元化人才培养模式，增强联合培养成效，培养应用型、技术技能型人才，探索产学研合作新模式，积极培育数字经济发展所需的创新人才。积极组织国家级、省级重大人才工程申报推荐工作，大力引进和培养一批数字经济领域领军人才。

（四）强化督查考核

开展符合万载实情的数字经济统计监测和评估评价体系研究，强化对规划实施情况的跟踪分析。将数字经济工作纳入各部门年度绩效目标考核范畴，建立常态化考核评价工作机制，县数字经济工作领导小组运用综合评价、目标考核等手段，对数字经济推进过程中存在的困难和问题，及时跟踪督办，强化督查问效，定期开展工作督查，对工作落实不力的部门按照相关规定问责。

万载县人民政府办公室 2023年10月13日印发