2016年政府工作报告

――2016年1月13日在万载县第十五届人民代表大会

第八次会议上

万载县人民政府县长  陈虹

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年及“十二五”期间政府工作回顾

“十二五”规划实施的五年，是万载发展进程中极不平凡的五年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调和打基础、谋长远总原则，抢抓机遇，负重奋进，取得了“十翻番、八突破、三提升”较好成绩，实现了“十二五”圆满收官，全县经济社会呈现出基础稳固、发展提速、实力增强的良好局面。

“十翻番”：生产总值、财政总收入、500万元以上固定资产投资、规上工业增加值、外贸出口、利用外资、金融机构存款和贷款余额、工业园建成区总面积和财政收入在“十一五”末基础上实现翻番。

“八突破”：财政收入超亿元乡镇、高速公路、公路口岸建设、10亿元以上工业项目投产、国家AAA级旅游景区和AAAA级乡村旅游点创建、中国驰名商标获评、企业挂牌上市实现零的突破。

“三提升”：产业集聚效应、城乡建设水平、群众幸福指数明显提升。

“十二五”期间，我们主动作为、务实苦干，实现了综合实力的大攀升。

县域经济稳步增长。2015年，全县财政总收入完成23.2亿元，是2010年的3.6倍，其中超亿元乡镇达到6个；500万元以上固定资产投资完成117.7亿元，是2010年的3.2倍；规上工业企业达到121个，比2010年净增30个。预计生产总值可完成116亿元，是2010年的2.01倍；规上工业增加值完成65亿元，是2010年的3.2倍；外贸出口完成2.7亿美元，是2010年的2.8倍；利用外资完成5400万美元，是2010年的2.1倍；全县金融机构各项存款余额达到120.1亿元，是2010年的2.3倍；各项贷款余额达到67.6亿元，是2010年的2.8倍。

各项改革稳妥推进。政府机构改革基本完成，事业单位分类、花炮税收征管和乡镇、工业园财税体制等各项改革有序开展，县级公立医院和户籍制度改革顺利实施。“三单一网”改革稳步推进，县政府部门权责清单上网公布。全面实施“三证合一”、“先照后证”改革，市场准入门槛进一步降低。农村综合改革持续深入，土地流转县、乡、村三级服务体系不断完善。

社会评价鼓舞人心。获得全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位、国家有机产品认证示范区、全国科技进步先进县等50多项国家级称号以及全省强农惠农富农政策落实先进县、全省新农村建设工作先进县、全省外贸出口先进县等140多项省级荣誉，成功举办了“中国・万载第二届国际花炮文化节”等重大活动，人民日报、新华社、中央电视台等中央主流媒体和省市媒体纷纷聚焦万载，国内外客商和各界朋友关心关注、宣传推介万载的氛围日益浓厚。2014年，被评为全省科学发展综合考评先进县，多年以来首次跨入省级综合考评先进行列，值得全县人民欣慰和自豪。

“十二五”期间，我们精准发力、转型升级，实现了发展后劲的大增强。

项目建设成果丰硕。引进千万元以上项目145个，其中亿元以上项目48个，10亿元以上项目11个。开工建设各类重点项目156个，其中亿元以上项目57个，10亿元以上项目13个；竣工投产或投入使用项目55个，其中亿元以上项目28个，10亿元以上项目6个；一大批基础设施、产业提升、民生工程等项目顺利完成。例如深受广大市民喜爱的龙湖公园，不仅具备休闲健身、城市防洪、举办大型花炮燃放国际赛事等功能，而且成为展示万载形象的窗口；西环路、环城北路等道路的贯通，迎宾大道、将军大道、阳乐大道等城市主干道的提升改造，使县城路网基本实现了循环互通。

产业集聚成效凸显。烟花爆竹产业提档升级，“集约化、专业化、机械化、信息化”进程加快，成品销售市场、烟花检测中心和花炮燃放国际赛事中心投入使用，万载国检监管区、海关监管场所和天禧花炮原材料市场加快建设，熊猫烟花、李渡烟花、华洋物流等龙头企业成功落户，产业链更加完善；省政府《关于促进烟花爆竹产业转型升级的意见》的出台为产业发展迎来了新机遇；2015年完成产值120亿元、税收6.3亿元，分别是2010年的3.7倍和3.2倍。现代（有机）农业亮点纷呈，核心区面积达到1万亩，供港蔬菜、芦笋、蓝莓等种植基地不断扩大，恒晖大农业“一楼三馆”全面建成，国家部委及省、市领导多次亲临核心区考察指导，2015年接待游客近11万人次；有机食品加工企业提质壮大，新增省级龙头企业4家、市级龙头企业8家；预计2015年，全县有机食品综合产值可达25.7亿元。LED照明灯饰产业从无到有，60家企业开工建设，10家企业投产，其中万佳通照明年产值达到2亿元；远投国际灯饰广场一期基本建成，100多个知名品牌签约入驻；我县已成为全国行业知名的产业转移基地和“江西省LED照明灯饰产业基地”、“江西省LED灯具灯饰高新技术产业化基地”。现代服务业活力迸发，预计2015年，全县服务业增加值完成32.6亿元，是2010年的2.3倍；旅游业快速崛起，竹山洞、九龙原始森林等4个景区成功创建为国家AAA级旅游景区，湘鄂赣革命根据地旧址群入选全国红色旅游经典景区二期名录；电子商务发展迅速，阿里巴巴农村淘宝和京东商城“中国特产・万载馆”运行良好，电子商务产业园基本建成；金融业创新发展，九江银行和江西银行双双进驻，外汇管理服务中心正式运行，中森礼花、郑铁物流挂牌上市，建立了信用示范企业续贷帮扶制度，提供续贷帮扶资金10.7亿元，中小企业信用担保、“助保贷”、“财园信贷通”等金融产品为企业提供贷款7亿多元，企业融资难问题有效缓解；物流、房地产、宾招、家政服务等行业健康发展。

园区发展成绩斐然。建成区总面积达到12平方公里，基础设施建设累计投入5亿元，是“十一五”的2.1倍，医院、供水供电、污水处理等配套设施不断完善，被评为全省先进工业园；财政收入达到3.2亿元，是2010年的5.2倍。签约入园企业达到395家，是2010年的3.4倍；投资10亿元以上企业达到8个；其中睿锋环保集团总投入35亿元，建成面积10.2万平方米，2015年实现产值4亿元，成为园区的领军企业；总投资13.5亿元的虹发集团一期项目已经投产，建成面积4.6万平方米，形成了铝型材加工、高档箱包生产完整产业链。

“十二五”期间，我们扩大投入、统筹推进，实现了城乡面貌的大变样。

大手笔加快城镇建设。2015年，县城建成区面积达到16.1平方公里，比2010年增加7平方公里。城市基础设施建设累计投入13.4亿元，是“十一五”的3.6倍。南部新城国家综合档案馆、老年大学等项目投入使用，就业和社会保障服务中心、龙湖佳园等项目基本建成，横七路、物流路等路网加快建设，新城区框架初现雏形。老城区万根竹路、康乐大道延伸段、东升北路等11条道路建成通车，灵运大道、百合西路西段、宝塔西路等5条道路正抓紧建设；万载古城・田下街区项目大力推进，土地及房屋征迁任务基本完成；城北农贸市场、城区生活污水处理厂二期等项目投入使用，第二水厂、垃圾处理厂二期等项目基本建成。城市管理累计投入2.1亿元，增加管护面积185万平方米，建成休闲广场5个、公共停车场8个；全面取缔了非法载客三轮车，“三非”整治成效显著，市容市貌明显好转。乡镇集镇建设累计投入5亿元，“三年大会战”成效明显，三兴、株潭镇村联动建设全面完成，新建了一大批集镇基础设施，集镇规模不断扩张，功能不断完善，面貌焕然一新。

高标准推进“三农”工作。农村基础设施累计投入17.1亿元，比“十一五”多5.5亿元；完成了106座中小型病险水库除险加固和高村、罗城、白良防洪工程及全国小农水重点县建设，新建和修复了1000多处“五小”及水毁工程，建设高标准农田6.5万亩，解决了24万多农村人口饮水安全问题，三十把水库、勾形水库获批省级水利风景区；新修及改造公路1167公里，行政村通客运班线率达96%；完成了362个新农村点建设。基本农田保有量持续稳定，经济作物种植面积逐年增加。同时，扎实推进扶贫工作，全面启动精准扶贫攻坚战，全县贫困人口由8.6万人减少到3.7万人。认真落实支农惠农政策，累计发放退耕还林补助、粮食直补、农机具购置补贴等各类补助3.5亿元。

严要求建设生态文明。严格环保执法，强化对各类污染的监管和惩治。深入开展河道采砂、养殖污染等五项整治及锦江流域环境综合治理行动，关停采砂企业8家，关闭造纸企业26家，取缔非法排污企业46家，锦江万载段水质稳定在Ⅲ类以内；县城垃圾收集、污水处理率分别达100%和80%。“十二五”节能减排任务超额完成。农村清洁工程累计投入近8000万元，垃圾无害化处理体系不断完善，农村环境明显好转。大力实施造林绿化工程，水源生态保护区建设和封山育林工作全面开展，全县森林覆盖率达65.7%。扎实推进生态创建活动，获评国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇12个。

“十二五”期间，我们以人为本、增进福祉，实现了民生保障的大改善。

保障水平不断提高。民生投入累计达到83.4亿元，年均增长19.6%，每年重点办理9-10件民生实事，有效解决了群众饮水、行路、上学、看病等难题。城乡低保对象达2.6万人，城镇居民医疗保险和养老保险参保率分别达100%和91%，新型农村合作医疗参合率达95.1%，城乡居民困难救助水平全面提升。城镇登记失业率控制在3.5%以内。构建和谐劳动关系工作列入全国党员干部现代远程教育主题教材，并向全国推广。累计投入12.9亿元，完成棚户区改造7021户，新建保障性住房3552套，改造农村危房   5509户。城乡居民收入稳步增长，预计2015年，全县城镇居民和农民人均可支配收入分别达到22400元和9400元。

社会事业全面发展。教育投入累计达到27.4亿元，是“十一五”的3.1倍；新建的县二小、县幼儿园和外国语学校投入使用，完成了城区中小学校改扩建和139所农村义务教育学校标准化建设，17个乡镇（街道）公办幼儿园建设有序推进。人口计生政策稳步实施，国家基本药物制度实现全覆盖，县人民医院医技综合楼投入使用，乡镇卫生院标准化改造有序推进，广大群众就医条件明显改善。改造维修了320国道、万上线和株铁线等85公里县内主干道；万宜高速顺利通车，昌栗高速已经建成，铜万高速抓紧建设，县内高速里程达108公里，设立了一个枢纽、两个服务区、五个互通出口，迈入了高速、高铁、航空时代，区位优势日益凸显。争取省级以上科技项目39个，开发省级重点新产品62个，通过科技成果鉴定19项。获评中国驰名商标1件、省著名商标28件、市知名商标26件。湘鄂赣革命纪念馆被列为国家国防教育示范基地，县图书馆连续两届被命名为国家一级馆。体育事业蓬勃发展。农村广播“村村响”工程顺利完成。“农村社会工作本土化的新模式”荣获中国第六届地方政府创新奖。

安全稳定态势向好。烟花爆竹企业标准化创建和安全攻坚工作扎实推进，烟花爆竹企业由576家整合到290家，引火线企业由517家整合到130家，成功实现减量提质，企业安全生产条件有效改善；安全生产“党政同责、一岗双责”责任制有效落实，烟花爆竹、食品药品、公共场所等特殊行业和重点领域安全隐患排查整治活动深入开展，全县安全生产形势持续平稳。深入推进平安万载建设，有效完善社会防控体系，从严惩处违法犯罪行为，首次获评全省社会管理综合治理先进县。全面落实信访维稳各项措施，矛盾纠纷和积案化解工作稳妥推进。突发事件应急管理体系不断健全，全县社会和谐稳定。

“十二五”期间，我们依法行政、改进作风，实现了政府效能的大提升。

法治意识持续增强。始终坚持县委的正确领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的广泛监督，累计办理人大代表议案、建议325件，政协委员提案599件，办结率100%，满意或基本满意率100%。依法行政氛围日益浓厚，行政执法责任制有效落实，县乡两级政府和政府部门法律顾问制度全面建立，“六五”普法圆满完成，法治万载建设稳步推进，荣获全国法治县创建活动先进单位。

行政效能稳步提升。党的群众路线教育实践活动深入开展，政府作风进一步转变。首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度有效落实，全流程网上审批全面实行，县、乡、村便民服务中心（站）标准化、规范化水平不断提升。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等制度，政府决策的透明度和公众参与度不断提高。

政务环境明显优化。党风廉政及惩防体系建设进一步加强，“两个责任”全面落实，严格执行中央八项规定，从严惩治政府部门工作人员违纪违法行为，工程领域、项目建设、资金使用等行政监察深入开展，审计监督持续加强。积极构建权力阳光运行机制，及时准确地向社会公开政务信息。活力高效的政务环境、文明诚信的人文环境、奋发向上的舆论环境逐步形成。

此外，民族宗教、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、老龄妇幼、关心下一代、人防气象、史志档案、残疾人事业等工作都取得了明显成效。

各位代表，“十二五”期间，全县人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了万载发展的新篇章，万载大地发生了深刻变化。“十二五”的五年，是我县强基固本、实力攀升、政通人和的五年，是我县历史上产业发展成效最好、城乡面貌变化最大、民生资金投入最多的五年，是我县地位明显提高、内涵更加丰富、影响不断扩大的五年。

五年的奋斗历程难以忘怀，五年的发展成就令人鼓舞。回顾五年来的历程，我们感慨万千；总结五年来的经验，我们体会深刻。面对新形势的挑战，在县委的领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，从容应对国内外经济下行形势，顶住了安全稳定等诸多方面的巨大压力，克服了前进道路上的各种不利因素，解决了一系列影响改革发展稳定的疑难问题，全县经济社会实现了持续健康发展。实践证明，越是在艰难困苦面前，就越能激发我们前进的动力；越是在破解复杂矛盾问题的关键时刻，就越能检验我们的智慧和能力。全县上下只要坚持县委的领导，前进的方向就不会偏离；只要坚持转型升级，抓项目兴产业，县域经济发展就能收到实效；只要坚持民生为本，惠民为先，就能得到群众的拥护和支持；只要坚持勇于担当，团结奋进，我们的目标就一定会实现！

可以说，五年的艰苦跋涉，我们历经了风风雨雨和各种挑战；五年的辛勤耕耘，我们取得了丰硕成果和辉煌成就。这些成绩的取得，得益于上级的坚强领导、正确指导；得益于县委统揽全局、科学决策；得益于县人大、县政协的有效监督、热情支持；得益于广大干部群众、社会各界的锐意进取、甘于奉献；得益于老领导、老同志的关心关注、献计献策。在此，我代表县政府，向多年来支持、参与万载发展的各位领导、各位同志、各位朋友和各界人士，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！　　

在取得辉煌成就、感到欣慰的同时，我们也清醒认识到，复杂变化的形势和不确定因素时刻考验着我们的智慧，转变经济发展方式、调整经济结构、保障和改善民生的任务艰巨而繁重。万载仍处在负重爬坡、奋力追赶的发展阶段，发展不优、发展不快仍然是我们的基本县情；全县经济总量不大，特别是工业总量仍然偏小，缺少重大项目和骨干企业的支撑；财政持续增收压力很大，刚性支出不断增加，社会公共服务和保障水平有待提高，社会矛盾日益复杂，安全稳定压力较大；政府自身建设仍有薄弱环节，工作推进机制仍需完善，服务能力有待进一步加强，等等。2015年，我县“双九”工作因征地拆迁难度大、上级政策调整、投资主体变更等诸多原因，有些项目进展不如人意。这些问题需要我们认真面对，高度重视。在今后的工作中，我们将进一步强化工作责任，创新工作方法，以更加积极的态度、更加有力的措施，切实加以落实和解决。

二、2016年政府主要工作安排

2016年，是实施“十三五”规划和五年决战同步全面小康的开局之年，是中央“四个全面”战略布局的推进之年，也是本届政府的收官之年。在这个关键节点上，我们更要进一步解放思想、改革创新，科学发展、奋发有为。

政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记“一个希望、三个着力”等系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局，紧扣省委“十六字”方针，按照中央、省、市经济工作会议要求，坚持稳中求进总基调和创新、协调、绿色、开放、共享理念，主动适应新常态，围绕“建设一城两园、主攻三大产业”目标，着力做大经济总量，做强项目建设，做优生态文章，做实民生事业，为与国家、省市同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，达到130亿元；财政总收入增长12%，达到26亿元；500万元以上固定资产投资增长12%，达到130亿元；规模以上工业增加值增长10%，达到72亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到36亿元；利用外资增长9%，达到5900万美元；城镇居民可支配收入增长9%，达到24400元；农民人均可支配收入增长10%，达到10300元。

继续推进、完善去年的续建项目，认真抓好今年的重点工作：

10项重点工程：①完成公路口岸作业区、烟花爆竹研发中心和国家级烟花爆竹检测重点试验室三大烟花爆竹产业平台建设。②完成铜万高速和罗城、三兴互通连接线建设，实现铜万高速通车。③完成百合东路、宝塔西路、百合西路西段、创业大道西接县城段道路建设。④完成城市防洪及右岸景观工程建设。⑤完成创新创业示范基地3万平方米标准厂房建设。⑥完成全民健身体育公园主体工程建设。⑦完成有机农产品检测区域中心实验室建设，启动有机农产品国际交易中心一期主体工程建设。⑧完成龙河抬水工程和锦河抬水主体工程建设。⑨推进万载古城・田下街区建设，启动百合花公园规划设计及招商建设工作。⑩推进G220绕城一级公路（北外环线、西外环南延伸段、水厂桥、新鹏程桥）改造项目建设。

10件民生实事：①继续推进新农村建设，完成5个中心村和66个自然村点建设。②解决5万农村人口饮水安全问题，启动三十把水库中心城区备用水源建设。③完成新建屠宰场、病死畜禽无害化处理中心建设。④完成罗城镇、赤兴乡等5个敬老院改造提升工程。⑤硬化农村公路200公里，完成10座危桥改造。⑥完成城市棚户区改造任务1066户，新建公租房420套，改造农村危房1000户。⑦在继续推进教育“2个亿元工程”建设的基础上，完成康乐中小、康乐幼儿园以及职业技术学校实训楼建设。⑧新建2个休闲广场和2个停车场。⑨完成县急救中心、中医院门诊综合楼、妇幼保健院主体工程建设，推进马步卫生院、白良卫生院整体搬迁。⑩推进扶贫移民搬迁工作，启动“梦想花苑”小区建设。

围绕上述目标，坚持做到“六个注重”：

（一）注重改革开放，激发发展活力

开创新的局面，必须深化改革开放，以敢为人先的探索精神全力攻坚。开启新的征程，需要凝聚各方力量，以勇往直前的坚定信念闯关夺隘。

推进简政放权。深化财税金融体制改革，逐步完善适应现代金融市场发展的金融监管模式。完成公务用车制度改革，规范公务用车管理。抓好“三单一网”建设，积极推动行政审批改革、监管方式创新、政务服务优化。扎实推进教育综合改革，促进城乡教育均衡发展。深入推进公立医院综合改革，有效缓解群众看病难、看病贵问题。加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，逐步建立统一的城乡户口登记制度。稳妥推进农业农村各项改革，确保全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

强化招商引资。重点开展以烟花爆竹、现代（有机）农业、LED照明灯饰、循环经济、机械电子、现代服务业为主的产业招商，积极对接央企、上市公司及行业龙头企业，采取以友会商、以商招商、网络招商、鼓励返乡创业、举办专场推介会等多种形式，全力做好跟踪服务，努力在签约率、进资率、开工率、投产率上寻求新突破。力争全年引进10亿元以上项目2-3个，实际利用省外资金超过40亿元。

重视跑项争资。积极跟进“一带一路”倡议，主动对接我省建设生态文明先行示范区、昌铜高速生态经济带等发展方略。精心组织包装整合一大批带动力强、成长性好的特色项目，力争挤进国家、省规划“笼子”。积极争取各级财政资金、土地指标等发展要素对我县更多更大支持，确保全年争取上级无偿资金不少于4亿元。

（二）注重创新引领，加速产业集聚

新形势下加快产业集聚，必须以科技创新为引擎，以项目建设为载体，以实体经济为支撑，坚持走县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的道路。

实施创新驱动发展战略。进一步完善科技创新激励机制，引导企业和社会资本加大研发投入，加强产学研科技创新平台建设，实现关键核心技术研发和转化的重大突破，力争全年开发省级重点新产品20个。加强知识产权保护，力争专利申请量增长15%以上。不断完善人才政策，加强人才队伍建设，重点引进和培养创新科研团队、创新人才、高技能人才和企业经营管理人才等高层次人才，努力解决好人才居住、子女入学等问题。鼓励企业开展品牌名牌创建，力争认定中国驰名商标1件、省著名商标10件、省名牌产品5个。

力促产业转型升级。继续实行“五个一”制度，一以贯之推进重大项目建设，以项目建设推进产业升级。烟花爆竹产业坚持安全、科学发展原则，重点抓好天禧花炮原材料大市场、万载国检监管区、海关监管场所和电子口岸建设，确保年内正常运行；组建4家花炮集团和“万载花炮”产业联盟；争取“万载花炮”年内获批中国驰名商标，力争获批省级产业基地,实现产值130亿元、税收7亿元。现代（有机）农业围绕提升核心区、做强产业链、扩大“根据地”，确保有机认证耕地达10万亩，野生采集面积达25万亩；积极扶持有机食品加工企业做大做强，提高产品质量，提升产业影响力；推进健康食品加工产业园建设，力争引进2家以上有机产业龙头企业落户。LED照明灯饰产业围绕打造产业集群示范基地，大力引进业内知名企业和配套企业，着力提高项目开工率、投产率；逐步引导灯饰商户向远投灯饰市场集中，努力打造成为国内一流的灯饰市场。着力抓好康乐龙韵景区、休闲旅游农业示范点等项目建设，完善旅游配套设施，提升“红色、绿色、古色”等旅游品牌竞争力。推进电子商务发展，完成电子商务创业孵化基地建设，力争入驻电商产业园企业达到100家以上；支持阿里巴巴农村淘宝项目做大做强，加快“农村e邮”建设，实现全县行政村农村电商服务站点全覆盖。同时，统筹发展循环经济、橡胶化工、机械电子、新型材料等产业。

帮扶实体经济发展。进一步改善创业环境、放宽市场准入，鼓励有志之士主动融入大众创业、万众创新的热潮。加大亲商安商服务力度，提升服务水平；清理规范中介服务，取消不合理收费，帮助企业降低成本；加强诚信体系建设，严厉惩处信用违约行为；推进民间融资登记服务机构建设，增加中小企业信用担保公司资本金5000万元，达到1亿元；继续实行信用示范企业续贷帮扶机制，做活“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等金融产品，力争新增贷款10亿元以上；着力培育规上工业企业，积极协助金源农业、锦江酒业、睿锋环保等企业做好上市工作；加大房地产去库存力度，有序引导市场行为和社会心理预期；发展住房租赁市场，在实行政府购买保障性住房的同时，采取各种优惠措施，鼓励社会公众购买库存商品房，进一步盘活存量、做优增量。加快工业园区平台建设，继续完善各项配套设施，完成第二水厂至园区供水管网建设，解决用水紧缺问题；完成110KV变电站建设，实施美化、绿化、亮化提升工程，积极创建省级生态工业园区；清理、盘活低效用地，增强园区自我发展能力，力争主营业务收入达到255亿元，增长10.8%，工业增加值达到62亿元，增长10.7%，税收达到4亿元，增长25%。

（三）注重统筹协调，推进城乡发展

统筹城乡协调发展是全面建成小康社会的重要任务。要树立系统思维，着力统筹好规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，构建和谐共生的城乡关系，加快城乡一体化进程。

加快城镇建设。重视城乡规划，完成排水专项规划编制、田下街区修建性详规设计，抓好乡镇集镇控规和村庄规划编制工作，启动老城区控制性详细规划编制及县城重要节点城市设计。完善城镇功能，完成河西路延伸段、国贸中心东侧道路等路网和垃圾无害化处理等基础设施建设，推进南部新城横十路、横十一路、环湖南路、纵二路等道路建设，启动南门桥拓改、百合中路等道路工程；完成南部新城已建路网供、排水管道和城区至工业园10公里管道燃气主管铺设工程，并努力扩大管道燃气入户覆盖面；全力抓好乡镇集镇建设和黄茅镇村联动工作，改善集镇面貌。加强城市管理，健全管护机制，鼓励社会资本参与城市管理，努力实现城市共治共管、共建共享；强化市政公用设施维护，加大市容市貌整治力度，着力解决渣土扬尘、乱停乱放、交通拥堵等“城市病”。

统筹“三农”发展。继续完善农田水利、农村道路等基础设施，提升防汛抗旱、防灾减灾能力，建设高标准农田3.5万亩，新增有效灌溉面积1万亩；力争自然村公路通达率达60%，行政村通客运班线率达97%。积极扶持农业产业化“主力军”发展壮大，大力推动油茶、肉牛和以有机为特色的生态休闲农业等产业发展，提升产业化发展水平，确保全年新增100家以上农民专业合作社。有序推进新农村建设和农村清洁工程，推行垃圾处理乡村一体化，不断改善农村人居环境；加强农村建房管理，不断规范建房秩序。

做实精准扶贫。实施产业扶贫，大力扶持贫困村和贫困户结合自身实际发展产业、就业创业；积极培育贫困村的农民合作组织，提高贫困群众的参与度和受益度；加强贫困人口的就业技能培训，增强“造血”功能。实施安居扶贫，开展扶贫搬迁进城进园进集镇工作，引导交通偏远、不宜居住的贫困村和生存条件恶劣地方的贫困群众向县工业园区和国家现代（有机）农业示范区核心区聚集。实施保障扶贫，发挥社会保障的兜底功能，对全县1.5万户贫困户建档立卡，完善落实低保、大病救助、临时救济等政策，建立健全覆盖全县扶贫对象的政策性扶助和救助保障制度体系，对符合农村低保、五保条件的贫困人口全部纳入保障体系，编密织牢贫困群众基本生活安全网。

（四）注重绿色崛起，改善生态环境

良好的生态环境是生产力，是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。走绿色发展之路，必须建立生态文明制度体系，巩固和提升生态优势，创造生态效应，增进生态福祉。

健全制度体系。坚持环境保护与经济建设、社会发展统筹规划、同步实施，积极构建生态文明制度体系，加快省级生态县创建和生态文明先行示范区建设。完善生态、水资源和耕地红线管理制度，加强红线区域内的环境监管。建立财政生态补偿机制，积极争取国家生态补偿政策。健全河湖管护体制，全面推行“河长制”，着力构建县、乡、村三级“河长”管理体系。鼓励和引导农林企业、专业大户等多种社会资本参与生态保护建设，加快形成政府主导下的多元投入机制。树立绿色化的政绩导向，注重提高绿色GDP等要素在科学发展综合考评中的考核权重。建立绿色政绩考核问责制度，对不顾生态环境盲目决策，导致严重后果的实行终身追责。

开展专项治理。开展“净空”行动，推进工厂废气污染、机动车尾气污染和工地扬尘防治工程，抓好大气污染防治。开展“净水”行动，继续推进河道采砂、养殖污染整治和锦江流域环境综合治理，巩固小（二）型以上水库退出承包经营成果，加强涵养区和饮用水源地环境保护，完成高村、茭湖等五个乡镇集镇污水处理设施建设，保障工业园污水处理厂、县城生活污水处理厂以及企业污水处理设施有效运转。开展“净土”行动，加强农业面源污染防治和矿产资源开发治理，推进耕地、集中式饮用水源地土壤环境质量评估和污染源排查，抓好土壤污染防治。认真落实节能减排政策，确保发挥减排效益。

严格环境执法。实行污染物源头控制制度，严格落实项目环保准入机制，严把项目入口关。完善环境举报投诉受理处置机制，鼓励群众参与环境违法监督。坚持严查、严处、严管排污企业，促使企业落实环保措施，做到达标排放。坚决淘汰产能落后、环保设施不合格、排污排气严重超标而又无法整改的企业。严格落实环保“党政同责、一岗双责”，对环境违规违法行为实行“零容忍”，一经发现，依法严惩，着力解决环保责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重代价。

（五）注重成果共享，保障民本民生

民生大于天，民心重如地。我们要坚持民生事项优先落实，民生环境优先保障，让全县人民在共建共享中有更多获得感。

加强社会保障。加快县级人力资源和社会保障服务平台建设，不断扩大社会保险覆盖面，提高城乡低保和城乡医疗救助水平，完善救灾、五保供养、临时困难救助工作。稳步推进就业再就业工作，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固提高未成年人社会保护试点成果，打造全国未成年人社会保护工作品牌。积极推进失地农民安置工作，抓好保障性住房建设，妥善解决好群众住房保障问题。

繁荣社会事业。继续完善城乡教育基础设施，加大教师招聘力度，优化师资配置，提升教育质量。加强城区医院及基层卫生院基础设施建设，大力提升医疗服务水平，改善医疗卫生条件；稳步推进二孩政策，积极应对人口老龄化。统筹推进文化广电、体育、残疾人事业协调发展，提升群众生活品质。抓好国防、对台、民宗等工作，推动社会事业全面发展。

维护社会稳定。进一步强化各行业、各领域安全生产工作,突出抓好高危行业,特别是烟花爆竹行业的隐患排查治理,严厉打击“三超一改”等各类违规违法行为。加大培训力度,全面提升安全操作技能和安全监管水平。进一步抓好信访工作，积极推进集中整治非正常上访行动，包案化解突出信访案件，引导群众依法逐级走访和理性合法表达诉求。进一步深化平安万载建设，不断完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，持续提升社会公众安全感满意度。

（六）注重廉洁高效，强化自身建设

新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须坚持依法行政，从严要求，实处着力，为人民办事，受人民监督，让人民满意。

建设法治政府。坚持依法行政，规范行政执法行为，促进社会公平，增强政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和广大群众的监督，加大公共财政、重大项目、行政执法等领域的政府信息公开力度。完善行政管理决策及监督机制，严格责任追究，不断提高决策民主化水平，增加决策的透明度，提高决策的科学性。

建设务实政府。推进政府职能转变，坚持规范管理、简政放权，坚持开短会、发短文，弘扬高效率、快节奏干事创业精神，着力改变等靠要、庸懒散、华而不实等不良现象，不断提高工作效率。坚持民心至上，诚心诚意地为群众办实事、解难事、做好事，切实维护群众利益。加大督查力度，确保重大决策部署和重点工作落到实处。

建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，确保“两个责任”落地生根。深入落实中央八项规定精神，以“三严三实”专题教育为契机，加强行政监察，强化审计监督，整饬机关作风。深入学习贯彻“一准则、一条例”，教育引导干部严格践行廉洁自律各项规定。把纪律挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

各位代表，民声连着政声，你们的所思所想，就是人民群众的所忧所虑。同声相应，同气相求，方可同心同德、政通人和。五年来，你们的真知灼见和真情支持，激励我们扎实苦干、奋勇前进。2016年，让我们在县委的坚强领导下，坚定信心不动摇，固守职责不懈怠，锐意拼搏，奋勇争先，为实现“十三五”良好开局和小康社会的宏伟目标而不懈奋斗！