各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

为深入贯彻落实《江西省人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》（赣府发〔2022〕16号）和《宜春市人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的实施意见》（宜府发〔2022〕20号）精神，持续深化全县政府系统“五型”政府建设，全面提升新时期政府工作质效，结合万载实际，特提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、党的十九大和十九届历次全会以及上级经济工作会议精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕习近平总书记视察江西时提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，按照省第十五次党代会、市第五次党代会、县第十五次党代会部署要求，以扎实开展“三比三争”活动为契机，一以贯之推动新形势下“五型”政府建设走深走实，厚植讲政治、践忠诚、抓落实的鲜明特质，努力打造让党放心、人民满意的模范政府。

二、基本原则

——坚持对表看齐、与时俱进。坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终胸怀“国之大者”，从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，以新思想引领新征程，以新姿态奋进新时代，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。

——坚持拉高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求，放大坐标系，奋勇争一流，以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行，不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。

——坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板，切实解决学习留痕不走心、空喊口号不落实，安于现状、墨守成规，为了不出事、宁愿不干事，敷衍塞责、推诿扯皮，脱离实际、不接地气等突出问题，不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。

——坚持服务为本、人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把民之所望作为施政所向，精准把握群众需求，积极回应群众关切，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升各方面对政府工作的认可度、满意度。

——坚持建章立制、常态长效。认真总结成功经验和有效做法，健全完善常态长效机制，做好融合结合文章，切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常，不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。

三、目标任务

（一）筑牢忠诚之心，打造更加纯粹的“忠诚型”政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全县政府系统始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，把习近平总书记的殷殷重托落到实处。

1．提高政治站位。坚持把讲政治作为第一位要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全县政府系统始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，强化政府门户网站、微信公众号等阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。加强法治政府建设，深入推进依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实把对党忠诚体现在本职岗位、落实到日常言行。

2．强化理论学习。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化政府集体学习制度，对习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院、省、市重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。进一步完善政府系统集体学习制度，落实好党委（党组）理论学习中心组领学促学作用，用好“学习强国”“江西网络干部学院”等学习平台，推动理论学习常态化长效化。巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂，并转化为做好全县政府工作的强大动力、管用举措和务实成效。

3．狠抓贯彻落实。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把习近平总书记对江西工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面，体现于政府工作人员的实际行动中。强化重点工作调度，专题听取经济运行、产业招商、安全生产、环境保护、项目建设、能耗、专项债券、城乡环境、乡村振兴等重点工作情况汇报。突出调查研究，深入研究重大问题、提出重大举措、推进重大工作，创造性地把各项任务抓实抓好。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终把牢正确的政治方向。

（二）激发创新之力，打造更具活力的“创新型”政府。坚持以理念创新为先导、以科技创新为核心、以改革开放为动力，让各类创新要素自由流动，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，实现新突破、新跃升。

4．深化改革创新发展。进一步解放思想，积极倡导“敢为天下先”的改革精神，在实践中不断探索改革的新路子，以干部创造推进大众创业、万众创新。大力推进经济体制改革，持续深入供给侧结构性改革，进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动一、二、三产业协调稳步发展。扎实推进改革发展，深入实施国资国企改革创新攻坚行动，组织开展企业上市“映山红行动”，完善社会信用体系建设，加快重点领域和关键环节攻坚。持续推进花炮企业星级评定和管理机制，建立和完善安全生产和质量诚信约束与行业自律机制，加速推进全县烟花爆竹产业实现高质量跨越式发展。系统化推进“微改革”，聚焦影响制约全县经济社会发展的突出问题和人民群众反映强烈的热点问题，从大处着想、小处着手，通过“微改革”打通“神经末梢”。深入推进江夏组宅基地改革、美丽宜居城市建设、“人生十件事一事一次办”“一村一微工厂”“一村一泳池”等试点，力争形成在全国、全省叫得响、有影响力的改革品牌。

5．加大科技创新力度。深入实施创新驱动发展战略，积极培育创新主体、不断优化创新环境、切实加大创新投入，力争全社会研发经费支出占GDP比重在全省排位前移。大力实施科技型企业梯次培育行动，争取新认定的高新技术企业、科技型中小企业、有研发活动的企业数占比居全省前列。深入推进省级化工园区建设，提升产业创新载体能力。围绕全县“1+3+N”产业规划，聚焦烟花爆竹、锂电新能源、电子信息、生态经济、有机（富硒）食品、新型建材等产业，力争引进一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的优质项目。瞄准重点产业核心技术需求，深化校企交流合作，推动重大技术取得突破。加速花炮科技创新中心建设，加大对新产品、新材料、新工艺的研发力度，推进花炮生产涉药工序机械的自动化智能化建设。推进“万载花炮”品牌建设，打响万载花炮品牌在国内外的知名度。

6．强化数字赋能增效。大力推进数字经济“一号发展工程”，完善支持数字经济发展政策，推动现有制造业智能化改造、数字化转型，提升农业数字化水平，加强服务业数字化创新，奋力开创万载数字经济发展新局面。坚持以数字政府建设促进治理模式创新，重点围绕经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、环境保护、政务运转、政务公开等领域深化数字化应用，全方位推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快构建一网通办、联通联办、协同共办体系。充分发挥数据要素在提升公共服务、社会治理和政府运行等领域数字化水平中的重要作用，推动政府治理从“碎片化”转变为“一体化”，全面提升政府治理效能。

（三）凝聚担当之为，打造更显勇毅的“担当型”政府。倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，确保工作落到实处、取得实效。

7．树牢争先意识。聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个一流、六个江西”工作要求，跳出万载谋万载，着眼全局谋发展，在千帆竞发、百舸争流中创先争优，争取全县综合考核工作进入先进行列。紧盯对标城市发展态势，对标先进找差距，补齐短板促发展，加快缩小与对标城市的差距，推动各项工作力争在全省、全市争一流、站前列。建立健全及时奖励、综合考核激励机制，充分调动各乡镇（街道）及县政府各部门工作积极性，形成个个敢争先、处处有作为的良好势头。

8．增强激励成效。认真落实及时奖励制度，对应对疫情灾情等急难险重工作和推进重大项目建设、重大改革攻坚、重大研发攻关、重点民生实事中表现突出的集体与个人给予及时表彰奖励。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，建立容错纠错正面和负面清单，明确免责具体情形，完善联席会议、申诉复核制度，让干事创业者心无旁骛、轻装上阵。严肃整治懒政怠政、为官不为，完善追责惩戒机制，以“不落实之事”倒查“不作为之人”，营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。

9．强化督促问效。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省、市、县中心工作，统筹发展和安全，狠抓工作落地落实。健全完善经济运行调度机制，认真落实经济运行监测“三项机制”，及时发现问题、查找短板、剖析原因，研究提出对策举措。完善健全重大项目协调推进机制，实行领导挂点帮扶，及时跟踪调度项目建设情况，协调解决推进中存在的困难问题，有力有序推进项目建设。充分发挥督查“利剑”作用，全面推进《政府工作报告》重点工作任务落地落实。全力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法，注重“督帮一体”，健全常态化推动政策落地、为企业和群众排忧解难的机制，帮助基层解决实际问题。及时总结工作落实中的经验做法，打造特色亮点，主动对接争取，力争国务院督查激励支持。

（四）织密服务之网，打造更富温馨的“服务型”政府。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以服务人民为根本宗旨，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务,确保社会认可、人民满意。

10．深入推进营商环境优化升级。坚持“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”理念，围绕打造“万事好办”营商环境品牌，重点聚焦我县经营主体网格化服务和营商环境16项指标优化，制定任务清单、落实责任人。制定《万载县营商环境指标监测攻坚作战图》，建立工作调度机制，做到营商办一周一调度，指标长两周一调度，分管县领导一月一调度，县长一季一调度。扎实推进政府诚信建设,深入开展“新官不理旧账”问题专项治理行动，坚决整治、重点解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。大力推广政企圆桌会和“安商红黄榜”网络投票等工作模式，上线“事事宜人”企业诉求办理小程序，开展入企走访连心活动，全面畅通企业诉求直达政府的政企沟通渠道，分级分类实现企业诉求“动态清零”。积极回应市场主体期盼和需求，推行企业诉求“1510”机制，要求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”。大力推进惠企政策精准直达，高效实施退税减税降费政策，惠企纾困、放水养鱼。

11．切实加强和改进政务服务。持续深化“放管服”改革，设立“无差别大一窗”，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”受审分离模式，实现一门集中办理。持续推进“人生十件事”一链办改革，实现一站式联办、一体化服务，一件事一次办。开展“12345热线+网格化”工作，打造“1小时响应处置”工作机制。全面提升公共资源交易效能，推进不见面开标、远程异地评标常态化运行，创新“线上”开标新模式，实现交易环节全程电子化运行。加强“赣政通”“赣服通”运用推广。积极探索政务服务新模式，让“就近办”“跨域通办”“帮代办”“免费办”“集中办”成为常态，确实保障企业各项惠企政策应享尽享。

12．持续优化改善民生。牢固树立政府“过紧日子”思想，厉行勤俭、节约裕民，把有限财力用在推动发展、改善民生上。深入开展“践‘五型’、办实事”活动，进一步完善解决民生问题的体制机制。聚焦人大代表年度票决的重大民生实事项目，科学制定当年度民生实事项目计划，建立和落实民生项目清单，落细落实政策措施，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实行领导干部挂点联系制度，每名县领导挂点联系一个村（社区），助力基层党建、社会治理、乡村振兴等重点民生工作，协调解决群众关心、关切的困难问题。加强人大代表建议、政协委员提案督办，提高办理实效。进一步畅通群众诉求渠道，对省长手机、“问政江西”平台、12345政务服务便民热线收集的问题，切实提高限时办结率、群众满意率。紧密围绕中心工作、社会所需、群众所求，以促进发展、维护稳定、改善民生、构建和谐为核心，健全服务群众长效机制。

（五）锤炼过硬之质，打造更守规矩的“过硬型”政府。以全面建设“勤廉万载”为重点，强化全体政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续巩固“优环境、转作风、开新局”活动成果，更加彰显政府系统的良好形象。

13．全面提升干部队伍本领能力。对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求，强化全县政府系统工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。注重岗位锤炼，加强驾驭经济、推进项目、应对风险、破解难题等方面的业务知识学习，练就狠抓落实的高强本领。坚持在干中学、在学中干，鼓励更多优秀年轻干部到经济一线、项目一线、产业一线以及数字经济、高质量考核、园区考核等专班历练成长，提高扛大旗、担大任、当先锋的过硬本领。落实正向激励机制，对受到党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府表彰或点名表扬，以及获得国务院督查激励的单位和个人给予褒奖，并在年度综合考核时给予加分，激励干部担当作为。

14．不断锤炼务实重干工作作风。引导全体政府工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部，力戒形式主义、官僚主义，凝心聚力谋发展、抓落实。优化完善整体部署、分工负责、协调联动的政府运行机制，健全落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制。大力践行“一线工作法”，领导干部带头采用“四不两直”方式深入基层一线调研，做到意见在一线听取、问题在一线解决。严格落实“13710”闭环工作机制，健全“明责、履责、督责”闭环落实机制，以工作高效落实倒逼目标完成。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，继续加大精文简会力度，让基层把更多时间用来抓落实。

15．持续营造风清气正政治生态。加强全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严负其责、严管其辖，做到有案必查，有腐必惩、有贪必肃，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦工程项目、公共资源及各类资金监管，加大惠企纾困、教育医疗、民政兜底、社会保障等领域廉政风险点排查，严肃惩治各类违纪违法行为，持续保持反腐倡廉高压态势。常态化开展警示教育，坚持以案示警、以案促改，自觉筑牢防腐拒变的底线，持续营造风清气正的良好政治生态。全面推进依法行政，完善政府工作规则和法律顾问制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让阳光政府更加透明。

四、保障措施

（一）进一步强化组织领导。县“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹、培训指导和协调落实，及时总结提升实践中形成的好经验好做法，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进。各乡镇（街道）和政府部门要切实加强对本地本部门“五型”政府建设工作的组织领导，主动对标，结合实际细化实化思路举措，着力推动“五型”政府建设向基层、向农村、向园区、向企业延伸，向学校、医院、中介机构等单位拓展，使新形势下“五型”政府建设更加深入群众、深入基层、深入人心。

（二）进一步加大宣传引导。充分利用网络、报刊、微信、显示屏、宣传栏等多种形式，认真总结、主动报道各政府部门、乡镇（街道）“五型”创建典型经验做法，县“五型”政府建设工作领导小组办公室定期编发“五型”政府建设简报，持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。加强正面宣传和反面曝光，注重深度挖掘提炼，增强典型性、代表性，形成激励促进作用。发挥“五型”政府监督员、营商环境监督专员等作用，健全完善人大代表、政协委员、企业、群众代表参与监督机制，开展政府部门“机关开放月”，完善相关机制，听民声、集民智、聚民心，构建上下联动、齐抓共管的工作格局，打造更加透明、开放的人民政府形象。

（三）进一步严格督促落实。组织开展多种形式监督检查，利用“互联网+”方式拓展民众参与渠道。建立人大代表、政协委员、企业和群众代表等常态化参与监督机制，发挥社会监督平台功能，加强“五型”政府建设监督员队伍建设，对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入县高质量发展综合考核评价体系，作为各乡镇（街道）、各部门单位绩效考核的重要内容。组织各乡镇（街道）、各政府部门积极参与全省“五型”政府示范创建工作，积极引导全县政府系统和广大干部见贤思齐、比学赶超、争先创优，扎实推进“五型”政府建设走深走实，取得更大成效。

万载县人民政府

2023年5月4日

（此件主动公开）