一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力提升积极的财政政策效能，更加聚焦精准、可持续，在推动江西经济社会平稳发展中交上一份高质量财政答卷。具体体现在：

一是“稳”住了经济发展的“基本盘”。财政作为国家治理的基础和重要支柱，支持稳住经济大盘责无旁贷。财政政策靠前发力，迅速跟进中央稳经济一揽子政策，出台更大力度实施积极财政政策稳住经济发展16条财政措施，新增安排110亿元，顶住压力、赢得主动。特别是，精准聚焦、集中火力，以1000亿的减负、2000亿的投入、3000亿的撬动，让经济发展底盘更稳、信心更足。全年办理新增减降缓退税费近1000亿元，其中留抵退税444.4亿元，降低、缓缴各项社保费44.6亿元，减免房屋租金5.4亿元；建立惠企资金“直通车”，兑现财政奖补资金48.5亿元。提前2个月完成全年政府债券发行任务，2011亿元新增债券快速投向交通设施、农林水利、公共卫生领域，支出进度居全国前列；统筹517.4亿元投向“两新一重”等项目。充分发挥“财园信贷通”“财农信贷通”、融资担保、PPP、小额担保贷款等财政金融工具作用，新增撬动社会资本近3000亿元，杠杆撬动发力、缓解融资难题。

二是“护”住了基层“三保”的“压舱石”。基层强则国家强，基层安则天下安。中央、省委省政府对基层“三保”念兹在兹，明确要求基层“三保”绝对不能出任何问题。考虑到县区财政运行压力较大，我们在财政紧平衡压力十分突出的情况下，进一步加大对市县的支持力度，确保全省各级财政运行平稳有序。中央支持力度历年最大。全年中央财政下达我省各类补助资金3364.4亿元，增量超400亿元，增长13.9%。其中均衡性转移支付913.49亿元，增量首次突破百亿元，增长14.8%，居全国第四、中部第一。下沉财力额度历年最大。全年对市县财力性转移支付补助比上年增加332亿元，对受疫情影响较大的地方予以倾斜。拨付财政直达资金1662亿元，支出进度达95%，高于全国平均支出进度4.4个百分点。强化基层运转保障，省财政给予乡镇（街道）和行政村（社区）补助标准达到160万元和13万元，保障水平居全国前列。“三保”举措强度历年最大。做实“一县一策”风险应急预案，压实“县级为主、市级帮扶”责任。设立县级“三保”资金专户，足额归集、闭环管理、动态监测。开展市县财政暂付性款项清零试点，增强资金保障能力。全省“三保”总体平稳，没有县区进入财政部红色、橙色监测名单。

三是“守”住了民生保障的“标准线”。坚持尽力而为、量力而行，一体推进全面建设幸福江西、民生实事工程和健全完善民生保障制度攻坚行动，全省用于民生领域支出达5754亿元，占总支出比重继续保持近八成的份额。基本民生保障更广。围绕“就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位”加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。困难群体保障更好。加大困难群众临时救助力度，强化重点人群基本生活保障。特别是在全国率先为低保对象、特困人员、孤儿及事实无人抚养儿童增发8.7亿元一次性生活补贴，惠及185万困难群众，取得良好社会反响。抗疫抗灾保障更强。面对疫情旱情双重冲击，各级财政部门主动作为，拨付154.1亿元用于疫苗接种、核酸检测、患者救治等支出需要；统筹28亿元应对超历史旱情，支持受灾地区兴建水源、实施人工增雨，促进生产恢复保丰收。2022年我省首次开展民生实事评估评议评价工作，以群众口碑检验幸福江西成色。

四是“防”住了财政运行的“灰犀牛”。财政“牵一发而动全身”，为积极应对复杂严峻形势带来的风险挑战，我们强化底线思维，坚持系统观念，财政领域安全防线有效筑牢。精准拆弹，缓释债务风险。加频加密专项债券项目合规性审核和风险把控，实行穿透式监测，确保法定债券不出风险。出台防范化解地方政府隐性债务风险工作清单，及时调整落实化债来源。扎实推进融资平台优化升级，“一地一策”“一企一策”制定风险处置预案。截至2022年底，我省地方政府债务余额10851.4亿元，控制在中央核定限额以内。履职监管，化解金融风险。积极履行国有金融资本出资人职责，加强对省级国有金融企业风险防控及省财政厅权属企业风险防控，支持防范化解地方中小银行风险。增加省属企业注册资本金，增强企业抗风险能力。稳妥运作，确保基金安全。落实企业职工基本养老保险全国统筹，健全工伤保险基金、失业保险基金省级调剂制度；稳妥推进社保基金结余资金运作，促进基金保值增值。

五是“管”住了营商环境的“关键点”。支持推进营商环境优化升级“一号改革工程”，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，加大对中小企业扶持力度。2022年，中小微企业获得政府采购订单占全省政府采购总规模超90%。率先在全国构建了政府采购电子卖场全省一张网，交易额超80亿元，入驻供应商超4万家。全面深化“放管服”改革。出台改革完善科研项目资金管理27条措施，持续为科研人员减负松绑。在全国率先全面使用财政电子票据，迈入财政票据“无纸化”时代。编制确定4项全省财政系统行政许可事项，实现清单之外无行政备案事项。深化“证照分离”改革，会计行业性质许可电子证照在全省全面推行。创新注会行业监管，在全国首创企业登记网络服务平台自动弹窗提示，实现了“事后监管”向“事前服务”转变。同时，我们充分发挥财税改革突破和先导作用，不断破除体制机制堵点卡点，深化预算管理制度改革，持续推进零基预算改革提质扩围，健全省以下财政体制，扎实推进财政事权和支出责任划分改革，财政治理体系和治理能力现代化稳步提高。

一是制度链条实现“全覆盖”。坚持系统思维，按照全方位要求，制定覆盖政府预算、部门预算和专项转移支付资金的绩效管理制度50项；按照全过程要求，制定贯穿事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用的绩效管理制度6项；按照全领域要求，制定国有资本经营、社会保险基金、政府投资基金、政府采购项目等绩效管理制度5项，基本形成绩效管理全覆盖制度链条。

二是指标体系对标“全方位”。精心编制《江西省省级分行业分领域分层次绩效指标和标准体系（2022 年）》，形成涵盖省级所有部门整体、转移支付专项资金和项目支出的绩效指标体系，包括89套部门整体绩效指标9300余条、38个省级转移支付资金绩效指标3900条；形成分行业、分领域的项目绩效指标体系，包括16个行业领域89个行业类别绩效指标17800余条。预算单位绩效目标设置由做“填空题”变为“选择题”，初步实现财政资金绩效有标准、可衡量、能比较。

三是绩效约束涵盖“全过程”。预算绩效管理制度的建立健全，进一步深化了预算管理方式改革。事前绩效评估和绩效目标编制成为申报项目、安排预算的前置条件；绩效运行监控成为保障预算有效执行的有力抓手；事后评价结果成为改进预算管理和下年度预算安排的重要依据。部门的资金需求理念由以往“先要钱、再办事”，逐步转变为“先谋事、再排钱”，绩效优先原则真正体现。

一是收入要“实”，实事求是、积极稳妥。与经济社会发展水平相适应，与高质量跨越式发展要求相衔接，实事求是设置预期目标，依法依规组织财政收入，落实减税降费政策，稳定市场预期，增强发展信心。

二是支出要“优”，统筹兼顾、优化结构。大力统筹财政资源，积极调整支出结构，切实提升政策效能，全力保障“三保”、科技、乡村振兴、生态建设和环境保护等重点领域支出需求。坚持党政机关带头过紧日子，大力压减一般性支出和低效、无效支出，严控“三公”经费和行政成本。

三是债务要“控”，合理适度、风险可控。统筹发展和安全，既发挥带动有效投资的积极作用，又规范政府适度举债融资行为，牢牢守住不发生系统性风险底线。

四是改革要“深”，紧扣重点、巩固成效。深化预算管理制度改革，落实税制改革举措，完善财政转移支付体系，加快构建涵盖预算编制、预算执行、预算监督和基础支撑等科学规范的现代预算制度，促进财政治理效能提升。

五是管理要“效”，科学规范、防范风险。优化财政内控体系，深化全面绩效管理，强化结果运用，促进资金安全规范高效使用。把财政可持续摆在突出位置，筑牢风险防范机制。

随着国家保障和改善民生决策部署的推进，特别是党的二十大报告作出“增进民生福祉，提高人民生活品质”的战略部署，为新时代做好民生工作指明了方向，有必要对我省民生实事工程进一步优化完善。调整主要分为三个方面：一是对教育强国、文化强国、乡村振兴等国家战略，省委、省政府重点部署、重点督查，由职能部门具体抓好落实；二是对国家部委有明确指导意见、实施方案或者执行政策的，由相关职能部门纳入常态化工作机制有力有效实施；三是坚持尽力而为、量力而行，按照普惠性、基础性、兜底性原则，结合实际，经反复评估完善，确定了10件符合国家政策导向、群众急难愁盼的具体实事，集中力量办好办实。具体是：加大创业担保贷款扶持力度；提高低保对象等困难群众基本生活保障标准；改善残疾人生活和照顾服务；关心关爱城乡孤儿、事实无人抚养儿童和留守儿童；推进养老服务体系建设；加大婴幼儿入托补贴补助力度；为适龄女生免费接种人乳头瘤病毒疫苗；免费提供出生缺陷防控服务；开展基层人工智能辅助诊疗系统建设；加大自动体外除颤器投放力度。

民生实事优化后，巩固提升了原民生实事工程经验成效，可实现“三个有利于”：一是有利于精准对标。二十大报告关于增进民生福祉的阐述主要包括完善分配制度、实施就业优先战略、完善社会保障体系和推进健康中国建设等四个方面，明晰了民生的内涵。二是有利于精准评估。增进民生福祉，兜牢民生底线重在持续，只要符合省情，财力可承受，一件一件做，就能积小胜为大胜，积跬步至千里。三是有利于精准施策。待省人代会审议批准预算后，我们将按程序报请印发文件实施，10件实事每一件都会附上一个完整的工作方案，明确具体措施、责任部门、节点任务、资金安排、保障措施等，建立健全权责清晰、上下联动的实施、调度、督查、绩效评价机制。

不管怎么调整，我们将始终坚持民生工作的力度只强不弱，民生资金的投入只增不减，民生项目的数量只多不少，坚决把省委省政府对民生大事的关心关怀落到百姓手里心上，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

一是把牢财政稳健运行高线。财政是国家治理的基础，负有兜底保障作用，任何时候都不能出问题。要进一步加强财源建设，依法依规实事求是组织财政收入，提高收入运行质量；科学安排支出政策，健全财政承受能力评估，加强跨年度预算平衡，健全预算执行管理机制，以财政的“稳”为市场注入信心活力。

二是严防政府债务风险红线。《政府工作报告》要求“坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量”。我们将继续加强专项债券事前评估、运行监控、绩效评价等全流程管理，规范政府适度举债融资行为；贯彻落实防范化解隐性债务风险各项制度举措，推动市县融资平合优化升级方案落地落实，坚决遏制隐性债务增量，多渠道筹集资金稳妥化解隐性债务存量。加强全口径债务分析监测预警，确保风险总体可控。

三是兜住基层“三保”支出底线。坚持财力下沉，省级2023年新增财力中，对这块资金专门做了安排。县级均衡性转移支付增加30亿元，县级基本财力保障机制奖补安排18亿元，市级均衡性转移支付安排4亿元。这些都是增量，将有力缓解基层财政收支压力。同时，还要加强动态监测，落实“一县一策”风险应急处置预案，推动“三保”项目库标准化管理。

四是织密资金安全制度防线。启动预算管理一体化二期项目建设，压紧压实预算项目全周期管理和财政资金全链条监控，让财政监督由“人防”更多转向“技防”。健全财会监督体系和工作机制，加大与其他监督的贯通协调，稳步开展重大财税政策和改革措施落实情况监督。统筹推进财政系统内控体系建设，研究进一步加强乡镇财政管理的政策措施。

五是守住社保基金可持续“生命线”。提高社保基金统筹层次，贯彻企业职工养老保险全国统筹制度，加快推动医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，增强基金抗风险能力。落实各级财政对社保基金的支出责任，依法依规加强社保费征缴，稳妥开展社保基金投资运营，积极做好部分国有资本划转社保基金收益收缴，稳定拓展基金收入来源。加强基金监管，管好用好人民群众的“养老钱”“保命钱”，确保社保待遇按时足额发放和医保正常结算。