一、为什么要编制万载县突发环境事件应急预案？

为了有效预防、及时处置万载县境内可能发生的突发环境事件，科学有序高效应对突发环境事件，建立健全突发环境事件应急处置体系和机制，提高政府应对涉及公共安全的突发环境事件的能力，保障人民群众生命健康和财产安全，保护环境，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，所以万载县突发环境事件应急预案。

二、编制万载县突发环境事件应急预案的依据是哪些？

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告方法》、《江西省突发事件总体应急预案》、《江西省突发事件应对条例》、《江西省突发环境事件应急预案》、《宜春市突发环境事件应急预案》及相关法律法规，结合万载县的实际制定。

三、预案体系

   万载县突发环境事件应急预案是县政府应对突发环境事件的专项应急预案，是《万载县突发公共事件总体应急预案》的子预案，是指导县政府及各部门对突发环境事件应急处置的指导性文件。

预案的上级预案为《国家突发环境事件应急预案》、《江西省突发环境事件应急预案》、《宜春市突发环境事件应急预案》，在实施本预案中应急响应措施时，要符合相关上级政府部门应急预案中相关内容，与上级政府部门应急预案中总体要求保持协调一致、相互配合、做好衔接；同时与县紧急事故处置预案清晰界定、相互支持、做好衔接。

当发生突发环境事件时，万载县应立即启动本预案，必要时可启动县紧急事故处置预案进行配合，紧急事故处置预案组织人员负责现场处置，突发环境事件应急预案组织人员负责控制并减轻、消除污染。万载县境内各企业单位的相关应急预案作为本预案的下级预案，由万载县应急指挥部进行监督管理，作为本预案的应急协助力量。

当县域内发生较大（Ⅲ级）及以上环境污染事故时，或超出县突发环境事件处置能力的应对工作时，万载县应立即启动本预案，同时报请宜春市人民政府启动市级应急预案。当上级预案启动后，本预案从属于上级预案，此时万载县应急指挥部会在宜春市人民政府的统一领导下，组织开展应急协调处置行动。

万载县突发环境事件应急预案体系见图1-1。

图1-1  应急预案体系示意图

为切实做好万载县突发环境事件应急救援工作，建议尽快健全县级以下应急预案体系，按照“上下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力”的原则，将所编应急预案从横向、纵向两个方面，与相关应急预案进行有机衔接，提升万载县应对突发环境事件的能力。

四、机构的设置

   万载县政府环境应急组织体系，由突发环境事件应急指挥部（领导小组）、现场应急指挥部、现场应急工作组（污染处置组、应急监测组、医疗救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会维稳组、调查评估组、应急专家组）等三级体系组成。

根据突发环境事件影响程度和应急处置工作需求，还包括可能的外部应急救援力量，如上级或周边地区的市、县级人民政府及有关部门、专业应急组织、应急咨询或支援机构。

环境应急组织机构见图2-1：

图2-1  应急预案体系图

五、预案的应急保障

根据国家相关法律法规及《江西省突发公共事件总体应急预案》等相关要求，组织督促制定、完善各级突发环境事件应急预案，做到责任落实、组织落实、方案落实、保障落实。

1.值守保障

完善日常值班与应急值守相结合的接报、出警机制，并严格组织实施；充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通信及物资准备工作。提升应急科技应用水平，确保突发环境事件现场指挥顺畅，做到常态管理与非常态管理全面、有效衔接。

2.预警保障

宜春市万载生态环境局负责建立环境应急资料库，建立统一的环境应急管理指挥平台，包括突发环境事件应急处置数据库系统、突发环境事件专家决策支持系统等，强化互联互通、资源共享的预警保障体系。

3.机制保障

根据区域或流域环境风险防范需要，加强与相近、相邻地区环境保护主管部门的互动，健全风险防范和应急联动机制；加强宜春市万载生态环境局与其他部门的联动机制建设，协同高效处置各类突发环境事件。

4.队伍保障

县突发环境事件应急相关部门要建立专业应急救援队伍，化工企业以及危险化学品运输单位要依托企业的消防、防化队伍组建应急分队；同时依托社会力量组建志愿者队伍，并接受有关部门专业培训和组织管理。县环境应急指挥部应依托环境应急监测队伍、公安、消防及企业应急专业队伍、社会力量组建一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急队伍，保证发生突发环境事件时，能够迅速参与并完成应急监测、污染防控等现场处置工作。重点建设危险化学品事故应急救援队伍、饮用水源地应急快速监测和救援队伍等。卫生健康委员会负责应急处置中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据突发环境事件的造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品及汽车。医疗救护队伍接到指令后要迅速到达指定地点实施医疗急救，相关医疗专业医院确保复诊后的续治疗。

5.物资装备保障

县环境应急指挥部办公室要建立现场救援和抢险装备电子台账，电子台账应当载明现场救援和抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。在积极发挥现有检验、鉴定、监测、救援、防护装备物资的储备的基础上，整合社会应急救援力量，形成资源共享。加强重要污染物、危险化学品和放射性元素、危险废物检验、鉴定和监测装备建设，加强快速、现场检验监测设备的配置。整合应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，及时更新、补充，使之经常处于良好状态。要不断提高应急监测和动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

6.技术保障

万载县人民政府及其相关部门负责支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发，建立科学的应急指挥决策支持系统，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化。

1、建立完善的环境风险基础信息数据库，并发布给各成员单位，实现信息共享。

2、建立突发环境事件预防预警系统，随时投放应急的后续支援和提供技术支援。

3、建立突发环境事件应急专家信息库，制定专家组联络制度，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。

7.资金保障

县应急指挥部办公室根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报县政府审批后执行。

8.通信、交通与运输保障

县突发环境事件应急指挥部、应急协调办公室及各成员单位要建立和完善环境安全应急救援综合信息管理系统和救援力量信息库，保证应急信息交流和指挥的快速、顺畅、准确，做到信息资源共享，完善公用通信网络及各部门、单位已有的信息传输渠道，配备必要的通信器材和通信技术力量，保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好，确保突发环境事件应急指挥部、应急协调办公室、现场应急指挥部及现场应急工作组之间的联络畅通。要求有关单位和人员的联系方式保证能够随时取得联系，相关单位的调度值班电话24小时有人值守。

环境事件发生后，县公安局负责事件现场的警戒、治安管理，负责封锁事件现场、设立警戒区，并加强对重点区域、重点人群、重要物资设备的防范与保护，维持现场秩序，根据事件情况及时疏散群众；交警大队负责交通管制，开设应急救援特别通道；县相关单位应迅速组织对受损道路、市政管道等的抢修，确保救灾物资、器材和人员的运送。

解读人：凌凯斌  联系电话：0795-7102585