各乡镇（街道）党（工）委，政府（办事处），县委有关部门，县直有关单位：

《万载县烟花爆竹产业发展总体规划暨全国烟花爆竹转型升级集中区（万载县）发展规划（2024-2028年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共万载县委办公室

万载县人民政府办公室

2024年3月13日

万载县烟花爆竹产业发展总体规划暨全国烟花爆竹转型升级集中区（万载县）发展规划（2024-2028年）

万载县烟花爆竹产业发展总体规划暨全国烟花爆竹转型升级集中区（万载县）发展规划（2024-2028年）是万载县在今后五年期间指导全县烟花爆竹产业发展和全国烟花爆竹转型升级集中区（万载县）建设的战略性、科学性、纲领性规划，是制定全县烟花爆竹产业发展宏观调控政策和年度计划的重要依据。

2024-2028年万载县烟花爆竹产业将经历优化转型、对标赶超2个发展阶段。以安全生产为前提，以提升文化产业发展质量和提高产业本质安全水平为核心，坚持走传统产业向文化产业转型升级与安全环保科技创新发展并举的道路，强化“五抓四化”（即抓安全、抓企业、抓品牌、抓质量、抓人才，集团化、区域化、现代化、年轻化），要继续保持安全生产持续平稳态势，加快企业生产的集约化、专业化、机械化、精细化进程。要不断加强烟花爆竹品牌化、环保化、文创化力度，加大烟花爆竹文化传承与发展，增强产品的创新性与科技、文化含量在提高产品竞争力、扩大市场份额等方面的独特作用，加强烟花与文旅业等行业的融合与创新，不断提升产品的文化附加值与品牌价值。培养高素质人才梯队，推行现代管理制度，提高企业管理水平，提高企业创新能力，实现传统产业向现代产业的转型升级。

在未来五年的规划实施过程中，万载县烟花爆竹产业将在筑实基础、突出优势、错位发展、体现特色的方针指引下，不断调整与优化产业布局与产品结构，实施强链、补链和延链工程，建设相对独立、完整的产业链，提高产品的安全环保性能、质量水平、市场份额、综合效益，实现高质量、可持续发展，达成预定的规划目标，做大做强万载烟花爆竹品牌。为推动万载当地的经济与社会发展、促进全国烟花爆竹产业的发展作出更大的贡献。

一、烟花爆竹行业现状与分析

（一）烟花爆竹行业现状

1．国内行业现状

（1）全国烟花爆竹行业概况

中国烟花爆竹产业是一个传统特色产业、小众产业、危险性行业，中国烟花爆竹总产量占全世界烟花爆竹总产量的90%。据不完全统计，2023年全国烟花爆竹生产企业总数约1400个，烟花爆竹行业产业链年总产值约1200亿元人民币。烟花爆竹国内销售约800亿元，销售市场遍布全国31个省市区。

江西万载、上栗和湖南浏阳、醴陵4县（市）烟花爆竹生产企业数量、产值以及出口分别占全国的70%、80%、90%以上，在全国烟花爆竹行业中具有举足轻重的地位。2018年以来，国家依托4县（市）建设烟花爆竹转型升级集中区，这是关系全国烟花爆竹行业长远发展和战略转型的重大决策。四大烟花爆竹主产区不断加大区域开放合作力度，已经形成抱团发展、合作共赢的发展雏形。

除了湘赣边4个主要产区以外，还有湖南的宁乡市,宜章县,临澧县、江西的宜春市袁州区、芦溪县、进贤县,广西的合浦县、浦北县,贵州的余庆县、惠水县等非主产区有200多个烟花爆竹生产企业，主要品种是爆竹、组合烟花、喷花、礼花弹、小型烟花等，这些非主产区的烟花爆竹主要市场为国内市场。

目前中国烟花爆竹行业存在的主要问题有产业效益呈现缓慢下降；企业自主创新能力弱；机械化程度不一；知识产权保护不力；品牌建设意识滞后，产品同质化严重；市场上部分产品如爆竹类品种供过于求现象严重；企业数量多、规模小，融资难；安全环保政策导致绝大部分烟花爆竹禁放、限放区域范围维持，因2022年底突发的国内市场销售旺盛后，国内市场销售仍有许多不确定因素等。

（2）全国烟花爆竹转型升级集中区现状

2021年8月，应急管理部启动全国烟花爆竹转型升级集中区建设项目，集中区由江西万载县、上栗县,湖南浏阳市、醴陵市等四个县（市）组成。建设全国烟花爆竹转型升级集中区，围绕构建生产集约、经营规范、安全可控的现代烟花爆竹产业体系，优化中国烟花爆竹产业布局,加快提升企业本质安全水平，建设高标准安全示范区、高质量产业升级区、一体化协同监管区。明确提升产业集中度、提升生产机械化自动化水平、提升本质安全水平、提升智能化管理水平4大工作目标，实施企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化、区域协同监管4大专项行动。两年多来，在应急管理部的直接组织与指挥下，通过万载县、上栗县、浏阳市、醴陵市等4个地方政府及相关部门、行业协会、生产经营企业的共同努力下，集中区的整体安全生产管理水平进一步提高，各片区的产业布局正在进一步优化，产品质量均有不同程度的提高，机械化率不断提高，生产企业总数虽然减少但总产能仍在提升，国内消费市场形势开始呈现大幅好转的势头，出口额保持基本平稳。集中区建设已呈现良性持续发展的好局面。

现将4个片区建设情况分述如下：

①浏阳市

浏阳是中国烟花爆竹行业规模最大的主产区，截至2023年底，浏阳市有烟花爆竹生产企业443个，其中大型企业集团公司12个，亿元产值以上的头部企业20多个，形成了一个集生产、经营、科研、印刷、设计、包装、物流为一体的产业集群。行业从业人员达30余万人，年发放社会工资近200亿元。

2023年，浏阳烟花爆竹产业集群实现总产值500亿元，国内销售额380亿元，出口销售额40.4亿元。

②万载县

通过第五轮换证后目前万载县现有烟花爆竹生产（含黑火药、引火线、单基粉加工）企业170个。目前万载县烟花爆竹有9大类、4000余个品种。2023年烟花爆竹产业链实现产值202.6亿元，国内销售额122亿元，出口16亿元（含自营出口和代加工）。万载烟花爆竹销往全国各地，出口100多个国家和地区。国内市场份额约为20%，国际市场占有率约18%。

③上栗县

上栗县目前有烟花爆竹生产企业173个，出口生产企业40个，拥有9大类4000多种烟花产品，畅销70多个国家和地区。2023年上栗烟花爆竹产业链实现年产值200亿元。烟花爆竹国内销售额120亿元，出口额15亿元（含自营出口和代加工）。近3 年上栗县烟花爆竹出口增长2%，主要国际市场为欧洲、美洲（北美、南美）、东南亚等。

④醴陵市

醴陵市现有烟花爆竹生产企业176个，从业人员达15万多人。产品主要包括爆竹、玩具烟花、大型烟花，有9大类、4000多个品种。尤其是特色优势产品如爆竹系列产品，旋转升空类、造型玩具类、小礼花类烟花产品在市场上占有较多份额。

2．国际市场现状

烟花爆竹的国际市场主要分为4个区域：美洲区域（北美、南美）、欧洲区域（西欧、东欧）、东南亚区域、非洲区域。

烟花爆竹的主要生产国有中国、日本、印度、墨西哥、巴西等5个。非主要生产国有德国、意大利、西班牙、菲律宾、印度尼西亚等。

中国出口的烟花爆竹占据了国际市场90%的份额，而德国、西班牙、意大利、日本、印度、墨西哥、巴西、菲律宾、印度尼西亚等其他国家生产的烟花爆竹绝大部分在其国内市场或其邻近的区域市场销售。

随着新冠疫情2022年底在全球的结束，2023年国际烟花爆竹市场形势也发生了相应的变化，如烟花爆竹运输的国际海运运费开始大幅回落，2023年已经基本回复至疫情前价位。2020-2021年间美国市场销售额逆势增长了2-3倍，销售旺盛使美国进口商从中国进货较多，现有库存较满，2023年美国的烟花订单出现部分减少的现象。但欧洲市场因为2020-2021年疫情影响导致的库存烟花已经在2022年基本销售完毕，2023年来自欧洲的烟花订单较大幅度增加。南美、东南亚市场销售保持基本稳定。据统计，2023年国际烟花爆竹市场份额保持相对稳定。

（二）烟花爆竹产业规划2020-2025实施分析

1．规划实施至今的成效

在县委、县政府的重视与支持下，烟花爆竹产业依据《万载县烟花爆竹产业规划（2020-2025年）》确定的发展战略与目标，面对国内外烟花爆竹行业的发展变化，通过政府、协会、企业的共同努力，主动作为，积极应对，产业发展意识进一步提升、区域布局进一步调整、产品结构进一步优化、落后产能进一步淘汰、安全监管进一步强化、烟花爆竹文化内涵进一步丰富，促进了烟花爆竹生产专业化、品牌化、机械化、规模化，烟花爆竹产业“四化两型”进程得到进一步加快。同时还克服了全球新冠疫情对行业的不利影响，强化了万载烟花爆竹产业部分优势，彰显了万载烟花爆竹在全国烟花爆竹行业的重要地位。

（1）安全生产稳定向好

全县推动烟花爆竹产业提质转型。在换证中全面推行对标改造，督促企业筑实安全生产基础。以智慧应急平台为基础深入推进烟花爆竹安全风险监测预警系统，完善监督预警系统功能，有效提升了风险预警与防控能力，深化了企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防方案，有效管控“三超一改”，增强了安全生产监督广度与深度，安全监管水平得到了大幅度提升。企业的安全生产意识不断增强，积极配合政府安全监督部门监管，安全生产主体责任得到进一步落实，作用得到发挥充分，收到了较好的效果。近5年里全县烟花爆竹行业未发生较大以上安全生产责任事故，安全生产总体态势持续平稳向好，本质安全得到提升。

（2）淘汰落后产能全面完成

通过多轮换证以后，已经退出了338个烟花爆竹生产企业，减少企业数量60%，全面完成了落后产能淘汰任务。这为目前已保留（或拟保留）的生产企业未来发展提供了土地空间、劳动力资源、原辅材料资源和国内外市场份额，对继续调整烟花爆竹产业布局、优化产品品种结构，开拓更大的市场，实现高质量、跨越式发展打下了良好的基础。

（3）星级分类管理促进企业上台阶

在探索对烟花爆竹行业进行分类管理的过程中，创造性地开展了星级企业分类评定活动，通过科学设立安全生产、产业发展、产品创新、管理水平、税收贡献、行业自律、诚信建设、标准化创建、承担社会责任及完成行业其它中心工作等十个方面等在内的各种指标，根据企业实际情况进行打分，评定企业的星级。根据星级不同制订不同的配套鼓励政策，帮助企业练好内功，打好基础，突出创新、注重质量、促进机械化，引导企业做大、做特、做优、做强，使企业得到全面发展，不断跃上新台阶。

（4）标准化创新有特色

质量标准化部门加强了对制订各种标准的指导，先后指导制订了严于国家标准，与国际标准接轨的“万载花炮”地方标准，还制定了引火线、碳硅粉、装药机、固引机、组合筒等县域烟花爆竹企业标准，特别是创新性地制订了《万载小烟花》、《万载文旅烟花表演指南》、《江西绿色生态:小烟花》、《烟花爆竹生产企业安全风险评估指南》等万载烟花特色的27个团体标准，指导3 个企业获得了“AAA级企业标准化良好行为”证书,标准化特色显著。

（5）行业组织作用大

县烟花爆竹总商会、县花炮技术学会、江西省花炮产业技术创新战略联盟等行业组织在烟花爆竹产业中较好地发挥了行业自律、规范管理等重要作用。县烟花爆竹总商会为了促进全县烟花爆竹产业的发展，在政府的大力支持下，围绕全国烟花爆竹转型升级集中区建设的总体目标与全县烟花爆竹产业发展规划（2020-2025年）的部署，组织与带领全县烟花爆竹行业的企业狠抓安全生产、加强产品质量监督、服务企业开拓市场、制订团体标准、推进涉药工序机械化等方面作出了较大的贡献，充分发挥了行业协会组织的桥梁与纽带作用。

（6）烟花文创探索创新

为了大力弘扬烟花爆竹文化，扩大烟花爆竹文化的影响力与传播范围，万载县与江西省文创企业联合研发了以烟花为主题的10多种烟花文创产品，在烟花爆竹文创领域勇于开拓创新。

2．规划实施至今的不足

万载县烟花爆竹产业在规划实施过程中虽然取得了很大的成效，但规划的贯彻实施还不够全面，对产业的指导性还不强，还存在一些机制、产业链等结构性、全局性的问题，主要表现在以下几个方面：

（1）产业链配套不完善

万载的烟花爆竹产业链配套不完善，还存在若干个短板。如原辅材料环节生产基础薄弱，绝大部分原辅材料均需从境外调入，易受县外原辅材料供应商的制约；印刷包装环节中自产的印刷包装品种、质量长期处于低档，缺乏高档烟花爆竹包装设计与制作能力；焰火燃放环节燃放队伍对比一流燃放企业还存在差距，燃放队伍建设不够，燃放市场份额不大，燃放业务收入不多；烟花爆竹机械环节研发与生产不够，影响了行业机械化智能化进程。整个烟花爆竹产业链条中存在链条弱、链条短等不足，这些短板都在不同程度上制约了整个烟花爆竹行业的发展。

（2）产品结构调整不够

大部分烟花爆竹企业对国家政策把握不够，对市场需求变化反应迟缓，经营管理水平落后，仍然采取依靠产量扩大产值的传统落后模式，现有的爆竹品种产值在烟花爆竹总产值中占比较高，且其产品的科技、文化、品牌内涵少，附加值低，同质化严重，在市场上陷于打价格战的恶性竞争中，产值增长缓慢（有的企业产值还在下降）。产品结构调整力度不够。

（3）新产品研发能力薄弱

大部分烟花爆竹企业的自主创新意识薄弱，研发经费投入不足，研发人员太少，设计与生产存在盲目跟风现象，很多企业没有自己独有优势的新产品，产品的效果与包装几年不变。

（4）机械化进展不平衡

目前在机械化进展方面表现得不平衡，如爆竹、黑火药、引火线生产都实现了机械化，在烟花生产的球形亮珠生产、药柱生产、药物混合工序也实现了机械化，但在组合烟花内筒装药、喷花的装药工序上却绝大部分还是手工操作。各类产品之间的机械化进展不平衡。由于万载本地生产的烟花爆竹机械很少，绝大部分烟花爆竹机械是从外地购入，导致机械的售后服务跟不上，也影响了烟花爆竹机械的正常使用与推广。

（5）缺乏较大实力的龙头企业

目前全县烟花爆竹企业大多属于中小规模企业，缺乏在行业内具备领先地位和竞争优势的大型龙头企业。许多龙头企业的规模与产能还不够大，有市场绝对优势的主打产品少，市场占有率不高、整体竞争力不强，行业话语权有限，没有形成集原材料生产、设计研发、产品生产、专业燃放、市场销售、印刷包装、仓储等于一体的全产业链型大型企业，对全县整个行业的引领带动能力有限。

（6）品牌影响力有限

烟花爆竹已成为一个充分竞争的市场，最后的竞争就归结于品牌的竞争。目前万载烟花爆竹行业无论是在区域品牌还是在企业品牌上，大部分品牌的影响力都比较小。如万载烟花爆竹行业至今在中国驰名商标等高规格品牌上仍是空白，另外万载的区域品牌（或企业品牌）的价值还没有一个量化的指标来衡量。国际市场上的万载自主品牌也不多。尽管万载的烟花爆竹生产企业拥有了152个注册商标，其中万载花炮、霸鸟、辉泰、神笛、虎娃、恒山、双宇、昇龙等品牌在国内外市场上也有了一定的知名度，但是就整个万载烟花爆竹品牌集群而言其影响力不大，知名度不高。

（7）人才满足不了需求

企业现有的人才数量与结构满足不了现有的生产要求，特别是生产技术人才、市场营销人才、品牌运营人才、生产管理人才、焰火燃放人才、质量管理人才非常缺乏。人才不足导致大部分企业经营管理水平仍然停留在个体户层次，现代管理制度难以推行，生产效率低、市场份额小，部分企业生存困难，更不可能实现发展。人才缺乏成为万载烟花爆竹产业发展的最大短板。

分析造成上述不足的原因主要有如下4个方面：

①保障机制不健全

规划审批实施后，没有建立或明确一个专门负责推进规划实施的部门（如县烟花爆竹产业规划实施办公室）；没有对规划中的任务进行年度分解，列出各有关部门、乡镇的规划实施任务清单；对产业规划中的目标、指标没有建立完整配套的年度考核督查制度，规划实施情况没有纳入部门、乡镇的考核范围等，规划的引领作用未能充分发挥。

②企业管理意识陈旧落后

目前大部分烟花爆竹企业的企业主仍然采用传统的家族式管理方式，没有实施现代企业管理制度，从而造成了管理方式陈旧、管理秩序混乱、无序，这种管理产生不了应有的效益。另外，大部分企业在科技创新、质量提升、品牌建设、人才培养与使用、市场开拓等方面投入严重不足，导致企业发展受限，竞争无力。

③发展外部环境不优

少数为烟花爆竹行业服务的第三方机构收费较高，部分项目处于垄断地位，增加了企业的负担。

④产品同质化导致市场竞争力低

由于企业研发能力不强，新产品少，现有的烟花爆竹产品花色品种变化少，领先性、新颖性缺乏，产品效果十分雷同相似，有的甚至是千篇一律。这些产品在市场上不具有大的竞争优势，企业只有靠互相降价来争夺市场份额，形成恶性竞争，最后把市场搞乱，严重影响了烟花爆竹产业的正常发展、可持续性发展。

（三）烟花爆竹产业发展SWOT分析

1．万载县基本概况

万载县位于江西省西北部，峰顶山以北，锦江上游，属“吴头楚尾”。万载县东邻上高县、宜丰县，南接袁州区，西连湖南省的浏阳市，北毗铜鼓县。全县东西长61公里，南北宽52公里，总面积约1719平方公里，总人口62万，辖9镇7乡1街道。

万载交通便利，昌栗、铜万宜高速，G220、G320国道穿境而过，半小时可达宜春明月山机场、宜春高铁站。属丘陵山区县，地理概貌为“七山半水分半田，一分道路和庄园”。

2．万载县烟花爆竹产业基本情况

万载花炮全国闻名、享誉世界，是中国四大烟花爆竹主产区之一，至今已有1400多年的生产历史，生产技艺被列入国家非物质文化遗产名录，北京奥运会、上海世博会、首都国庆庆典等重要盛会都留下了万载花炮的璀璨光影。

“万载花炮响，天下喜洋洋”早已传遍大江南北，成为世人交口称赞的美谈。作为传统富民产业，万载花炮共有4000多个规格品种，相关从业人员超过15万人，产品畅销全国及出口100多个国家和地区，每年创造了全县30%以上的财政收入，历史上曾赢得过“富万载”的美誉。事实表明，烟花爆竹产业不仅是万载的支柱产业，也是强县富民的民俗产业和传统产业。

万载生产的爆竹响率高、响声脆悦、无杂质、有香味，历来受到用户的青睐，成为社会文化生活中节日庆典、婚丧嫁娶、祭祖拜佛的首选品。在国际国内评比、比赛中，万载花炮亦屡获殊荣。在1936年4月万载爆竹在江西省举办的运杭展览会上获浙赣特产联合会颁发的奖状，1987年4月代表中国参加在西班牙举办的第24届国际花炮燃放大奖赛中荣获“银奖”，1988年参加泰国水灯节庆典燃放获“荣誉奖”等。

经过第五轮国标整改提升后，全县烟花爆竹产业转型升级成效凸显，生产自动化、智能化水平显著提高，产业活力和竞争力进一步增强。

2008年6月，“万载花炮制作技艺”被国务院列入第二批国家级非物质文化遗产名录。2012年12月“万载花炮”成功注册为中国地理标志产品，实现了万载历史上地理标志商标零的突破。万载县一直是全国四大烟花爆竹主产区之一。2021年8月万载县成为全国烟花爆竹转型升级集中区（万载、上栗、浏阳、醴陵）中的重要片区。

2023年万载烟花爆竹产业链年产值202.6亿元，从业人员约15万人，发放社会工资40亿元，国内市场销售额突破122亿元人民币，出口额达2.5亿美元。

2023年全县进入第5轮换证的烟花爆竹（含黑火药、引火线、单基粉加工）的生产企业170个、已取证168个，分布在13个乡镇。

2023年万载县各乡镇烟花爆竹生产（含黑火药、引火线、单基粉加工）企业数量、面积、年销售额、许可生产类别等基本情况如下（见表1、表2）。

表1．2023年各乡镇现有获证烟花爆竹生产企业数量、企业占地面积及烟花爆竹年销售额

表2．2023年各乡镇生产企业按产品许可类别生产企业数量分布表

目前万载县生产的烟花爆竹有9大类、4000余个品种，重点在组合烟花、爆竹2大类。见表3。

表3．2023年万载各类烟花爆竹产品生产企业（含爆竹、烟花混合类型）数量统计表

2023年全县烟花爆竹内销额中烟花约占48%，爆竹约占52%。

3．万载县烟花爆竹产业SWOT分析

采用SWOT分析法可以全面地分析万载烟花爆竹产业发展的内外部环境，有利于科学确定万载烟花爆竹产业发展战略与目标。

（1）优势

①诸多扶持政策的优势

万载地处中国中部，是中国烟花爆竹的传统产区，是中国烟花爆竹非物质文化遗产传承地。近年来，国家、省、市、县等对烟花爆竹产业发展出台了一些扶持政策，万载烟花爆竹产业发展有其较大的独特优势。

一是国家文化主管部门已把烟花爆竹产业作为文化产业来进行统计，这表明了烟花爆竹产业被纳入文化产业的范畴，可以争取到更多各级政府对文化产业发展的政策支持，烟花爆竹作为我国传统的文化产品和非物质文化遗产将具有更旺盛的生命力与长久的创造力。

二是国家正在推进湘赣边区域合作示范区建设、全国烟花爆竹转型升级集中区建设，继续推进供给侧改革，为烟花爆竹行业改革，在加强安全监管、加快机械化智能化进程、提升本质安全等方面提供了政策指引，指明了发展方向。

三是江西省人民政府办公厅下发了《关于促进烟花爆竹产业转型升级的意见》，提出了要以万载、上栗等烟花爆竹主产区为重点，推动烟花爆竹产业集聚发展。引导烟花爆竹主产区以资源、人才和传统文化为依托，制定产业发展规划，健全公共服务体系，提升协作配套水平，形成集科研、原辅材料、机械、生产、包装、仓储、物流、燃放、销售、燃放等为一体的产业链。积极创建国家新型工业化烟花爆竹产业示范基地，打造烟花爆竹品牌集群，加快烟花融入文旅步伐，提升国内外影响力。

四是成立了由县委书记担任链长的万载县烟花爆竹产业链发展领导小组，县委、县政府联合下发了《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，并定期召开会议研究万载烟花爆竹产业链发展中的全局性、关键性问题，努力推动万载烟花爆竹产业实现超越式发展。

上述各级政府出台的诸多政策必将为万载县加快烟花爆竹产业新一轮发展开放开发释放出更多政策红利，形成政策优势。

②历史文化底蕴深厚的优势

万载生产花炮始于唐，盛于宋。清道光年间，万载花炮已“通行南北，商贾络绎”。光绪年间，“男妇大小均籍此以资工作”。清末民初，花炮从业人员日益增多，人员达数万人，爆竹庄近千个。在全国各地从事花炮经营的著名爆竹庄有赣庄(赣州)、浙庄(浙江)、省庄(南昌)、汉庄( 武汉)、广庄(广州)等。

20世纪80年代，生产进入鼎盛时期，从业人员达到15万人，烟花爆竹企业有600多个。产品销往北京、上海湖北、广东等20多个省、自治区、直辖市/省区市/省（区、市）/省（自治区、直辖市）/省、区、市以及美国、西德、日本、荷兰等20多个国家和地区，烟花爆竹税收占全县财政总收入60%以上，是万载的支柱产业。万载因花炮赢得了“富万载”、“花炮之乡”等美称。

2008年6月，万载花炮制作技艺被国务院列入第二批国家级非物质文化遗产名录。万载花炮制作技艺于2007年10月拥有1 名国家级传承人，2011年9月拥有1 名省级传承人。

万载花炮具有厚重的历史文化底蕴。

③产业发展空间大的优势

万载县总面积约1719平方公里，2023年已有的烟花爆竹生产企业用地近6万亩，东线的乡镇还有较大的国土空间用于烟花爆竹产业的发展空间需求，能够基本满足万载烟花爆竹产业未来5年跨越式发展的需要。

④人力资源丰富的优势

万载全县有62万人，目前从事烟花爆竹生产及相关行业的人员约15万人，劳动力资源丰富，且平均工资水平不高，劳动力成本较低。

⑤辐射国内外的区位优势

万载地处赣湘边交界处，县城距南昌昌北机场170公里，距长沙黄花机场178公里，距宜春明月山机场25公里，离浙赣铁路宜春高铁站30公里，距“沪瑞”高速26公里，宜万高速与之对接，昌栗高速、宜铜高速在株潭、城郊、三兴、罗城均有出口，320国道穿境而过。距江西南昌港、九江港和湖南霞凝港分别是170公里、280公里、170公里。航空、高速铁路、高速公路等交通区位优势相对突出，交通十分便利。是江西西部向赣中、南、东、北部及向湖南、华东地区、珠三角地区等主要经济发达区域辐射的重要节点。

（2）劣势

①原辅材料供应能力弱

烟花爆竹原辅材料在万载一直是个薄弱环节，因为原辅材料 生产企业很少，品种非常有限，产能很低，除爆竹生产用纸（全红纸）可以满足生产需求外，其他原辅材料都要从县外调入，短缺现象严重，特别是一到生产旺季，受市场价格波动的影响，许多生产企业陷于等米甚至无米下锅的情况，生产受制于人。

②集团企业规模不大

目前全县虽然有10多个大型烟花爆竹集团企业，但与其他产区的大型集团企业相比规模仍然较小。企业在市场份额小，话语权小，遇政策改变与市场变化时抗风险能力仍然不强。

③人才总量少

目前生产企业普遍人才数量少，人才结构单一，本土化技术人才更少，大部分企业关键岗位的技术人员仍然需要从浏阳等地大量引进。加上因待遇问题引起人才流失，加重了人才短缺的现象。管理人才、营销人才、质检人才、品牌人才更是缺乏，万载现有的人才队伍需要尽快得到充实与壮大。

④产品同质化程度高

目前，万载烟花爆竹企业生产的产品品种主要为爆竹类、组合烟花类（包含纸筒型和模压型）2 大类。大部分产品品种单一，效果有限，造型雷同，同质化程度高，造成竞争力不强，价格低，投入产出比低，产值提升有限。万载现有的产品结构、产品性能与价值不适应国内外市场的需求。

⑤整体创新能力弱

万载近一半生产企业是爆竹企业，爆竹类产品生产工艺单一，技术简单，产品创新较难，烟花生产企业的技术又落后先进地区，国内烟花爆竹行业的新产品、新材料、新机械、新工艺没有得到广泛的利用，企业创新能力弱。部分企业还存在研发水平参差不齐、工艺技术单一等现象。随着烟花爆竹行业的技术不断进步，工艺技术水平需要提高，新产品研发能力需要加强。

⑥市场份额有限

2023年，万载烟花在国内销市场销售额为122亿元，出口总额15亿多元人民币，国内外市场份额还不高。企业在礼花弹、专业性燃放产品产能更小。由于万载的烟花爆竹产品在总体质量与价格上比先进地区还有一定的差距，市场的话语权不大，定价权有限，难以与湘赣其他主产区优质品牌产品抗衡，还没有达到应有的市场份额。

（3）机遇

①政策利好的机遇

随着国家颁布实施湘赣边区域合作发展政策、推行全国烟花爆竹转型升级集中区建设等国家级政策，给万载烟花爆竹产业发展带来了新的发展机遇。烟花与文旅融合的尝试为烟花爆竹行业开拓文化消费领域、旅游消费等新的市场空间，国家有关非物质文化遗产保护传承的法律与政策巩固了烟花爆竹在中国传统文化中的地位。为各级政府在安全、文化、科技、质量标准化、教育、信息化、旅游、就业等与烟花爆竹相关的领域设立了很多可以利用的资金扶持项目，这些项目种类多、金额大，成为万载烟花爆竹产业发展的有力后盾。目前是推进万载烟花爆竹产业发展的利好政策机遇时期。

②乡村振兴的机遇

国家正在实施的乡村振兴政策要促进农村的发展与振兴。烟花爆竹产业尽管属于高危产业，但因其有着强大的“扶贫、富民”功效，才历来被就业艰难、无力离土离乡的农民们珍视，成为维系生存，满足困难群体对美好生活向往的重要途径，是助力农民脱贫解困的重要产业。烟花爆竹的生产场所设在农村，烟花爆竹产业解决了农村劳动力的就业问题，带动了农村资金、信息、商贸、运输、旅游等方面的发展，是名副其实的富民产业，在保就业、保民生，保稳定上烟花爆竹产业贡献巨大、功不可没。通过烟花爆竹产业的发展改变农村落后面貌，是开展乡村振兴活动的重要手段，也受到了地方政府与广大农民的欢迎。目前万载各相关乡镇的党委政府对本地烟花爆竹产业的发展非常重视，努力提供良好的外部环境，提供各种优质资源，这为万载烟花爆竹产业发展提供了新的机遇。

③其他产区产业转移机遇

经过第五轮换证后，湘赣边4个烟花爆竹主产区已经退出烟花爆竹生产企业近1200个。有的主产区发展所需的新增土地空间受到较大的限制，加上其劳动力价格节节攀升，部分产品如小型烟花的生产成本较高，一些大型烟花爆竹生产企业正在寻找更大的发展空间，以实现小型烟花（因其劳动力需求较大）为主的产业转移。这形成了万载承接其他产区的资金、人才、技术、市场等要素转移的机遇。

④市场持续转旺的机遇

国内市场：2022底新冠疫情管制结束后，全国各地的烟花市场突然呈现由滞转旺的新转机，2022年底以来至2023年底，4个产区的烟花爆竹几乎被抢购一空。小型烟花、组合烟花成为市场热销的网红产品。这也给国内烟花爆竹市场销售带来较旺的需求。2023年销售继续走旺，总体市场继续保持向好的局面。国内市场年烟花爆竹需求约为1000-1100亿元。特别是组合烟花类产品需求超过小型烟花产品。因3年疫情管制所积压的大众对烟花爆竹的需要仍将持续几年，市场潜力较大。

国际市场：自2022年起国外陆续解除了对新冠疫情的管制，新冠疫情管制期间出现欧洲、南美、东南亚市场销售额大幅下降，美国市场销售额增长了2-3倍的情况。

但2023年国际市场不同的区域又发生了新的变化，如美线订单下降、欧线订单上升，其他市场订单基本不变。故国际市场的基本盘保持基本稳定。

2020年举办的中非合作论坛，加上已举办的3 次中非博览会，把中国与非洲的合作推向了一个新高度，国家对中非合作提供了更多的机会，越来越多的中国商品走进非洲广大的市场，这也给万载烟花走进非洲带来了新的机遇。

⑤推进工业信息化的机遇

国家正在大力推进新型工业化，加大信息等技术在国民经济各个领域的普遍应用。以信息化带动烟花爆竹传统产业的新型工业化，促进信息化与烟花爆竹产业深度融合，用信息技术改造烟花爆竹传统的生产方式，建立和完善烟花爆竹产品流通管理信息体系、企业诚信管理信息体系、质量监督管理信息体系、安全监督管理信息体系、市场销售管理信息体系等全产业链的信息化系统。烟花爆竹企业通过信息化降低资源消耗和生产成本，加强环境保护，改善烟花爆竹生产的效率和质量，降低成本，提高市场的响应能力，提高全员劳动生产率。信息化和烟花爆竹传统产业的融合将为万载烟花爆竹传统产业的转型升级，实现集约化、机械化、规模化，向更高水平的发展提供了难得的发展机遇。

（4）挑战

①安全环保的挑战

由于国家环保政策的实施，部分城市及地区的烟花爆竹禁放政策前景还不明朗。这些不确定性因素存在，在宏观上抑制了一部分国内市场的需求,而且安全环保对烟花爆竹产品的安全环保性能提出了更高的要求，必将要求生产企业投入更多的资金、技术、设备、人工与时间改进现有的产品，研发新的产品，不断适应越来越高的安全、环保标准要求。这种安全环保的挑战增加了万载烟花爆竹产业未来发展中的压力。

②行业竞争的挑战

目前全国烟花爆竹行业之间（主要是4 个烟花爆竹主产区之间）的竞争越来越激烈，集中区内其他片区正在实施产业转型升级，机械化生产、集团化整合的进程加快，爆竹、组合烟花等部分机械化程度高的产品产能更加扩大，市场拓展力度在加大，产品质量在不断提高，更多具有独特优势的新产品在不断推出（如2022年底起加特林、水母等成为网红产品火遍全国），占领了更多的市场，获得了更大的市场份额，行业内的竞争对万载烟花爆竹产业的发展形成了较大的挑战。

③价格竞争的挑战

万载对产品结构调整与优化力度还不大，产品同质化严重，而爆竹生产企业的机械化也加剧了爆竹产能的无序扩张，万载许多产品供过于求的状态没有改变。加之部分质量参差不齐，造成了目前市场上多数产品打价格战的恶性竞争局面，价格竞争将导致企业利润下降甚至亏损，无法继续生存。

④优势品牌的挑战

万载花炮的品牌虽然有一定的影响力，但与浏阳这样的品牌先进地区相比，品牌的知名度不大，品牌的含金量较小，品牌升值还需要一定的时间。浏阳提出打造世界花炮之都的品牌目标，正在持续打造全球花炮品牌的高地，万载花炮品牌的发展也面临浏阳花炮品牌更大的挑战，万载花炮品牌价值要赶上浏阳花炮品牌的价值还有一定的差距。

⑤员工老龄化的挑战

目前烟花爆竹生产企业一线操作员工普遍老龄化（属40-50人员），若干年后即将因政策规定、身体等原因退出生产一线（如根据有关规定工人满60岁以后不能再从事特种岗位的操作及购买社会保险等），这样造成烟花爆竹生产企业许多关键性岗位、劳动力需求大的岗位的人员空缺，加大了企业用工需求。而受行业存在危险性、工作地点在农村、工作环境不舒适、工作时间有断续、工作待遇不很高、发展前景不明朗等因素的影响，许多年轻人不愿意进入烟花爆竹行业就业，这造成了企业现有员工年龄偏大，生产后继乏人的年龄断层现象。尽管推行机械化、智能化可以缓解部分涉药岗位的劳动力不足的困境，但仍然需要一定数量的劳动力，这种老龄化现象对烟花爆竹产业的发展造成了挑战。

二、发展战略与目标

（一）规划总则

1．规划范围

本规划范围为万载县13个乡镇（即黄茅镇、株潭镇、潭埠镇、双桥镇、白良镇、三兴镇、罗城镇、高城镇、赤兴乡、鹅峰乡、白水乡、马步乡、岭东乡），规划面积1719平方公里。

鉴于高村镇、仙源乡、茭湖乡、康乐街道等4个乡镇（街道）已全部退出烟花爆竹生产领域，故本规划中有关烟花爆竹生产的部分不包括高村镇、仙源乡、茭湖乡、康乐街道等4个乡镇（街道）。

2．规划期限

本规划期限为2024-2028年。其中分为2个阶段：

（1）优化转型阶段（2024-2025年）

这个阶段主要任务是优化产业结构布局、产品结构布局，加快产业集中攻坚、转型升级进程，全方位地提升整个烟花爆竹产业链产值达300亿元，年出口额3亿美元。加快建设全国烟花爆竹出口基地，创新烟花爆竹品牌集群建设模式、构筑较完善的万载烟花爆竹特色产业链，为下一阶段的发展打好基础。

（2）对标赶超阶段（2026-2028年）

这个阶段的主要任务是全面推进万载烟花爆竹特色产业链建设、特色片区的发展，实现烟花爆竹产业链年产值380亿元、年出口额4亿美元等目标。打造万载花炮品牌集群、烟花文创产品集群、焰火与景（城）区融合新模式等特色名片，建设科技创新试验区、烟花爆竹品牌集群建设试验区、烟花文创产业园、烟花爆竹机械化推广应用示范区，成为全国烟花爆竹转型集中区前列、中国烟花爆竹文创产品主要集中展示交易地、中国烟花爆竹主要出口基地。

3．规划性质

本规划为万载县烟花爆竹产业发展总体规划，并融入了全国烟花爆竹转型升级集中区（万载片区）建设内容，是万载县烟花爆竹产业发展的战略性、指导性规划。

4．规划依据

（1）国家级发展战略

《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》（国家发展和改革委员会2021年10月16日印发实施）

《全国烟花爆竹转型升级集中区建设总体方案》（应急管理部2021年8月15日印发实施）

《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》（应急管理部2022年3月21日印发实施）

《产业结构调整指导目录（2024年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号，自2024年2月1日起施行）

（2）主要法律法规依据

《中华人民共和国安全生产法》

《烟花爆竹安全管理条例》

《安全生产许可证条例》

《江西省安全生产条例》

《江西省烟花爆竹安全管理办法》

（3）相关技术规范与标准

《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）

《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2013)

窗体底端

《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）

《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）

《大型焰火燃放作业人员资质条件及管理》（GA898—2010）

《大型焰火燃放作业单位资质条件及管理》（GA899—2010）

《烟花爆竹 环保评价方法》（GB/T40674—2021）

（4）地方相关规划及文件依据

《关于加强规划环境影响评价工作的意见》（赣府厅发〔2009〕98号）

《省人民政府办公厅关于促进烟花爆竹产业转型升级的意见》（赣府厅发〔2015〕18号）

《江西省关于印发促进大数据发展实施方案的通知》（赣府发〔2016〕5号）

《万载县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（万发〔2021〕3号）

《万载县深入推进项目攻坚产业升级战实现工业高质量发展的实施方案》（万发〔2019〕3号）

《万载县烟花爆竹产业发展规划（2020-2025年）》（万办发〔2020〕4号）

《万载县烟花爆竹转型升级集中区建设工作实施方案》（万办发〔2021〕9号）

《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（万办发〔2023〕25号）

《万载县烟花爆竹生产企业星级评定考评办法》（万办字〔2023〕26号）

《万载县“十四五”应急体系规划》（万府字〔2021〕84号）

《万载县文化和旅游发展“十四五”规划》

《万载县“十四五”林业发展规划》

《万载县人才引进培养办法（试行）》（万办发〔2023〕24号）

各乡镇发展规划、其他相关规划及相关文件

2．规划原则

重点围绕建设全国烟花爆竹转型升级集中区工作主线，以安全生产为前提，以提升文化产业发展质量和提高产业本质安全水平为核心，坚持走传统产业向文化产业转型升级与安全环保科技创新发展并举的道路，强化“五抓四化”（即抓安全、抓企业、抓品牌、抓质量、抓人才，集团化、区域化、现代化、年轻化），培优扶强，精准发力，不断提升和丰富烟花爆竹产业文化内涵，努力提高烟花爆竹产业的装备现代化水平和风险控制能力，实现万载烟花爆竹产业可持续发展和高质量发展。

编制高起点、高质量、高层次的万载新一轮烟花爆竹产业发展总体规划，遵循以下四个基本原则：

（1）指导性

本项目规划是未来五年万载县（含全国烟花爆竹转型升级集中区万载片区）烟花爆竹产业发展的主要依据，在产业总体发展目标上应具有超前性, 根据国内外5年乃至10年政治与经济发展走向、湘赣边区域合作示范区建设发展趋势、全国烟花爆竹转型升级集中区建设发展趋势、万载县未来5年县域经济发展规划、烟花爆竹行业5-10年科技发展趋势，做好科学预判，谋划发展空间，指导产业发展，达到预期目标。

（2）科学性

编制规划的基本数据来源于万载及湘赣其他烟花爆竹产区的产业数据，要求规划中的数据来源可靠、计算公式正确、发展方向符合烟花爆竹行业发展的客观规律。

（3）可行性

本规划从全国烟花爆竹转型升级集中区建设及万载烟花爆竹产业的实际情况出发，考虑全国烟花爆竹转型升级集中区中万载片区、上栗片区、浏阳片区、醴陵片区等4个片区的不同特点，借鉴其他3个片区发展的成功经验，在战略定位、规划目标、实施途径、保障体系等方面都应符合万载片区烟花爆竹产业的特点，具有较强的可操作性，方案与措施应切实可行。

（4）专业性

本项目规划是区域性烟花爆竹产业发展总体规划，具有很强的专业性，在产业布局、品种设置、安全环保、质量检测、储存运输、销售与燃放上有很多特殊限制，要求规划内容必须符合烟花爆竹产业所涉及的各相关领域的专业要求。

（二）战略定位与发展目标

万载在未来5年里，将围绕建设全国烟花爆竹转型升级集中区工作主线，以安全生产为前提，以提升文化产业发展质量和提高产业本质安全水平为核心，坚持走传统产业向文化产业转型升级与安全环保科技创新发展并举的道路，强化“五抓四化”（即抓安全、抓企业、抓品牌、抓质量、抓人才，集团化、区域化、现代化、年轻化），培优扶强，精准发力，不断提升和丰富烟花爆竹产业文化内涵，努力提高烟花爆竹产业的装备现代化水平和风险控制能力，实现万载烟花爆竹产业可持续发展和高质量发展。

1．战略定位

实施万载县烟花爆竹产业发展“1346”战略，实现跨越式发展，把万载打造成国内外著名的“世界花炮之乡”。

（1）总体目标

名列全国烟花爆竹转型升级集中区前列、湘赣边烟花爆竹产业高质量与可持续发展综合实力争创一流。

（2）发展定位

①打造成为“3个基地”

中国烟花爆竹主要制造基地、中国烟花爆竹主要出口基地、国际烟花文创产品主要研发基地。

②建设4个特色试验区：烟花爆竹科技创新试验区、花炮品牌集群建设试验区、全球花炮文创产业发展先导区、全国烟花爆竹机械化应用推广试验区。

（3）六大举措

①打造2个特色组团

西线传统烟花特色组团、东线新型烟花特色组团。

②打造5个特色产品生产区

小型烟花生产区、特色红炮生产区、新型组合烟花生产区、精品礼花弹生产区、烟花文创产品生产区。

③打造3条特色产业带

传统小型产品精品生产展示带、文旅融合观光带、涉药工序机械化智能化示范带。

④做强7个产业强镇

黄茅镇、株潭镇、潭埠镇、双桥镇、白良镇、三兴镇、罗城镇。

⑤建设1个烟花文创产业园

打造以烟花文创集团公司为代表的中国烟花文创产业园。

⑥推进九大重点项目建设

烟花爆竹科技创新中心、烟花爆竹综合培训中心、烟花爆竹产品质量检验场（含烟花爆竹销毁场）、工业旅游示范点（花炮体验工厂）、烟花爆竹（药物及涉药机械）中试基地、烟花爆竹（含原辅材料）集中展示交易中心、花炮品牌价值评价、3+N中高职烟花爆竹人才梯队培养、花炮文创产业集中展示交易中心。

2．主要目标

（1）安全生产目标

5年（2024-2028）末万载县烟花爆竹行业年生产安全较大事故为零。

（2）环保目标

5年（2024-2028）末万载县环保型烟花爆竹产品（即达到国家有关标准中环保指标的产品）产值占烟花爆竹产品总产值60%。

（3）市场目标

5年（2024-2028）末万载县烟花爆竹产品国内市场占有率达到25%以上、国际市场占有率达到25%以上。实现产销基本平衡。

（4）质量标准化目标

5年（2024-2028）末万载县烟花爆竹产品质量合格率≥98%，国检质量抽查合格率为96%以上。建立较完善的万载烟花爆竹地方标准、团体标准、企业标准体系，企业依标生产率达100%。

（5）产值目标

5年（2024-2028）末万载县烟花爆竹产业链年产值达380亿元。

（6）品牌集群目标

5年（2024-2028）内万载花炮区域品牌名列全国花炮区域品牌前列，其品牌价值达600亿元以上，全县拥有100个出口产品品牌，100个内销产品品牌。

（7）出口创汇目标

5年（2024-2028）末万载县烟花爆竹出口额4亿美元。

（8）科技创新目标

5年（2024-2028）末万载县烟花爆竹类高科技企业（含专新特精企业）数量占企业总数的18%，烟花爆竹相关专利总数量达300件以上。

（9）人才梯队目标

5年（2024-2028）末万载县烟花爆竹企业中各级专业技术人员总数占企业总人数的比例平均不小于5%。

3．发展阶段

按照扩大专业化生产规模，提高特色烟花（含传统小型烟花与专业燃放类烟花）比重、扩大出口份额、提升品牌附加值、促进烟花与文旅等产业融合，在有限空间实现产值最大化的战略思路，本着确定总体目标，分步实施的原则，本规划的实施分为两个阶段。

（1）优化转型阶段（2024-2025年）

本阶段为优化烟花爆竹产业的区域布局，优化产品结构，突出万载特色与优势产品，做优做大出口规模，加强品牌建设与科技创新，补齐原辅材料、机械化、仓储物流、印刷包装、焰火燃放等产业链短板，实现优化转型的阶段。2025年末整个烟花爆竹产业链年产值达300亿元，年出口额3亿美元（含自营出口和代加工）。通过优化转型整合产业资源，使烟花爆竹产业形成合理的产能布局、独具特色的产品结构，为第二阶段的对标赶超打好基础。

（2）对标赶超阶段（2026-2028年）

本阶段把万载建设成为中国烟花爆竹主要制造基地、中国烟花爆竹主要出口基地、中国烟花文创产业主要基地，烟花爆竹产业成为万载特色支柱产业与富民产业。

扶持优质产能，提升品牌价值，加强出口导向，进一步做优做强烟花爆竹生产企业及与之配套的企业，突出专业化、机械化、集约化发展特色。2028年末整个烟花爆竹产业链达到年产值380亿元，年出口额4亿美元（含自营出口和代加工），万载成为中国烟花爆竹产区前列。

4．发展路径

（1）优化区域布局

加强对全县13个乡镇的烟花爆竹生产布局调整与优化，对现有的13个烟花爆竹乡镇分为重点发展区（7个乡镇）、一般发展区（6个乡镇）二类。优化区域布局的原则是巩固稳定西线，优先拓展东线。扶持重点发展区内的乡镇所属的烟花爆竹企业做优做强。

（2）优化产品结构

①加强小型烟花产品线发展

小型烟花产品总产值占烟花爆竹产品总产值25.6%。小型烟花产品主要指《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2013）产品类别中喷花类、升空类、旋转类、吐珠类、玩具类等若干类产品的统称。

②增加烟花（含组合烟花）产值比重

组合烟花是国内外烟花爆竹市场上的主要品种，要增加其比重，使组合烟花产品产值占烟花爆竹产品总产值增加到42.2%.

③扩大专业燃放类产品规模

礼花弹与专业燃放组合烟花是焰火燃放的主打品种，也是出口产品的主要类型。这些专业燃放类产品价格高、产值高、利润大，在国际市场对专业燃放类产品的需求相对稳定。扩大礼花类（礼花弹、小礼花等）产品产值占烟花爆竹产品总产值的比例达4.4%，其中专业燃放类组合烟花产值要占组合烟花总产值的10%。架子烟花是专业燃放类中数量少但效果特别的产品，可在4-5个B级喷花生产企业中增设B、C级专业燃放类架子烟花生产许可资质，作为架子烟花生产供应基地。2028年末B类以上的专业燃放产品生产企业数量达80个，其中A类专业燃放类生产企业30个（礼花弹生产线8-10条），B类专业燃放类生产企业50个.

④提升爆竹附加值

要加速淘汰款式陈旧、药量较大、附加值小、市场销售量小的爆竹品种，提高安全环保型爆竹品种生产比例。爆竹产值由生产企业根据市场需求的变化进行相应的调整。

（3）标准化

加强万载烟花爆竹产业标准化建设，建立优于国家标准的万载烟花爆竹地方标准、团体标准、企业标准体系，推动万载烟花爆竹质量不断提升。

在标准化的基础上推进专业化。烟花爆竹品种繁多，价值不一，引导企业走一厂一品的专业化生产之路，在烟花爆竹行业某个细分领域（即某小类或单个产品）上，把质量做到最优，把成本降到最低，把规模做到最大，性价比最高，形成某个单品在市场上最大的竞争力，是避免同质化竞争，巩固并拓展市场的首选途径。

在专业化的基础上建立万载花炮品牌集群（品牌集群由区域品牌与若干企业品牌组成），形成万载独特的品牌集群优势，使万载花炮品牌成为国内外市场的知名品牌。

（4）关键（涉药）工序机械化（智能化）

根据万载县烟花爆竹企业工房面积小、生产车间布局分散、产品加工工序复杂程度不同等特点，机械化（智能化）的重点应放在全部1.1级涉药工序、部分1.3级涉药工序、产品规格单一但手工操作产量低等关键性工序上。实施关键（涉药）工序机械化（智能化），提高关键工序安全性与产量，节约关键工序工房总面积，减少烟花爆竹企业对有限土地资源的占用率。

（5）集约化

集约化生产能提高单位时间产量，最大程度降低生产成本，扩大单个企业的规模，提高单个企业的效益，是现代工业化大生产的模式。在现有的组合烟花、小型烟花等类别生产企业中扶持50个规模以上企业依靠科技创新、机械化、专业化、品牌化等综合性改进措施，增加主营产品的总附加值，进而提高企业的总产值，不断提高现有土地的综合使用率与亩产率。

（6）信息化

加强对烟花爆竹传统产业的数字化改造力度，提高对企业生产安全监管智能化水平，充分发挥信息化对烟花爆竹产业的促进作用。

（7）烟花文旅化

借助“十四五”期间及未来我国文旅产业大发展的契机，增加焰火在旅游景区或其他文旅活动中的表演机会，将焰火表演有机地融入全国各地旅游景区（或城区）各种常态化文旅活动中，并逐步成为各种文旅活动中不可或缺的艺术元素，不断提高烟花爆竹的艺术表现力，引导人们提升对烟花爆竹的艺术审美价值。

同时加强烟花文创产业的发展，使万载成为中国烟花文创产业的最大基地。

5．规划特点

强化安全监管、推行专业化生产、推进关键（涉药）工序的机械化或智能化，加强品牌集群建设、促进烟花文创产业发展、引导企业经营集约化等特点，走安全环保、创新理念、特色突出、错位发展、产业融合之路是本次规划的主要特点。

规划符合国家正在实施的烟花爆竹行业转型升级、烟花爆竹生产区域向赣湘边集中、弘扬烟花爆竹非物质文化遗产等一系列国家级宏观发展战略。

三、规划体系构成

（一）产业调整与优化

根据2022年末起国内烟花爆竹市场销售转旺并呈持续向好的国内市场发展趋势，国际上欧洲市场订单明显增加、美国市场订单显著减少，总的国际需求仍保持基本平稳的国际市场变化情况，考虑万载烟花爆竹生产用地是西线乡镇用地较为饱和，东线乡镇用地仍有发展空间的现状，结合万载烟花爆竹产业未来发展中存在大部分企业用地数量不足、乡镇之间烟花爆竹产业发展不平衡、产品结构中爆竹占比仍然过大、优势产品占比较小、大部分产品产值较低、国内部分地区对烟花爆竹禁放政策解禁时间与范围还不明朗等各种因素，对区域布局、产品结构布局进行战略性的调整与优化。

1．调整优化区域布局

按照统筹安排、控制总量，相对集中、集约发展，扩大开放、历史传承的原则，优化全县烟花爆竹产业空间布局，推进规模企业或集团公司向主产乡镇发展，引导劳动密集性的小产品向劳动力资源丰富的乡镇转移。

（1）生产区域布局调整

全县13个乡镇的烟花爆竹生产区域布局进行以下调整：

①划分重点发展区、一般发展区两大类区域

根据烟花爆竹生产企业数量、总产值与未来的发展空间大小将全县13个乡镇分别划入重点发展区和一般发展区（见表5）。列入重点发展区的乡镇为重点扶持发展乡镇，引导企业实现规模化、集约化、专业化、机械化，一般发展区的乡镇为稳定巩固乡镇，引导企业做细、做优、做精、做特。

表5．烟花爆竹生产区域调整布局表

②在全县生产区域空间布局上进行调整

建设5个特色产品生产区：玩具烟花生产区、特色红炮生产区、新型组合烟花生产区、精品礼花弹生产区、文创产品生产区。

建设3条特色产业带：传统小型产品精品生产展示带、烟花融合文旅观光带、涉药工序机械化智能化示范带。

培育7个产业强镇：黄茅镇、株潭镇、潭埠镇、双桥镇、白良镇、三兴镇、罗城镇。

（2）烟花爆竹生产企业总量调整

①全县烟花爆竹生产（含黑火药、引火线）企业总数

至2028年末，争取上级支持，适当新增安全生产许可证，全县烟花爆竹生产企业总数达175个。其中烟花类（含组合烟花、小型烟花、礼花类等）生产企业数量占全县生产企业总数75%左右，出口企业数量占全县生产企业总数的50%左右。

②2024-2028年行业主管部门根据烟花爆竹产业发展的需要对各乡镇烟花爆竹生产企业总数、出口生产企业数量、各类烟花爆竹生产许可数量进行适当调整。

③焰火燃放企业总量

鼓励龙头生产企业申办焰火燃放公司，培育焰火燃放规模企业。至2028年末，焰火燃放企业总数不少于30个（其中甲级资质4个，乙级8个，丙级18个），培育2-3个焰火燃放年产值过5000万元、8-10个年产值2000万元以上的焰火燃放龙头企业。

2．调整优化产品结构

（1）各类烟花爆竹产品发展规划原则

按照满足市场需求、加强统筹规划、分步实施的原则，确定烟花爆竹各类产品的发展规划。

（2）设立不同的产品发展群

根据生产企业不同类别产品的许可资质，将其分别纳入2个不同的产品发展群体，即传统产品发展群、特色产品发展群。分别进行不同的结构调整与优化：

①传统产品发展群。将爆竹类、组合烟花类产品生产企业列入传统产品发展群范围。其产品结构调整与优化的原则是减少规格大、药量大、声响值大、非环保型产品产值比例，提高具有较高的文化价值、观赏价值和经济价值产品的产值占比。

②特色产品发展群。将特色产品（指传统小型产品、专业燃放类产品、环保型（塑管型、阻燃泡沫型）个人燃放类组合烟花）生产企业列入特色产品发展群范围。其产品结构调整与优化的原则是降低低价值、高风险的低端产品产值比例，增加高附加值（如科技、品牌、文化等附加值）产品的比例，把特色产品做成行业中的精品。

（3）重点促进特色产品发展

特色产品对调整产品结构、提高产品附加值、增加出口额、缓解土地紧缺矛盾，扩大劳动力就业等方面具有较大的推动作用，应从以下5个方面促进特色产品的发展：

①制定特色产品目录与企业认定标准。特色产品包括传统小型产品（包含玩具类、喷花类、旋转类、升空类、吐珠类等主要大类及小类等）、专业燃放类产品（指礼花弹、单排（多排）组合烟花、单发花束（烛光）、B、C级架子烟花等）、塑管型个人燃放类组合烟花。根据国内外市场的需求，制定《万载县特色产品发展目录》。该目录将作为调整优化区域布局、现有土地调剂、调整产品产能、调整产品结构、申请奖补扶持的指南。制订《万载县特色产品企业认定标准》，对申请特色产品认定的企业依据标准进行认定后公布、授牌、建档，对所认定的小产品企业进行一年一评，动态调整。

②出台专项扶持政策。凡万载境内的烟花爆竹生产企业均可申请特色产品生产扶持，由政府主管部门依照认定标准对申请企业进行认定。通过认定的企业则实行挂牌扶持与保护，享受相应的扶持与保护政策。在星级分类管理中考虑到特色产品群中小型烟花产品总药量相对较少，环保性能优、社会就业贡献较大，但其总产值、税收额不易快速扩充等因素，条件成熟时在星级分类管理中增加特色产品生产企业的分值，让更多优质特色产品生产企业进入高星级企业行列获得更多的扶持。

③加强特色产品研发与转化力度。重点突出对特色产品的研发与成果转化，每年研发50个特色产品领域的新产品，有30个新产品投放市场。

④建设一批特色产品专业化生产基地。至2028年末，在黄茅镇、株潭镇、潭埠镇、双桥镇、白良镇、三兴镇、罗城镇等7个重点镇建设50个特色产品重点生产企业（如年产值4000万以上传统小型产品生产企业或8000万以上专业燃放类产品生产企业等）。特色产品生产企业全面实行一线一品的专业化生产模式。特色产品总年产值达100亿元，成为中国烟花爆竹特色产品主要制造基地。

⑤设立特色产品发展专项资金。在万载花炮产业发展基金中设立扶持特色产品专项，对特色产品的扶持资金额度不小于万载花炮产业发展基金总额的20%，重点用于特色产品的新产品研发、专业化生产、机械研发、技术转让、传承人奖励、专利申请、国际国内市场开拓等方面。

（4）无药半成品生产专业化

为了避免各生产企业在无药半成品生产工序上的重复投资、重复建设，消除部分企业无药半成品产能过剩、质量波动、成本升高等现象。创新生产模式，推动无药工序的专业化生产，有利于实现半成品的标准化、专业化、集约化生产，提高半成品质量，减少成品废品率，保障成品质量，降低成品生产成本，提高成品厂生产效益。有利于减少重复投资，减少土地使用量，提高土地利用率。

①无药半成品企业种类与总数。无药烟花半成品生产企业可由部分原烟花爆竹生产企业转型为无药半成品生产企业，无需安全生产许可资质，可减少企业的转型成本与转型时间，加快企业类型调整进程。

至2028年末设立一批烟花爆竹无药半成品专业化生产企业。半成品品种见下表6。

表6．烟花爆竹半成品品种、涉药性质规划表

②无药半成品生产企业布局原则。实行相对集中生产、就近配送的方式。即各乡镇根据烟花爆竹生产企业对无药半成品的需求，就近设立若干个较大规模的半成品生产供应中心。

③加强对模压型组合烟花外筒生产企业总数的宏观调控。在维持现有模压型组合烟花外筒生产企业数量的基础上，鼓励增加可完全降解型模压外筒生产线数量，逐步减少不可降解或部分降解模压外筒生产线的数量。

（二）安全生产监督管理

推动烟花爆竹领域的安全管理数字化转型智能化升级，强化烟花爆竹领域各环节安全风险管控，聚焦重大危险源和重点区域，加强上下联动、部门协作，形成企业为主体、市县抓落实、省负总责、国家指导的工作机制，促进企业深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重大安全事故的发生。坚持安全专项整治“两手抓”，聚焦“两减两提”（减厂减人、提升产业集中度、提升机械化自动化水平），持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，杜绝较大及以上事故、控制一般事故的发生，建成全国烟花爆竹安全生产示范区。

1．安全生产管理智能化

（1）完善风险监测预警系统应用

①加强智能监管

充分发挥覆盖县、乡、企三级“联网、联动、接警”智能监控平台的作用，2025年前烟花爆竹行业风险监测预警系统完成升级改造，推动政企同步应用，坚持以用促建，持续优化完善功能，确保系统有用、管用、好用。达到安全风险监测预警率100%。提升安全生产风险预控能力,引导建立常态化运行机制。

②建立安全监管信息等信息共享机制

整合现有资源，建立包含全县烟花爆竹产业集群信息服务、企业资源计划管理、危险货物物流管理、烟花爆竹机械信息等公共信息系统在内的大数据平台，实现与金融、保险、政务公开等系统的信息共享。升级全县生产经营企业视频安全监控信息系统和产品流向信息系统，全方位、全过程、全时段强化企业生产过程中的动态管理。

（2）建立安全事故淘汰退出机制

凡发生较大以上安全生产事故（含较大事故）的、或企业股东参与烟花爆竹非法生产的、或明知非法生产仍为其提供便利的，一律无条件淘汰退出。新增及淘汰的企业证照指标，按照公正、公开、公平的原则择优补进。

（3）建设烟花爆竹产业链服务平台

建设万载烟花爆竹产业供应链服务平台，将烟花爆竹生产、运输、批发、零售各环节全流程纳入服务平台，实现烟花爆竹成品及黑火药、引火线等危险性原材料购销信息平台化。整合安全监管执法、风险监测预警、产品流向交易等信息，推动烟花爆竹生产、经营、储存、运输、出口、燃放、销毁处置各环节、全流程信息共享，实现烟花爆竹全生命周期安全监管。实行线上统一监管，实现高危行业源头治理与转型升级，为烟花爆竹产业链各环节提供精准高效的服务。2025年前建成并发挥作用。

2．全面推进本质安全管理

（1）优化企业分类管理

①优化烟花爆竹企业星级分类管理制度

持续、深入推进烟花爆竹生产企业星级评定管理工作，分类管理企业，以差异化扶持政策，扶优助强，规模增效，使星级分类管理制度成为对高星级企业重点扶持，低星级企业强化监管的宏观调控有效手段。在星级分类管理中进一步细化或优化星级企业在科技创新投入、产品结构调整优化、产品质量提升、技术队伍建设（专业技术人才总量与结构）、标准化建设、品牌建设、安全培训管理、机械化应用、国际市场开拓等方面的量化指标，形成更加全面与科学的指标体系，促进企业的高质量与安全发展。增大行业协会协助分类管理的参与性。

②试行高温停产弹性管理

根据万载烟花爆竹产业的实际情况，征得上级有关部门的同意，严谨制订不同类型企业的高温停产方案，对高温停产试行弹性管理（如对实行涉药工序机械化生产的企业及十星级企业的高温季节停产试行弹性管理）。

（2）安全生产示范工程

①对标改造示范工程

大力推进对标改造工程，2024前年所有企业对标改造升级全部达标。

②建设关键（涉药）工序机械化、智能化示范工程

建设机械化、智能化示范工程。在7个重点乡镇建设包含组合烟花、小型烟花、爆竹等产品的关键（涉药）工序机械化、智能化示范工程，以此带动全县烟花爆竹生产机械化进程。2025年建成组合烟花、小型烟花、爆竹类别产品关键（涉药）工序机械化、智能化示范企业35个，2028年90%的企业实现关键（涉药）工序机械化。

（3）全面推进关键（涉药）工序的机械化、智能化

根据不同产品类别，分期分批应用不同的裸药生产机械，全面推广裸药生产工序的机械化。

①全面推广组合烟花内筒装药机械应用

加强组合烟花内筒装药机械的推广应用力度，至2028年底，所有个人消费类组合烟花生产企业的内筒装药工序全面实现机械化，逐步淘汰手工装填裸药方式。

②全面推广喷花类压药机、吐珠类装药机的应用

至2028年底，所有的喷花压药、吐珠装药工序全面实现机械化。

③逐步在晨光花、彩菊等烟花的装药工序推行机械化。

④推广涉药工序质量自动检测

使用组装质量自动检测仪，代替在如组合烟花装配工序中发射药、效果药内筒、圆纸片、喷花药等工序质量的人工检测，减少涉药工序操作人员危险性，降低安全风险、提高半成品、成品质量。至2028年底，所有个人燃放类组合烟花装药工序全面实现自动检测。

（4）安全生产配套软硬件建设

①硬件建设

企业建设药物检验室。企业全面建设烟火药和危险物质检验室，2028年前所有企业建成初级或高级烟火药和危险物质检验室并投入使用（其中高级烟火药危险物质检验室数量占检验室总数的30%）。

企业建设安全培训场所。2028年前企业全部配备能开展安全培训教育的场所和设施。

2025年底前建设新的烟花爆竹安全培训场所。在拟建设的烟花爆竹科技创新中心建设1个培训面积大、培训内容多、培训功能齐全的新烟花爆竹安全实训基地，开展烟火药制造、烟花爆竹产品制造、黑火药制造、引火线制造、烟花爆竹产品储存五大领域的实际操作技术培训，采用实际生产机械设备、仿真生产场所、仿真原材料对参培人员进行系统培训，满足全县烟花爆竹生产企业开展全员烟花爆竹安全培训的需要。

②软件建设

一是组织拍摄制作烟花爆竹各生产工序（重点为涉药工序机械操作工序）的安全操作规程视频，帮助员工提高安全生产操作技能。2025年前完成所有烟花爆竹生产涉药工序操作的安全操作规程视频拍摄与制作，广泛用于企业员工的安全操作培训。

二是探索企业安全培训新模式。引进专业培训团队提供安全培训“管家式服务”模式，改善企业安全培训效果，强化员工安全生产意识，提高企业安全生产管理水平。2024年在8-10个企业开展安全培训“管家式服务”试点。2028年前在30%企业中推行。

（三）科技创新与发展

1．科技创新与成果转化

借助国家加大科技创新扶持力度的契机，加快万载县烟花爆竹行业科技创新进程。推动万载建设烟花爆竹创新试验区，成为全国烟花爆竹科技创新主要基地，基地建设的主要项目有12项：

（1）加快万载县花炮科技创新中心项目建设

力争2025年前建成万载县花炮科技创新中心，该项目总投资1.2亿元、规划用地206.8亩，是集烟花爆竹人才培训、药剂检测检验、烟花爆竹新产品、新材料、新工艺和新设备安全性研发、事故模拟试验的综合性基地。

支持江西省花炮产业科技创新联合会申请有关部门特别批准建设1个全国唯一的具有烟花爆竹A、B、C、D等级与九大类别产品生产许可资质的烟花实验工厂，用于各种新产品、新材料、新工艺、新机械的安全论证、技术验证与投产前的中试，成为全国唯一的烟花爆竹行业安全与技术验证基地。扶持江西省花炮产业技术创新战略联盟、江西省花炮产业科技创新联合会、万载县花炮技术协会等科技协同创新体发挥不同的作用，积极参与烟花爆竹行业科技创新活动。

（2）成立万载烟花爆竹科技成果（专利）转化服务机构

成立科技成果（专利）转化服务机构，搜集、发布、推广、转化各种烟花爆竹领域的科技成果（专利），主动为科技成果（专利）所有人寻找需求对象，将科技成果（专利）尽快转化到生产应用领域，产生较大的经济效益。2028年末达到新产品、新材料、新工艺、新机械、新包装等科技成果（含专利）转化率达60%以上。

（3）设立万载县花炮科技成果奖

自2024年起设立万载县烟花爆竹科技成果奖，每年由科技局、烟花爆竹产业服务中心共同组织对申报的烟花爆竹科技成果进行评比，每年评出8-10个县级科技成果，对获奖者给予表彰。至2028年末，40个以上科技成果获县级科技成果奖，推荐10个优秀成果申报省级科学技术进步奖。

（4）补助开展科技成果评价、涉药机械安全论证的企业

2024年起制订补助办法并进行补助试点，重点对烟花爆竹新产品、新材料、新工艺、新机械在科技成果评价或涉药机械省级以上安全论证等环节提供补助，使项目顺利通过成果评价或安全论证，尽快把成果转化应用于生产。至2028年末全县拥有不少于15 项通过科技成果评价的新产品、新工艺或通过省级以上安全论证的新材料、新涉药机械。

（5）引导生产企业增加科研经费投入

自2024年起按年产值3%-5%的比例提取企业科研经费，专门用于新产品研发、研发人员奖励等方面。2028年末90%的生产企业每年研发并投产3个以上的新产品。有关部门在审批有关项目资金时重点扶持自主科研经费投入比例大、新产品投产多的企业。

（6）实施烟花爆竹科技创新示范工程

鼓励企业申报国家高新技术企业或科技型中小企业；鼓励企业申报“瞪羚”企业、“专精特新”企业；鼓励企业积极创建国家、省级、市级职工创新工作室、劳模创新工作室，5年末建设15个以上高新科技企业及10个以上专精特新企业、30个科技创新示范企业、30个新产品转化示范基地，引导并带动全县烟花爆竹生产企业科技创新发展。

（7）扶持龙头企业建立企业技术中心

5年内扶持20个龙头企业建立研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室；开展新产品研发、新机械（如组合烟花内筒装药机、烟花部件装填质量自动检测仪、烟花亮珠自动造粒机或自动化生产线、亮珠自动筛分机）推广、新材料替代（如可完全降解材料的组合烟花模压外筒体、可完全回收的组合烟花塑料外筒体，替代单基粉的硝化植物纤维粉、纳米级植物纤维粉等）、新工艺（如爆竹湿法注引工艺）应用等工作，带动其他企业开展科研活动，不断提高企业的科技进步水平。

鼓励烟花爆竹生产龙头企业申创国家级、省级研发机构（技术中心、工程研究中心、技术创新中心、重点实验室、设计中心、检测机构），2028年前力争创1个国家级、2-3个省级、5-6个宜春市级企业技术中心（工程研究中心、技术创新中心、重点实验室、设计中心、检测机构），提高企业技术中心等级，提高企业研发实力与水平。

推动烟花爆竹生产企业国家科技型中小企业入库工作，在原有40个的基础上，2024年起每年增加一批企业入库，至2028年前新增60-70个企业入库，不断扩大万载花炮国家级科技型中小企业群体。

（8）加强知识产权应用与保护力度

鼓励企业申请（或购买）与烟花爆竹有关的专利（包含发明、实用新型、外观专利）。在现有140个专利的基础上，加大企业专利的申请量与授权量。2028年末全县获得与烟花爆竹有关的专利授权总量不少于300件。发挥知识产权对企业创新的作用，提高企业科技创新力度。2025年前试行设立烟花爆竹知识产权法庭，增强法律对烟花爆竹领域知识产权的保护力度。

（9）建设烟花爆竹院士、教授及博士后工作站

2028年前力争建成1个与烟花爆竹领域有关的院士工作站。在北京理工大学、南京理工大学等支持下，建设烟花爆竹教授工作站或博士后科研工作站，力争2025年前建设1-2个，2028年前建设2-3个。鼓励企业加大与高校院所的产学研合作力度，建设较高等级的烟花爆竹科研平台。依托这些平台联合开展烟花爆竹安全环保型新材料、新工艺、新产品及智能化、自动化新机械的研发，力争建成烟花爆竹产业国家（省）级创新平台。

（10）创新花炮科技特派员服务机制

2024年起筹建万载县花炮科技特派员服务队，其成员由省、宜春市、万载县三级特聘的花炮特派员等组成，5 年末服务队总人数不少于30人。县财政每年对每个花炮科技特派员给予2-3万元的工作经费补贴。

花炮科技特派员的工作是定点联系有科研需求的生产企业进行相应的咨询服务，指导生产企业研发新产品（或新工艺、新材料、新机械等）。有关部门对花炮科技特派员的工作任务与工作质量进行年度考核，对考核达标者予以续聘，对不达标者不再续聘，不断提高特派员服务企业的效果。

（11）设立万载县烟花爆竹产业技术创新资金

在县烟花爆竹产业发展资金中列支万载县烟花爆竹产业技术创新专项，用于扶持万载县实施的重大的烟花爆竹行业科技攻关项目，鼓励各种与烟花爆竹相关的创新和发明尽快应用于烟花爆竹生产，发挥科技创新的作用，加快烟花爆竹产业科技创新进程。

2．产品创新

引导万载县花炮科技创新中心制订新产品研发规划，吸引国有资本进入，设立独立的新产品研发机构，组建专业研发队伍，研发更多的新产品，成为烟花爆竹新产品的主力军。

引导科研机构与企业针对不同类别的产品，按照以下创新方向研发新产品：

（1）产品创新方向

①爆竹类

注重功能型（如在爆竹中添加中草药的药香型爆竹，提高爆竹燃放后空气中的药物香气浓度，具有一定保健功效）、礼品包装型、全红雕底型、环保燃放型等品种的创新。提高爆竹的综合价值。

②组合烟花类

注重专业燃放类组合烟花的研发、日景（彩烟）烟花的研发，更安全、更环保产品的研发，加大对新材料、新工艺、新效果在新产品中的应用力度。

③小型烟花类

注重研发不升空（或不旋转升空）、不开炸、无硫（或微量硫）、微烟、趣味性、娱乐性强的城市烟花系列品种。

④礼花弹类

重点研发多重变色礼花弹、多芯礼花弹、特殊图案礼花弹、无硫无高氯酸钾礼花弹及1.5-2.75英寸小礼花（业内俗称小炮弹）新品种。

⑤采用环保新材料的产品

环保型筒体材质的组合烟花、无泥土封底的组合烟花，微硫微烟的喷花品种。

（2）加强新产品研发力度

制订全县烟花爆竹新产品发展计划，5年内全县累计新增200个以上的烟花爆竹新产品投产。

（3）建设烟花爆竹设计平台

引入县外烟花爆竹产品设计单位，如从全国已开设工业设计专业的大专院校中引入专业设计人才进驻万载，分期分批建设10-15个烟花爆竹产品设计工作室，为新产品的设计创新提供平台。

（4）以竞赛促创新

定期由县科技局、县烟花爆竹产业服务中心、县烟花爆竹总商会等单位联合举办全县烟花爆竹新产品大赛，同时在各种烟花爆竹交易会上展示获奖的新产品。支持烟花爆竹总商会申办湘赣边烟花爆竹新产品比赛（或与其他产区联合创办全国性的烟花爆竹新产品比赛）。对在各种比赛的获奖者在职称评定、晋级加薪、品牌推广等方面给予加分或优先。

（5）建设烟花爆竹VR（虚拟现实）实景体验基地

建设烟花爆竹VR实景体验场所，可以帮助设计人员借助数字模拟技术（VR设备）提前看到烟花爆竹新产品的动态效果，提高加强新产品的设计能力。让设计者借助VR设备提前看到焰火设计方案的效果并进行反复修改，不断提高焰火设计者的创新水平。2025年前建成。

（6）有奖征集烟花爆竹产品新创意

2024年起组织定期开展万载烟花爆竹新创意有奖征集活动，面向全社会重金征集烟花爆竹新产品创意，组织业内外有关专家对应征的创意进行创新性评定并给予相应的奖励。组织有关技术人员对独特的创意转化为烟花爆竹产品的可行性进行论证，对论证后可行的创意继续开展研发与试验，探索万载烟花爆竹产品创新的新方式。

（四）人才梯队建设

大力引进一批年富力强、理论功底扎实、实践经验丰富的烟花爆竹产业中、高级人才，包括以柔性引进的方式在焰火燃放的创意设计等其它相关产业链环节上引进年轻化人才，努力解决目前企业普遍存在的人才老龄化、学历低、理论水平不高等问题，逐步实现烟花爆竹人才的年轻化、高学历化、本土化，依靠优秀人才提高企业的管理意识、创新意识、安全环保意识、品牌意识，提高企业的安全生产水平与经济效益。2028年末，每个生产企业技术人才（含各级烟花爆竹专业技术职称和技师）总数占企业总人数的5%（或不少于5人），建设一支覆盖初、中、高级的烟花爆竹专业技术人才及其他相关领域、能与企业各阶段发展相适应的高素质人才队伍。

1．建立万载烟花爆竹国际智库

聘请一批国内外与烟花爆竹及相关领域（如安全、环保、烟火药、工艺美术、无机化学、有机化学、计算机应用、电子电器、机电一体化、烟花生产技术、烟花机械、质量检验、标准化、危险品运输、产品设计、产品包装、焰火燃放、品牌建设、市场营销、文化、旅游、展会等领域）的中外专家组建万载县烟花爆竹国际智库。力争2024 年实现首批10名中外专家入库， 5年末达到30名中外专家入库。制订智库常态化工作机制，定期组织智库专家为万载烟花爆竹产业发展提供项目咨询与论证、培训、学术交流、技术指导等高端智力服务。

积极向国家、省和市各级行业专家委员会、智库、行业协会推荐万载的烟花爆竹人才，为万载烟花爆竹产业争取更多话语权，并提升烟花爆竹人才的荣誉感和行业归属感。

2．开设烟花爆竹3+N中高职直通班

从2024年起，与有关高等院校（如湖南安全职业技术学院等）合作，在万载县中等职业学校内开设1个烟花爆竹3+N中高职直通班（可加挂万载烟花爆竹职业学校牌子），每年新招生人数不少于50人（保持新增1个班的招生规模）。5年末培养250名以上的烟花爆竹领域的中、高级职业技术人才。

学校在万载的大型烟花爆竹企业中设立若干个与烟花爆竹行业有关的教学实习基地。3+N中高职班可在前3 年内分期分批开设烟花爆竹生产技术、烟花爆竹机械操作、焰火燃放、企业管理、质量检验、市场营销、产品包装设计等相关课程，3年后学生可根据志愿与成绩进行就业或继续升学的分流。以此培养大批烟花爆竹行业发展急需的中、高级人才。还可采取有关部门指导有人才需求的烟花爆竹企业在3+N中高职直通班学生入学时即与之签订毕业生就业协议、设立万载花炮教育基金资助学生学习费用等方式扶持持续办班。

3．推进专业技术职称评定方式改革

（1）开设烟花爆竹专业破格晋升通道

主动与上栗县联合，共同争取省级人社部门政策支持，从2024年起试行烟花爆竹专业技术人才高级职称评定下放到市或县（或委托市、县代为评定），开通破格晋升（如可不受任职年限、学历等条件的限制）绿色通道，完善破格晋升的条件与评定细则。实现每年至少开展1 次的高级、1-2次中级专业技术职称评定工作。5年内使全县烟花爆竹行业获工艺美术系列职称的人员总数（含初、中、高级）从2023年的517名增加到1200名，为烟花爆竹企业的发展提供有力的专业技术人才支撑。

（2）试行烟花爆竹中高级技师评定

2024年起力争获得省、市人社部门的支持，主动协助省、市人社部门制订烟花爆竹中、高级技师评定标准，试行烟花爆竹中、高级技师评选工作，填补全省无烟花爆竹中、高级技师的空白。5年末至少有200名烟花爆竹技术人才获得中、高级烟花爆竹技师职称。多渠道扩大烟花爆竹专业技术人才队伍。

4．加强生产操作人员培训力度

建设万载县烟花爆竹综合培训中心。将培训范围与内容扩大到各类主要烟花爆竹产品生产的全流程岗位（包含涉药、无药2 类岗位）。在保障现有的特种作业人员培训工作的基础上，分期分批增加各类烟花爆竹（以爆竹、组合烟花、喷花、吐珠、礼花弹、玩具等市场主要产品为主）的生产岗位制作工艺实操培训（含手工操作、机械操作2类操作方式），提高企业一线员工的安全与质量意识、实际操作技能水平。

在征得应急部门同意的前提下，完善与细化烟花爆竹行业特种作业岗位的培训内容，试行在特种作业证上注明允许涉药操作的具体岗位名称（如亮珠制作、药物配料、药物混合、药物烘干、内筒装药、爆竹装药等岗位），试行在本县颁发烟花爆竹机械操作岗位培训证书，在证书上注明允许操作的烟花爆竹机械操作岗位名称。同时制订政策优惠鼓励参培人员多培训，多拿证，实现一专多能，满足企业生产管理的需要。

5．针对性培养各类专业人才

（1）实施6类人才培养工程

6类人才是指企业管理人才、市场营销人才、生产（研发）技术人才、质量检验人才、焰火燃放人才、品牌运营人才。制定万载烟花爆竹行业各类专业人才非学历培训5年计划，每年开展如花炮青年企业家（花炮职业经理人）企业管理培训、亮珠生产技术人员培训、质检专（兼）职人员培训、焰火燃放专业人员培训、烟花爆竹（涉药）机械操作人员培训、烟花爆竹新产品研发人员培训、烟花爆竹内（外）贸人员培训、新媒体创作应用人员培训、品牌经理培训、注册安全工程师考证培训、工艺美术系列技术职称晋升培训等特殊或关键岗位上的技术人才培训工作，夯实全县烟花爆竹产业发展的人才基础。

在焰火燃放人才培训中加强焰火艺术创意、焰火设计编程等内容的技术培训。至2028年末，每个焰火燃放企业拥有燃放技术员、燃放安全员、燃放保管员、燃放操作员等燃放作业人员结构与数量均能满足企业燃放资质等级要求的专业燃放人才队伍。

（2）开办中国万载花炮大讲堂

开办花炮大讲堂，聘请国内外烟花爆竹及相关行业的专家组成讲师团，定期安排讲师来万载讲学，帮助烟花爆竹行业人员拓宽视野、增长才识、启迪思维、刷新观念、开拓进取，引领企业朝着良性发展的方向前进。

6．建立花炮工匠带徒授艺机制

持续开展万载花炮工匠评选活动，5年末达到50名以上花炮技术人员获得万载花炮工匠称号，力争在万载花炮工匠中有3-4名被评为宜春工匠、1-2名被评为江西工匠。制订花炮工匠带徒授艺5年工作计划，鼓励倡导烟花爆竹生产企业为花炮工匠建立工匠工作室，作为花炮工匠带徒授艺的平台。2024年起建立8-10个工匠工作室，5年末建成至少50个工匠工作室。鼓励与引导每位花炮工匠每年通过师徒传承的方式培养2-3名烟花爆竹制作技艺接班人，5年末全县达到花炮工匠总授艺500个徒弟的目标。建立花炮工匠工作室考核机制，定期由有关部门组织对花炮工匠及工作室进行相应的考核，并对考核达标的花炮工匠及工作室给予相应的表彰与奖励。

7．完善烟花爆竹人才交流机制

建立万载烟花爆竹专业技术人才库。2025年前实现首批专业技术入库人员200人以上，2028年达500名以上。从2024年起定期举办一年一度的万载花炮人才交流会，不断加强赣湘边烟花爆竹专业技术人才交流力度，为企业提供各种急需的专业技术人才。

鼓励企业完善人才激励机制，采取持股、技术入股、提高薪酬等灵活政策和措施，引导员工积极上进，吸纳人才。鼓励企业建立内部人才蓄水池，引进并储备各种高素质人才，推行高素质管理，实现高质量发展。

（五）品牌集群建设

建设万载花炮品牌集群建设试验区，实施“人无我有，人有我优，人优我精”的万载品牌发展战略，打好精品爆竹、小型烟花、环保型组合烟花等“特色牌”，把万载花炮打造成江西绿色生态品牌。全面推广使用“万载花炮”地理商标，以“万载花炮”品牌为核心，培育100个内销品牌和100个出口品牌，不断提高品牌文化价值在产品总价值中的比例，推动万载品牌集群上台阶，使万载花炮品牌集群成为中国花炮主要品牌集群。

1．区域品牌建设

成立工作专班，开展万载花炮品牌推广和市场服务工作。制订万载花炮区域品牌建设实施方案，积极举办万载花炮区域品牌价值评价、区域品牌形象宣传等活动，进一步提升万载花炮区域品牌的价值，不断推动万载花炮区域品牌走向全国、走向世界，2028年前力争“万载花炮”获得中国驰名商标称号，同时进入国际著名的十大花炮品牌行列。

（1）在本地开展万载花炮品牌宣传活动

在万载花炮文化节中开展万载花炮品牌宣传专项活动，如中国万载花炮品牌高峰论坛、中国万载花炮品牌集群展等活动，加大对以万载花炮区域品牌为主的宣传力度。在县城合适的位置增加万载花炮品牌的宣传元素，营造浓郁的万载花炮品牌氛围。

（2）量化评价万载花炮区域品牌价值

邀请有关品牌价值评价机构对万载花炮的品牌价值进行量化评价，5年内万载花炮区域品牌价值达600亿元人民币以上。2024年前完成评价并向社会公布万载花炮品牌的价值评价结果，以此明确万载花炮区域品牌在行业中的排名，进一步提升万载花炮区域品牌在行业中的地位。

（3）确立万载花炮区域品牌的形象代言人

聘请若干名有一定影响力的全国性社会公益人士担任万载花炮区域品牌的形象代言人，定期邀请形象代言人来万载或赴全国参加万载花炮品牌宣传的各项活动，充分借助明星、名人效益提高社会各界对万载花炮品牌的注意力。

（4）征集万载花炮新LOGO、新广告语

面向国内外征集万载花炮品牌的新LOGO、新广告语。2024年前完成征集活动，并将万载花炮区域品牌的新LOGO、新广告语向外投放，寻找各种媒介积极加强对外宣传。

（5）开展“万载花炮万里行”、“万载花炮全球行”等宣传活动

2024年起，适时利用全国各省举办烟花爆竹订货会的机会举办省级“万载花炮品牌万里行”活动，适时利用国际专业性（或综合性）会展的机会在欧洲、北美、东南亚、中东、非洲等区域（含“一带一路”国家）举行“万载花炮全球行”活动。

依托县烟花爆竹总商会各省外销售分会在全国开展各种形式的万载花炮品牌推广活动（如举办万载花炮（XX省）粉丝节、万载花炮（XX省）跨年焰火、寻找万载花炮（XX省）有缘人等），持续扩大万载花炮品牌在国内的影响，提高国内消费者对万载花炮品牌的认知。

（6）编印品牌宣传资料

组织编写《万载花炮品牌》（中英文双语版）宣传画册，拍摄《万载花炮》中英双语品牌宣传片（光盘或U盘），画册与宣传片均在2024年前完成并赠送给各国驻华使馆、国外烟花爆竹行业协会、国外大型烟花采购商、我国各驻外使馆、国家有关部委、相关的全国性行业协会、各省（市、自治区）有关部门、各省级烟花爆竹协会、集中区4个片区的政府部门、行业协会、烟花爆竹产业链相关企业。2024年起开设万载花炮品牌官方网站（中英文版）进行万载花炮品牌宣传，不断扩大万载花炮品牌在国内外的影响力。

2．企业品牌建设

引导企业制订自主品牌发展规划，鼓励企业培育自主品牌，在产业细分领域打造领先品牌，不断提高品牌文化价值在产品总价值中的比例，力争每个企业都拥有自己独特的不同等级的品牌（含江西省著名商标、江西省名牌产品、中国名牌产品）。

在现有271个企业商标的基础上，重点扩大企业各类产品的商标注册数量，2028年前全县烟花爆竹生产（经营）企业的注册商标总量达到500个，其中在海外注册成功的商标总量达20个。鼓励90%的生产（经营）企业在九大类产品的细分领域里创建子品牌，夯实万载企业品牌集群的基础。

在企业推广设立品牌经理专（兼）职岗位，重金引进品牌运营人才模式。在烟花爆竹九大类产品的细分领域中开展创立领军品牌、提升品牌档次等活动。

（1）设置县级花炮品牌称号

2024年起设置并定期开展县级花炮品牌评选活动，鼓励县内烟花爆竹生产（贸易）企业的自主品牌参加评选。对获得县级花炮品牌称号的企业给予相应的扶持政策。

（2）建设知识产权品牌服务机构

在各级知识产权部门的指导下，加强与江西省知识产权品牌促进会的联系合作，2024年起设立1个第三方知识产权品牌服务机构，开展商标品牌宣传、推动企业优化商标管理体系、赋能品牌经济发展、提升行业商标品牌意识等商标品牌建设活动，为万载各企业（产品）品牌建设与升值提供各种形式的服务。

（3）实施“双百”品牌集群工程、“4520”知名品牌培育工程

5年末引导所有的烟花爆竹生产企业均拥有1个以上的国内注册商标，建设100个以上内销品牌集群，鼓励出口生产（或贸易）企业在海外注册100个国际商标（出口产品品牌）。在100个内销品牌的基础上，重点培育45个具有明显国内市场竞争优势（指在烟花爆竹产品的细分领域内）的全国性知名品牌，1-2个企业品牌力争获得中国驰名商标（或其他全国性品牌）称号。在100个国际品牌的基础上，重点培育20个在国际上具有一定竞争优势的国际知名品牌。

与有关品牌评选机构合作，定期开展评选万载花炮全国性品牌、江西省级品牌、宜春市级品牌等活动，逐步形成万载花炮的品牌梯队，壮大万载花炮品牌集群的实力。

（4）实行区域、企业双品牌双重使用模式

鼓励企业积极申请使用“万载花炮”中国地理商标标志，引导所有的生产企业获授权后在其产品包装（运输包装与销售包装）上使用万载花炮中国地理商标标志。形成区域品牌与企业品牌的双品牌同时使用的模式，扩大万载花炮品牌的集合效应。

（5）建立企业品牌多样化宣传平台

2028年前90%的烟花爆竹生产经营企业建成企业品牌宣传的中文网站（外贸生产企业全部建成品牌外文网站 ），保持网站与自媒体平台的正常访问与内容更新，引导企业广泛应用移动互联网（如抖音、Tiktok、微信公众号、短视频号等）进行品牌宣传。2028年前90%的企业开设抖音号（或微信公众号或视频号），扩大企业品牌的互联网宣传力度。在企业品牌宣传内容中要突出万载品牌，避免掺杂任何非万载品牌的元素等内容。

将县内20%户外资源免费提供给烟花爆竹企业，并协调铁塔公司在高速路两边实施“亮塔工程”，展示烟花爆竹企业品牌形象。

（六）烟花与其他行业融合

1．烟花与文旅业融合

（1）焰火进景（城）区

①打造世界烟花旅游目的地。2024年在万载古城设立全国唯一的“焰火之吻”标志，形成网红打卡点，增强“焰火之吻”文旅品牌的影响力。在国内外加强万载古城作为“国家非遗旅游景区”、“江西省特色文化街区”的宣传力度，突出“市井烟火气息”主题，持续塑造“全世界唯一的烟花古城”形象，把万载古城建设为世界烟花旅游的首选目的地。

②推广古城焰火模式走向全国。充分发挥万载古城（4A景区）焰火品牌的示范作用，带动万载焰火走向全国的各景（城）区。

③开展常态化的大型焰火表演活动。在龙湖公园持续开展大型艺术焰火常态化表演活动，扩大万载焰火的吸引力，促进万载城区旅游业的发展。

④丰富龙湖花炮文化主题公园内涵。在公园原有的花炮始祖李畋像、万载花炮制作技术群雕的基础上，新增反映万载花炮发展历程的星光大道、万载花炮非遗传承人雕像、万载花炮工匠雕像等花炮文化新景点，要重点建设万载花炮文化博物馆，不断丰富龙湖花炮文化主题公园的内涵，吸引更多的游客，宣传万载的花炮文化。

（2）建设工业旅游（花炮）示范点

2025年前在株潭镇率先建成江西省首个工业旅游（花炮）示范点（(达到江西省工业旅游示范点标准），即体验式的花炮工厂。打造万载花炮特色旅游线路（东线工业旅游（花炮）示范点--万载县城古城焰火----南部新城烟花文创产业园），并争取纳入宜春市、江西省重点旅游线路中，建成江西省高品质花炮特色旅游项目。

（3）持续举办高规格、高质量的花炮文化节

在分析、总结以往举办4届万载花炮文化节经验的基础上，从2024年起，与著名的文化活动策划机构合作，对原有的花炮文化节提升办节档次、丰富节会内容、引入各种资本、改革办节时间、创新运营模式，持续举办中国（万载）国际花炮文化节，使其打造成国内著名的花炮文化节会。

（4）开展中国烟花文化艺术研究活动

与有关大学或研究机构联合开展中国烟花文化艺术研究活动，为学者们研究中国烟花有关的历史、文学、诗歌、绘画、艺术、非遗传承等活动提供便利，对中国烟花文化艺术最新研究成果进行展示、推广与应用，促进中国烟花文化艺术的发展。定期举办“万载花炮行”采风活动，邀请媒体、摄影、书画、文艺等各界人士参加，对参与者创作的艺术作品进行征集与汇总，并举办各种形式的展览，扩大万载花炮文化的影响，厚植花炮文化。

（5）烟花文创产业创新与发展

①建设烟花文创产品产业园

采取招商引资（或争取发行地方文旅建设专项债券）方式筹集资金，在宜万快速通道旁边的南部新城建设总投资为10亿元，总占地面积为200亩的中国首个烟花文创产业园----万载烟花文创产业园(按国家4A级旅游景区标准打造），产业园主要由烟花文创产品展示交易中心、烟花文创产品设计中心、烟花文创产品制作工区、烟花文创产品包装设计中心、烟花文创产品国际物流中心等组成，培育1个大型烟花文创集团公司作为龙头，带动一批原材料、研发、生产、包装、销售、仓储、会展、物流等公司入驻，形成上中下游环节紧密合作、烟花文创产业发展良好生态。

力争与赣西非遗文化展示交流中心建设相结合，将烟花文创产业园进行有机融合，形成内容更加丰富的烟花文化展示基地。

②培育一批烟花文创生产、经营企业

除大力培育一批如燃朝文创公司在内的本土文创产品公司以外，还要通过招商引资引进一批烟花文创产品设计、生产与经营公司落户烟花文创产业园，2028年前培育1个万载本地的烟花文创集团公司，成为全国烟花文创产业的龙头企业，为万载烟花文创产业的发展发挥示范作用。

③开发更多的烟花文创新产品

引导园内企业研发陶瓷、夏布、石雕、泥塑、食品、玩具、绘画、纸伞、茶具、烟花礼包等各种式样的烟花文创产品，成为万载特有的旅游纪念品，借助烟花文创产品的载体吸引更多的烟花文化爱好者来到万载看烟花的同时购买烟花文创产品，把烟花的记忆永久保留。2028年前开发不少于30款烟花文创新产品，并通过在国内外举办的文化博览会、旅游博览会、烟花博览会等各种展会进行广泛的宣传、获得更多的订单，促进烟花文化的传播。把以万载为主的中国烟花文创产业做强做大，带动万载烟花向文化、旅游等发展空间更大、市场更广的领域发展。

④加强烟花与吃住行融合方面的探索

万载通过文旅焰火进景区、举办大型焰火文艺晚会等方式，成功打造出“每周六来万载看烟花”文旅品牌IP，单场最高观看人数达6万余人，2023年万载古城景区游客已突破700万人次。烟花爆竹产业正在打破传统制造业壁垒，加入文旅产业发展新赛道。要加强烟花与吃住行方面的融合力度，围绕做大做强万载烟花IP，推出“吃烟花餐、住焰火民宿、体验烟花之旅、赏最美最浪漫的烟花、玩随心所欲的烟花、带充满儿时记忆的烟花礼包回家”等系列活动，提高游客在万载的消费满意度与消费金额。

（6）开展烟花爆竹非遗传承活动

①建设万载花炮技艺非物质文化遗产传承人队伍

定期举办万载传统花炮技艺制作比赛。2028 年前力争申报1个万载传统花炮技艺非物质文化遗产国家级传承人，获批1-2个万载传统花炮技艺省级非物质文化遗产传承人荣誉称号,2-3个市级非物质文化遗产传承人荣誉称号，授予5-10人获万载县烟花爆竹非物质文化技艺传承人荣誉称号。定期对各级万载花炮非遗传承人开展非遗传承工作给予补贴。

②制作万载花炮非遗专题片

2024年组织有关方面拍摄制作最新的万载花炮非遗专题宣传片，作为宣传万载花炮非遗的载体，通过各种途径进行宣传，2025年前完成。

③建设万载花炮非遗传承基地

2026年前设立7个万载花炮非遗传承基地（结合花炮工匠工作室的建设）。2028年前率先高起点、高规格建成中国花炮制作技艺万载保护传承中心（或中国非物质文化遗产（烟花爆竹）研究及传承万载基地），作为青少年花炮非遗传承的研学基地，在湘赣边乃至全国起到花炮非物质文化传承示范作用。

④启动联合申报中国花炮列入联合国非遗名录活动

2024年起，在国家文化旅游部的指导与支持下，万载联合湘赣边其他3个花炮主产区成立中国花炮制作技艺申请非遗名录工作班子，共同推动向联合国教科文组织申请将中国花炮制作技艺（含万载花炮制作技艺在内）世界非遗名录的活动。

2．烟花与其他领域融合

探索烟花在军转民用、体育赛事、会展活动等领域的融合新方式，并在以下5个方面取得突破。

（1）加强军用退役单基粉供应保障

由政府出面加强与供应军用退役单基粉的军工单位的联系，在有关军工单位的支持下，采取提前申报年度采购计划，在万载建设1个大型的烟花爆竹专用军用退役单基粉储存基地等方式，保障烟花爆竹用单基粉的供应。

（2）研发军用退役单基粉的替代品

在军民融合部门的支持下，借助国防院校、军工单位等雄厚的科技力量，联合研发烟花爆竹专用的新型无烟火药，作为退役单基粉的补充与替代，大幅度减少烟花爆竹产品燃放时的烟雾量与气味。

（3）引进军工人才和技术开展专业燃放产品微烟化研究

为解决在重大的国家级、国际级活动中因礼花弹、专业燃放类组合烟花燃放时产生的较多烟雾影响整场焰火观赏效果的问题，在军工单位或军事科研机构的支持下，将烟花爆竹专业燃放类产品微烟化结构研究的项目纳入国家（省）级科技重大攻关项目的立项范围并给予相应的研发资金支持，组建研究团队进行科技攻关，如礼花弹使用带压缩空气替代传统发射药作用的新型礼花弹发射筒实现无烟发射升空、礼花弹开爆药用新型无烟开爆材料代替、专业燃放类组合烟花发射药采用无硫微烟发射药、开展礼花弹效果药、组合烟花效果药的微烟化研究等。力争2025年前获得突破性进展，2026年起在高端焰火燃放场合中开始应用。

（4）研发更安全、稳定的烟花爆竹涉药机械

目前由于设计、材质等方面的原因，部分烟花爆竹涉药机械在防静电、防摩擦、防发热等方面性能不强，这些涉药机械运行时燃烧或爆炸伤人现象仍有发生，严重影响了维持烟花爆竹安全生产的大局。要组织烟花爆竹机械研发单位与有关军工单位、科研院所联合，从涉药机械的功能设计上、关键部件的材质上进行改进与替代，研发更加安全可靠的烟花爆竹涉药机械，从源头上避免发生与烟花爆竹（涉药）机械有关的安全事故。

（5）加强烟花与体育、会展领域的融合

探索烟花参与体育赛事、会展活动等行业的融合新方式，2028年前力争在县级以上的综合性或各类别的体育运动会、各种县级以上展会中融入焰火（烟花）表演取得突破。

（七）质量与标准化建设

1．标准化创新与发展

建设万载烟花质量标准化创新试验区，充分发挥试验区示范与引领作用，重点做好以下9个方面的工作：

（1）建设烟花爆竹产业链团体标准体系

2028年前建立一个覆盖烟花爆竹机械、原辅材料、半成品、成品、包装、储存、运输、销售、燃放、生产废水处理、烟花爆竹固体废弃物回收等产业链全过程的万载烟花爆竹团体标准体系，做到企业采用标准生产，职能部门依标准监督。

优先制订绿色生态为特色的团体标准体系。2025年前制订50个包含产品标准、半成品标准、原辅材料标准、工艺标准、工作标准、管理标准等方面的特色团体标准，提升全县烟花爆竹企业生产与管理的标准化水平，提高万载花炮特色产品的整体市场竞争力。优先制订万载烟花爆竹环保型产品标准、烟花爆竹生产用水排放标准等团体标准，推动烟花爆竹生产环保化、烟花爆竹产品环保化进程。

（2推动制订万载花炮地方标准

根据国家颁布实施的新标准化法，地（市）级人民政府也可以制订地方标准，要与省、市市场监督部门对接，积极申报万载花炮地级、省级地方标准制订立项，将体现万载花炮特色的万载团体标准上升为宜春市地方标准、江西省地方标准，2025年前至少有5-6个花炮标准成为宜春市地方标准，2028年前至少有2-3个花炮标准成为江西省地方标准，不断提高万载花炮标准的等级，实现万载花炮地方标准零的突破。

（3）建设一批企业标准化示范单位

2024年起，建设10个企业标准化示范单位，5年内建设50个企业标准化示范单位。以示范单位为样板，带动实行专业化（一厂一品或一厂精品）生产的企业积极制订并执行企业标准，使其产品质量达到全国或国际领先水平，为培育45个以上烟花爆竹细分领域国内外领先品牌打好标准化基础。全县烟花爆竹企业产品标准执行到位率达到100%。

（4）建设烟花爆竹标准化试点小镇

进行烟花爆竹标准化小镇建设试点，打造烟花爆竹标准化的区域样板。试点小镇内烟花爆竹企业依标生产率达到100%，60%的烟花爆竹生产企业制订了安全、环保等主要指标领先全国的企业标准。通过标准化小镇的建设试点加强乡镇烟花爆竹产业链的聚集，提高企业质量与标准化意识，率先引入质量检测、质量认证、金融保险等配套服务，有关职能部门优先对标准化试点小镇内的烟花爆竹生产企业给予相应的扶持或优惠政策。

（5）开展企业标准化良好行为评定。2024年起，市场监督部门制订烟花爆竹企业标准化良好行为评定工作计划，组织开展企业标准化良好行为评定工作，2028年末50%的企业通过企业标准化良好行为评定，其中1-2个AAAA企业，4-6个AAA企业，10-20个AA企业。

（6）加强国际烟花标准的宣传

2028年前，联系国际标准化组织烟花爆竹秘书处（ISO/TC264）在万载的出口生产企业中开展1-2次烟花爆竹国际标准的宣贯活动，逐步使国际标准作为万载花炮在国际贸易仲裁与质量验收中的重要依据。

（7）加强企业安全标准化建设

巩固企业三级安全标准化成果，引导企业争创二级安全标准化企业，2028年末力争全县1-2个烟花爆竹企业通过二级标准化验收。

（8）积极参与国际、国家标准等制（修）订工作

鼓励万载烟花爆竹企业和万载本土烟花爆竹中、高级技术人员申请加入全国安全生产标准化技术委员会和全国烟花爆竹标准化委员会等专委会，推动、主导或参与国际标准、国家标准、行业标准等标准的修（修）订工作，不断提高万载籍烟花爆竹技术专家在制（修）订国际、国家标准等标准中的参与度与话语权。

（9）建设江西省烟花爆竹标准化研究院

在江西省市场监管局、江西省质量和标准化研究院的支持下，力争2025年前在万载建设江西省烟花爆竹标准化研究院（民办非企业）。该单位可承担万载县、宜春市、江西省烟花爆竹领域的地方标准、团体标准、企业标准的委托起草、各级标准宣贯、企业标准化人才的培养等工作，提升与增强万载在全省烟花爆竹标准化领域的地位与作用。

2．质量提升

支持企业开展质量提升行动。部门联动，严厉打击假、大、空产品；指导并鼓励企业加强涵盖产品设计、原辅材料采购、生产加工、出厂检验把关、售后跟踪服务、产品防伪溯源的质量控制体系建设，实现全县烟花爆竹企业国抽、省抽、市抽、县抽的产品合格率稳定达到95%以上，企业出厂自检合格率达100%，不断提高万载烟花爆竹产品质量的安全性和美誉度。

开展从原辅材料至产品燃放等贯穿全产业链的质量提升活动，重点推动原辅材料、半成品、成品的质量升级。

（1）实施企业全面质量提升工程

①全面推广质量管理体系

在烟花爆竹生产（经营）企业全面推广ISO9001质量管理体系认证。2024年起每年新增10个以上生产企业获得ISO9001质量管理体系认证证书，实施质量管理体系。市场监督部门等部门组织每年对获得质量认证的企业进行质量管理体系运营情况检查，将检查结果纳入相应的企业年度考核范围。2028年末，90%的生产企业获得ISO9001质量管理体系认证证书并良好实施质量管理体系。

②全面建设企业质量检验室

引导企业按照有关标准，建设以生产过程质量控制检验为主的质量检验室，对生产所涉及的原辅材料、烟火药、半成品、成品的重要质量指标及关键工艺参数等进行检测，提高企业对原材料、半成品、成品的质量检验能力。2025年前在30个生产企业进行试点，2028年前所有企业建全部建成。

③全面开展质量管理培训

市场监督部门制订烟花爆竹企业质量管理培训计划，每年分期分批开展培训，不断增强企业全体员工质量意识，提高企业质量管理水平。

④全面推广质量安全总监制

生产（销售）企业设立质量安全总监、质量安全员岗位，通过公开招聘的方式招聘质量安全总监，并明确若干名专（兼）职质量安全员，质量安全总监与质量安全员分别按照各自的岗位职责做好企业质量安全管理工作。2024年在10个大型烟花爆竹生产企业进行质量安全总监制的试点，2028年末所有烟花爆竹生产企业实行质量安全总监制，构建满足工作要求的质量安全管理体系，确保产品质量安全。

⑤建设企业质检队伍

通过引进（定向招收质量专业大学毕业生）与自行培养（如在国家烟花爆竹质量检验中心、国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心等支持下，选送具有大中专学历的人员参加质检人员培训班）相结合的方式，在2028年前建设一支满足企业发展要求的专（兼）职质检人员队伍。

（2）建设产品质量检验场

2025年前择址建设1个（占地面积100亩左右）烟花爆竹质量检验场（含烟花爆竹销毁场所）。检验场分为出口质检区、内销质检区2个作业区，开展出口及内销烟花爆竹的质量委托检验业务。以方便企业送检，帮助企业缩短检验时间，提高检验效率，降低检验成本。引导更多的第三方出口质检机构在万载设立检验业务办事处或检验分支机构，为万载的出口产品质量检验提供便利。

（3）实行烟花爆竹原辅材料准入备案制度

所有在万载市场销售的烟花爆竹原辅材料（含自产及外地调入）在销售前均应向质检部门申报销售备案手续，待质检部门审核其销售的原辅材料质量符合相应的标准核发备案证明后方可销售。烟花爆竹总商会联合质检部门定期对市场上的烟花爆竹原辅材料进行专项质量抽查，发现不合格的烟花爆竹原辅材料取消其销售备案，当年内不得再次申请销售备案。

（4）建立烟花爆竹质量咨询服务机构

2025年前引进2-3个烟花爆竹咨询服务机构，为烟花爆竹企业提供ISO9001质量管理体系建设、ISO14001环境管理体系建设、烟花爆竹生产企业出口资质申请等方面的咨询、培训、认证指导、认证评审等服务。

（5）提高以礼花弹等专业燃放类产品质量

实施礼花弹质量提升工程。2025年前力争聘请首批（2-3名）日本、意大利等国的烟花专家来万载传授礼花弹、罗马烛光及其他专业燃放类组合烟花的生产技术，或者选派首批（5-6名）技术人员赴日本、意大利等国进行实地考察与学习，提升万载以礼花弹为主的专业燃放类产品的质量与档次。

（6）鼓励和扶持龙头企业等参评各级质量奖

引导和帮扶龙头企业为主的生产企业参评各级质量奖。2028年前力争1个企业获中国质量奖，2-3个企业获江西省井冈质量奖，3-4个企业获得宜春市人民政府质量奖。从2024年起设立万载县人民政府花炮质量奖，2028年前有15-20个企业获得县级花炮质量奖。30-40个企业获得万载县人民政府花炮质量奖入围奖。

（7）加强县内烟花爆竹行业质量抽查活动

加强万载县检验检测中心的建设，增加其检验人员与设备、检验经费，制订县级烟花爆竹行业质量检验（县检）计划，定期对烟花爆竹生产企业使用的主要原材料、成品分别进行质量抽查，通过公布质量抽查结果，将县级质量抽检结果纳入企业星级评定考核范围。对不合格产品进行查处等方式，提高烟花爆竹原材料与烟花爆竹成品质量。

支持烟花爆竹总商会牵头组织于2025年前在交通方便、 周边居民稀少、能防火的地方建设3个（西线1 个、东线1 个、县城附近1 个）烟花爆竹产品质量抽查放样场，推广烟花爆竹集中看样试放方式，在保障安全的前提下检验样品的质量。

（8）试行烟花爆竹企业产品质量黑名单制度

从2024年起，试行建立并实施烟花爆竹企业产品质量黑名单制度，对质检中发现的不合格成品、原辅材料，将其及所属生产（经营）企业列入万载烟花爆竹企业产品质量黑名单，除对其依法进行查处外，要在有关媒体向社会公布，指导产品消费或原辅材料采购，形成强大的威慑力。

（八）市场拓展

1．个人消费类烟花爆竹市场拓展

（1）国内市场拓展

根据万载近年来烟花爆竹国内市场销售情况，将国内市场分为一、二、三级市场（表7）

表7．国内一、二、三级市场分布表

国内市场开拓的指导方针是巩固一类内销市场份额比例，提高二类内销市场份额比例，培育三类内销市场份额。具体做法如下：

①加强与国内烟花爆竹销售主渠道的合作

推动万载县与中国日用杂品流通协会（及下属的烟花爆竹专业委员会）建立深度战略合作关系，联合开展烟花爆竹的运输、储存、销售、专业燃放、质量监督、品牌建设等方面的交流与合作。引导与鼓励全国各地供销系统所属的烟花爆竹销售企业与万载的烟花爆竹生产与经营企业互相参股，共同发展。鼓励全国各省市区烟花爆竹省级销售机构在万载设立办事处，为各办事处免费提供办公场所等优惠条件，加强万载烟花爆竹与国内烟花爆竹销售大型公司的交流与沟通。

②举办中国万载烟花爆竹春季交易会

在2025年前在西线交通便利的乡镇（如株潭镇）建设面积为200亩的中国万载烟花爆竹特色产品大市场。自2025年起每年举办中国万载烟花爆竹春季交易会，重点组织全国一类、二类市场的供销社烟花爆竹经营单位（不少于200个）参加交易会，共同举行产供销研讨活动，巩固并提高万载烟花爆竹在全国供销社系统的烟花爆竹采购份额。通过举办万载花炮产区交易会，带动全县烟花爆竹产品生产及上下游产业的发展，并辐射周边产区，辐射全国销售市场，形成集聚效应。

③开展万载花炮国内市场专项营销活动

2024年起在原有烟花爆竹总商会省外销售分会的基础上，设立20个以上的省外销售分会。抽调万载部分烟花企业营销人员组建万载花炮营销团，每年配合“万载花炮万里行”品牌宣传活动，借助部分省市举行烟花爆竹订货会的机会，在国内一、二级市场（如安徽、福建、湖北、江西、广东、浙江、贵州、海南、江苏、山东、重庆、四川、河南、河北、山西、云南、湖南、广西等）通过申办重点省级市场的行业订货会方式。每年举行15-20场以上的万载花炮专场推介会，开展形式多样的万载花炮营销活动，拓展万载花炮国内市场，促使万载花炮内销额每年新增5-10亿元。

④建设万载花炮区域品牌加企业品牌的连锁专卖店（如万载烟花小屋）

2024年起在一、二级市场所在的省、自治区、直辖市/省区市/省（区、市）/省（自治区、直辖市）/省、区、市的主要县城，与所在地的烟花经销商合作，5年内分期分批设立300个以上的万载花炮品牌形象店（如万载烟花小屋），重点推广万载城市烟花与微型焰火品牌，扩大万载花炮的影响。

⑤建设花炮国内销售公司集群

5年末建设350个花炮国内销售公司（均自带仓储基地），形成花炮内销公司集群，扩大万载花炮内销总额，提高万载花炮在国内销售的比例。

根据万载目前烟花爆竹零售网点数量与分布的现状，制订万载县烟花烟花零售网点发展规划，扩大烟花爆竹零售网点在全县各乡镇的覆盖面，提升烟花爆竹在万载本地的消费额。

⑥培育青少年烟花消费群体

除借助玩具、动漫等方式宣传烟花文化以外，引入新型手机式微型焰火燃放控制设备，引导青少年参与婚礼、露营、生日等各种活动中微型焰火的燃放编排、燃放操作等环节。与各地科协合作，在全国组建一批青少年烟花科技爱好者俱乐部，定期举办区域性或全国性的青少年个人燃放类烟花新玩法创新大赛（如举办万载加特林、水母、电光花、无人机载喷花表演等热销烟花玩法创新大赛），培养青少年对体验式微型焰火的兴趣，提升青少年对烟花消费的需求，培育更多的青少年烟花爱好者。

（2）国际市场拓展

国际市场上万载花炮的主要市场仍然是以美国、欧洲为主，东南亚、日本、韩国、台湾次之，南美很少。见表8。

表8．国际一、二、三级市场分布表

①积极组织企业参加国际性展览

商务部门主动与上级对接，争取出国参展的机会，通过万载县烟花爆竹出口商会经常性地组织万载的烟花爆竹出口生产企业或出口贸易公司参加以各种国际性专业展会（如国际烟花论坛展、美国烟花展、德国玩具展、意大利烟花展等）为主、部分国际性综合展会（如世博会、中国贸易周、中国（南非）国际贸易展、印度尼西亚博览会等）为辅的会展活动，鼓励企业主动走出去推介万载花炮，5年内90%以上的出口生产或经营企业平均每年参加1 次以上的国际性会展。

②筹办中国万载花炮出口交易会

2024年起开始筹办中国万载花炮出口交易会，力争2025年举办首届中国万载花炮出口交易会。以后每年举办一次，吸引更多的国外烟花采购商前来万载产区看样订货。

③筹办国际性烟花行业交流活动

2024年起要积极与国际上有较大影响力的烟花行业协会（如国际烟花论坛协会ISFS、美国烟花协会、欧洲烟花协会、英国烟花协会、南非烟花协会等）加强联系，力争2025年在万载举办首届世界烟花爆竹行业协会合作论坛。加强万载与世界各国烟花行业协会之间的了解、交流与合作，进一步拓展万载花炮的国际市场份额。

④举办“万载花炮全球行”国际推介会

2024年起，在商务部、外交部、中国贸促会等支持下，从出口生产企业与贸易公司业务人员抽调人员，组建万载花炮国际市场推介团，2024年起，与国外大型烟花采购商联合，结合万载花炮品牌国际宣传专项活动，定期在美国、欧洲、南美、东南亚、非洲等区域的国家与地区举办万载花炮专场推介会（含产品放样、焰火表演等活动），展示万载花炮的特色，促进万载花炮的销售。

⑤设立一批万载花炮国外商务联络处

在我驻外使领馆、华人社团、爱国侨胞的帮助下，在万载花炮出口的国家或地区招聘一批在当地就读的中国留学生或祖藉江西的青年华人，委任其担任万载花炮驻所在国的商务联络处代表，在所在国举办各种与万载花炮营销有关的商务推介与文化交流活动，在海外扩大万载花炮品牌的影响,扩大万载花炮的国际市场销售额。

⑥引进若干个烟花爆竹出口服务机构

为烟花爆竹出口企业提供代办运输、代理报检、代理报关、代理退税、法律咨询、合同索赔、CE与AFSL标准翻译、出口融资、代办信用证结算、商标海外注册、产品境外认证等服务。

⑦增强公共监装能力

根据烟花爆竹出口增长的需要，在充分发挥宜春华洋物流公司、宏光物流公司功能的基础上，逐步引进更多的烟花爆竹物流公司，依托出口烟花公共仓储基地，根据市场需求适当增加新的出口烟花爆竹监装点，减少烟花爆竹出货旺季因监装时间长造成延误的现象，为烟花爆竹出口监装提供优质高效的服务，压缩烟花爆竹出口流程所需时间。

⑧实施出口双百工程，建设出口生产、外贸企业集群

建设100个出口生产企业。鼓励纯内销生产企业引进外部资金进行内部改造，升级为出口生产企业。2028年末出口生产企业达到100个。重点培育10-20个年出口额5000-1亿元的烟花爆竹出口生产集团企业。在出口产品品种结构上要继续巩固与扩大万载小型烟花出口产品的优势，2025年做到并保持小型烟花产品出口额全国领先。

建设100个出口贸易企业。鼓励现有的出口贸易公司做强做大，鼓励企业创办自营出口公司，运营自有品牌出口业务同时引导与支持县外出口贸易公司与万载烟花爆竹出口生产企业合作，在万载建设一批专营烟花爆竹出口的贸易公司。至2028年末建设100个出口贸易企业（含工贸一体化出口企业）。重点培育2-3个年出口额人民币1亿元-2亿元、8-10个年出口额人民币5000万元-1亿元出口贸易企业。

⑨推进烟花海外仓建设

分期分批建设烟花海外仓。根据国际烟花市场的变化和新兴烟花销售市场（如非洲）的兴起，万载联合上栗、浏阳、醴陵等烟花爆竹出口基地建设烟花爆竹海外仓。2028年前在烟花销售主要区域欧洲、美国及有较大增长的区域如东南亚、南美、非洲、欧洲等区域共同建设若干个烟花海外仓（或在现有的公共海外仓危险品区域内设立中国烟花爆竹专区），以解决烟花季节性运输中存在的运费较高、集装箱数量不足、危险品运输航线较少、运输中转时间较长等问题，提高万载花炮在国际市场上的竞争力与销售额。

⑩加强多个烟花爆竹出口通道建设

积极发展烟花爆竹出口外运业务，形成公路、水路、铁路运输相.结合的烟花爆竹出口水陆联运体系。

尽快开通九江港转运出口烟花爆竹运输战略通道。目前，赣湘边90%的出口烟花爆竹在产地报检后，均经陆路运输至长沙霞凝港，经湘江水路运输至岳阳港，在岳阳港换船后经长江水路运输至上海港，在上海港以水水中转的方式报关换船出境。由于种种原因，经岳阳港再转运至上海港的通道经常受阻，影响了中国烟花爆竹的正常出口。开通出口烟花爆竹从九江港经长江水路运输转运至上海港出境通道，这个通道比经岳阳港中转至上海的水路运输时间缩短了4-5天，其运费也相应降低，这将是中国烟花爆竹出口新的重要战略通道，也是便利江西烟花爆竹出口、吸引湖南出口烟花爆竹加入的新通道。更是保障中国烟花爆竹出口畅通的战略措施。万载要牵头联合上栗、浏阳、醴陵等产区一起联合推动，采取多方投资的方式在九江港码头建设烟花爆竹货柜堆场，力争早日开通九江港转运上海港的烟花爆竹出口运输新通道。

推动开通出口烟花爆竹中欧铁路运输通道。开通出口烟花爆竹中欧铁路集装箱运输通道，将是中国烟花爆竹出口欧洲的又一新通道，这也打破了以往烟花爆竹水运出口的唯一方式，意义重大，影响深远。在已经取得阶段性成效的基础上，万载要积极加入湘赣边各主产区联合推动铁路集装箱运输出口烟花爆竹的工作，并力争将烟花爆竹铁路集装箱运输线路延伸至萍乡，在萍乡火车站增设万载、上栗共享的烟花爆竹出口专用中转仓库等配套设施。

探索开通九江港至俄罗斯海参崴港再转铁路运输至欧洲的烟花爆竹出口第五条新通道。这条新通道采取部分水路加部分陆路接力运输的方式，可以扩大烟花爆竹出口欧洲的运输能力，在运输繁忙的旺季有着重要的替代作用。

保持与北海港出口通道合作。烟花爆竹自陆路至北海港出境至香港再转运至世界各地，这是目前现有的第二条烟花爆竹出口水运通道。目前它承担了10%左右的中国出口烟花爆竹运量，是中国烟花爆竹出口通道的重要补充。保持这条通道正常运行对于缓解因其他烟花爆竹水运出口通道发生政策性停运所造成的出口受阻时有较大的补充作用。要保持与北海港的良好合作关系，维护这条通道的畅通。

2．专业燃放类（焰火）市场拓展

（1）国内焰火市场开拓

①开拓微型音乐焰火燃放市场

大力推广微型音乐焰火模式。微型音乐焰火（Ⅴ级以下焰火）规模小，占用场地小，安全风险小，艺术性强，燃放无需办理行政许可手续（其中专业燃放类产品应由专业燃放人员燃放），在举行各种节日、庆典、生日、开业等活动均可实施，是未来焰火燃放市场的主要份额。

开展万载微型音乐焰火宣传推介活动。组织有关企业组建万载微型音乐焰火推介团队，与全国各地的婚庆公司、文化演出公司等合作，通过表演万载微型音乐焰火，引发婚庆、寿庆、聚会、庆典为主题的民间微型焰火消费市场需求，促进万载微型音乐焰火市场的拓展。

鼓励万载的烟花生产企业开发各种主题的微型音乐焰火套餐系列产品，简化用于微型音乐焰火的专业燃放产品的运输许可手续模式，实现微型音乐焰火燃放所需的专业燃放类产品的合法运输，扩大万载微型音乐焰火市场。

加强微型音乐焰火燃放的规范化管理。组织制订微型音乐焰火的产品标准、燃放作业标准、燃放器材标准，引进国际一流的燃放技术与燃放器材，提高微型音乐焰火的安全性和艺术表现力。

②举办国际音乐焰火比赛

对龙湖公园的焰火施工场地进行改造与升级，达到一个晚上能举办至少2场国际焰火比赛的安全与施工要求，成为中国举办国际焰火赛事的主要场所。力争2025年前在万载花炮文化节中举办首次中国万载国际音乐焰火比赛，邀请若干国（境）内外著名的焰火公司参赛。打造具有国际影响力的焰火艺术展示与交流的平台，形成北有山西清徐、南有江西万载的南北国际焰火节活动比翼齐飞的焰火竞赛格局。

③探索龙湖公园月末焰火表演市场化、常态化运营新模式

从2024年起，逐步改变以财政补贴为主的运营模式，与国内外大型演艺集团或旅游集团等企业合作，引入新的运营资本与运营团队，聘请著名的创作、导演团队，创作出以焰火为主要表演形式的常态化表演剧目（如《千年烟花万载情》、《百合仙子》、《明月山风情》等），争取成为江西省的文化旅游新景点，加大与旅行社的合作力度，实现商业化演出，成为万载旅游的新名片。

④拓展国内其他景区焰火

组织专门的景区焰火市场开拓工作班子，在各地文旅部门的支持下，引导旅游景区增设景区焰火观赏项目，达到延长游客在景区的停留时间，增加游客消费项目，吸引游客总量，增加景区旅游总收入。使景区与焰火燃放企业实现双赢。

⑤扩大国内外重大节庆活动中万载焰火市场份额

充分利用万载与全国各地政府间的协作关系，借助在外工作的万载、宜春藉老乡的政界、商界关系，主动出去开发与承接全国各地重大节庆活动中的焰火。

（2）国际焰火市场开拓

①开拓“一带一路”国家焰火燃放市场

深度融入“一带一路”发展项目。争取把万载焰火表演项目融入国家“一带一路”发展项目范围。通过我国驻“一带一路”沿线国家的使馆（经济商务参赞处）、当地华人社团、当地中资机构等渠道的联系与帮助，为“一带一路”国家的国庆、民族节日等庆典提供各种规模和主题的音乐焰火，借助焰火活动加强万载与“一带一路”沿线国家的直接联系，提升万载花炮在“一带一路”沿线国家的知名度，带动万载消费类烟花爆竹出口。

举办“一带一路”焰火艺术研究论坛

2024年首次在万载举办“一带一路”焰火艺术研究论坛，邀请“一带一路”的驻华使馆的科学与文化参赞参加，加强对焰火的科学与艺术研究，不断提升焰火的科学性、艺术性，促进包含万载焰火艺术在内的中国烟花艺术文化在“一带一路”国家的传播。

②开拓非洲焰火市场

非洲有54个国家，非洲的人口约12亿。按经济实力与人口数量等因素排列前10名的国家是：尼日利亚、埃塞俄比亚、埃及、刚果民主共和国、南非、坦桑尼亚、肯尼亚、阿尔及利亚、乌干达、苏丹。

目前非洲允许烟花进口的国家有15个（南非、尼日利亚、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、莫桑比克、赞比亚、博茨瓦纳、纳米比亚、津巴布韦、圭亚那、佛得角、圣多美和普林西亚、安提瓜和马布达、摩洛哥等），最大的烟花进口国是南非共和国。非洲的烟花消费市场潜力较大，同时也存在一定的节庆焰火需求（如阿尔及利亚曾有2 次国庆节都在全国各地放四十多场焰火，这些焰火均由中国焰火燃放企业提供中国燃放产品并承担燃放任务），焰火市场同样潜力较大。要成立专门的工作班子，借助中非合作的机遇，采取各种方式让万载焰火走进非洲。如前期可主动与国内的非洲资源进口商或在非洲运营项目的央企合作，在非洲国家政府部门的支持下，采取三方易货贸易的方式，以国内非洲资源进口商为桥梁，把万载焰火项目与非洲一些国家的资源出口项目进行万载焰火出口商---非洲资源进口商---非洲资源出口商三方之间的货物与服务项目互换，以此宣传万载的焰火品牌，不断培育与拓展非洲的焰火市场。

（九）烟花爆竹产业链建设

根据目前万载烟花爆竹产业链上下游延伸不够，链中部分环节较弱的现状，通过实施强链、补链、延链三大工程，构建一条从设计、原辅材料、机械化、研发、生产、仓储、物流、销售、燃放、废弃物回收（或销毁）于一体的要素齐全、功能完善、产能配套、管理高效、相对独立完整的烟花爆竹新型产业链。

1．强链工程

（1）培育集团企业方阵

①培育20强集团企业

5年内通过兼并、重组等方式培育20个年产值达6亿元以上的集团企业。有关部门在土地供应、项目立项、资金扶持、用工保障、高温期间或因政治性活动停产时间与方式、品牌建设、市场开拓、科技成果转化等方面给予优先扶持。在用地指标、新上等烟花爆竹原辅材料（如高端黑火药、高端引火线）项目、设立焰火燃放公司、企业品牌推广、市场开拓、新增安全生产许可指标（如新增专业燃放类产品）和递补淘汰退出企业名额、金融扶持等政策上向集团化建设项目倾斜，优先给予支持。

鼓励各集团公司探索完善并延伸自身产业链条，补齐产品研发、原辅材料、生产、销售、焰火燃放、机械化、包装、储存等环节中的短板，建成全产业链式的龙头企业。扩充有优势、有特色、高附加值的产品品种生产线，形成一线一品的专业化生产模式，增加产品品种与类型，为客户提供一站式集中采购的便利。不断壮大集团公司实力，增强抵御市场风险的能力，成为科技创新、安全环保、专业化生产、产值增长、税收贡献、安置就业、文化传承、品牌升值等方面的领军企业。

②全力培育“四有一大”示范企业

加大培育“四有一大”（有优质产品品牌、有自动化生产线、有药物安全检测能力、有风险监测预警系统、生产规模大）的示范企业的力度，2028年达50个示范企业。

（2）建设一批专业化生产示范企业

实施“789”专业化项目。2024年起引导30个生产企业根据自身产品实际，从中选择或研发一个在全国（或全球）最有优势的品种，建成专业化生产示范企业，影响与带动其他生产企业走专业化生产的道路，形成“一区一特色，一乡一品类，一厂一优势”的专业化生产新格局。2028年末70%以上的生产企业完成专业化生产改造，专业化分工生产的品种占总品种比例80%以上，专业化品种产值占产品总产值90%以上。

（3）推动企业入规登云

引导生产企业制订中长期发展目标，扩大主营产品规模，争取上级继续保持烟花爆竹生产企业入规入统的优惠通道，2028年前力争95%的烟花爆竹生产企业入规。

建设5G+花炮产业数字化平台。推进企业上云和数据采集，把烟花爆竹产业纳入数字化赛道，推动传统产业现代化、信息化、数字化发展。2028年前力争5个企业深度上云，建设10个两化融合（信息化和工业化融合）示范企业、20个两化融合（信息化和工业化融合）管理体系贯标企业。

（4）增强花炮销售力量，扩大国内外市场份额

鼓励烟花爆竹生产企业利用已退出的烟花爆竹生产企业用地建设烟花爆竹贸易公司仓储设施。2028年前本土烟花爆竹贸易公司总数达300个，其中国内贸易公司200个，外贸出口公司100个。扩大万载花炮在国内外市场上的份额。

2．补链工程

（1）增强烟花爆竹原辅材料供应能力

调整与优化黑火药、引火线企业等数量与产能，建设一批高氯酸钾、单基粉、金属粉（铝粉、镁铝合金粉、钛粉）、硝酸钡、树脂、笛音剂、粘接剂等在内的原辅材料生产（或加工）企业，提高笛音剂、粘接剂等优势产品产能，推进烟花爆竹主要原材料生产与供应的本地化。

①扩大黑火药产能

增加黑火药生产企业（或生产线）数量。在原有5家黑火药生产企业的基础上，争取上级支持，新增3家黑火药生产企业，以分散布局的方式，全县黑火药生产线保持约20条，黑火药总年产能达到30000吨。合理控制单个黑火药生产企业规模，合理调配黑火药中粉硝等品种的数量与产量。烟花爆竹行业主管部门根据市场变化对黑火药年总产能、新增黑火药生产企业数量与布局等及时进行宏观调控，确保黑火药的产能及品种数量基本满足本地烟花爆竹生产企业的需求。

②实施引火线生产企业的优化整合

通过参股或兼并或退出的方式，引导现有的12个引火线生产企业进行优化整合后减少至8个以内，引导保留下来的烟花爆竹引火线生产企业在继续保持原有爆竹引火线高质量发展外，加大资金、技术与设备等投入，增加高端烟花引火线的品种与产能。同时提倡有场地与资金、技术等条件的烟花生产企业申请增加烟花引火线品种的生产许可资质，生产以自用为主的烟花引火线。科学规划布局各引火线生产企业的引火线品种（如安全引火线、快速引火线、组合烟花引火线、礼花类定时引火线、烟花效果引火线、特殊效果引火线等），推行专业化生产（一厂一品），产品结构调整上要拾遗补缺、种类齐全，满足本地生产企业对各种烟花爆竹引火线品种与数量的需求。

③建设一批原辅材料生产（或加工）企业

5年末在保持现有原辅材料生产加工企业总数的基础上，根据万载烟花爆竹生产的缺失的原辅材料品种，有计划地增加一批原辅材料生产加工企业，新增烟花爆竹原辅材料品种为高氯酸钾、单基粉（硝化棉）、金属粉（铝粉、铝镁合金粉、钛粉等）、硝酸钡、硝酸钾、硫磺、木炭粉、树脂、新型固引剂等。在县化工园区建设1个年产4万吨的高氯酸钾生产企业，并将金属粉（铝粉、镁铝合金粉、钛粉等）等加工企业安排进入县化工园区落地，金属粉加工的年产量达4万吨，单基粉等微烟火药年生产或加工量达2000吨。鼓励烟花爆竹生产企业逐步使用替代固引剂的新型环保材料。

④设立集中式原辅材料交易市场

在重点花炮乡镇建设1个集中式烟花爆竹原辅材料交易大市场（附近配套建设原辅助材料储存仓库），2028年前根据市场需求新增一批烟花爆竹原辅材料经营公司。推广原材料集中采购方式，县烟花爆竹总商会组织烟花爆竹生产企业参与烟花爆竹原材料集中采购活动，提高采购方的话语权。增强原辅材料的供应能力，达到我县烟花爆竹产业供需平衡，提高市场竞争力。基本满足烟花爆竹生产的需要。

（2）加强烟花爆竹机械研发与推广与应用

在保护和尊重传统工艺和文化创意产品的基础上，大力扶持烟花爆竹机械研发和生产、服务企业。鼓励烟花爆竹生产企业机械化升级改造，并就企业改造过程中碰到的土地、安全评价等问题依规给予支持。

2025年前建设5个爆竹机械化生产示范企业、30条全自动组合烟花生产线示范企业。2028年前，建设10个爆竹机械化生产示范企业、60个全自动组合烟花生产线示范企业。

加快烟花爆竹机械化特别是关键（涉药）工序机械化进程，2024年起所有新增生产企业（或生产线）1.1级涉药工序全部实现机械化，2028年末所有生产企业的1.1级涉药工序全部实现机械化，部分1.3级涉药工序实现机械化。爆竹药、亮珠（药柱）药物混药必须实现机械作业，有亮珠生产线的企业必须配备亮珠烘干机，引线生产企业必须配备引线烘干机。烟花爆竹生产企业涉裸药工序的操作机械化率85%以上。

①探索建设中国（万载）烟花爆竹机械科技园

探索建设中国（万载）烟花爆竹机械科技园，打造中国首个烟花爆竹机械化科技园，为全国提供一个大规模的烟花爆竹机械集中式研发、生产、展示、交易、维修、培训基地，提供烟花爆竹机械全方位的一站式服务，是一种服务全国烟花爆竹生产企业的有益探索与尝试，最终实现在万载建设“中国花炮机械之都”，进一步提升万载在全国烟花爆竹机械生产与交易的地位与话语权的目标。

中国（万载）烟花爆竹机械科技园项目包含以下6 个方面的建设项目内容：

一是建设中国（万载）烟花爆竹机械研究院（附设中国烟花爆竹涉药机械安全论证中心）。其主要作用是研发与九大类烟花爆竹生产相关的烟花爆竹新机械（优先填补某些烟花爆竹涉药工序中无机械生产的空白），并对现有的烟花爆竹机械进行性能提升。中国烟花爆竹涉药机械安全论证中心主要作用是承担对烟花爆竹涉药机械进行安全论证，为涉药机械的使用提供科学依据，促进涉药机械的推广与应用。

二是建设一批烟花爆竹机械生产标准厂房。这些标准厂房用于各种烟花爆竹机械特别是成套性烟花爆竹机械生产线的研发、生产、测试。

三是建设中国烟花爆竹机械展示交易中心。用于举行各种烟花爆竹机械展示交易的专业会展场所，定期举办各种全国性、区域性（如赣湘边）的烟花爆竹机械专业展览，在万载打造全球规模最大的中国烟花爆竹机械博览会。

四是建设中国（万载）烟花爆竹涉药机械中试基地。用于烟花爆竹涉药机械带真药中试，测试涉药机械的安全性、稳定性等。

五是建设中国烟花爆竹机械培训中心。用于对烟花爆竹机械（特别是涉药机械）操作员进行全面的培训，使之达到有关要求。

六是建设烟花爆竹机械维护中心。该中心定期派出维修人员对各地烟花爆竹生产企业在用的烟花爆竹机械进行维修、保养与报废鉴定、废旧机械回收与二手烟花爆竹机械的再制造等，保障在用的烟花爆竹机械达到使用要求。

②试行烟花爆竹成套机械租赁或入股模式加快机械化进程

鼓励国有资本或其他社会资本采购一批成套烟花爆竹（涉药）机械生产线，成立烟花爆竹机械租赁服务公司，以租赁或参与销售分成的方式为生产企业提供生产急需的成套烟花爆竹（涉药）机械，帮助烟花爆竹生产企业逐步实现机械化。

③开展烟花爆竹机械操作培训、实施烟花爆竹（涉药）机械操作持证上岗制度

制订万载烟花爆竹机械操作培训计划，定期组织全县烟花爆竹生产企业的各类机械操作员参加烟花爆竹机械培训，5 年内参培率达90%以上。提高机械操作人员对烟花爆竹机械的安全操作技能与机械维护保养方法，提高烟花爆竹机械的安全生产系数，实施烟花爆竹（涉药）机械操作持证上岗制度，保证烟花爆竹（涉药）机械的正常使用，遏制烟花爆竹机械引起的安全事故的发生。

（3）推动烟花爆竹产业数字化

加强烟花爆竹传统产业的数字化建设，在机械化的基础上进行数字化提升。开展生产环节、研发环节、仓储环节、运输环节、销售环节的数字化，打造烟花爆竹全生命周期数字化体系。培育一批烟花爆竹传统产业数字化建设示范企业。2024年起在7个重点镇里分别选择7个有条件的烟花爆竹生产企业进行传统产业数字化建设试点，2025年起逐步推广。2028年末60%企业的生产、销售实现数字化。尽快建立万载花炮产业发展基础数据库，定期更新优化，及时收集掌握产业发展动态，利用大数据对国内外花炮市场走向进行分析与预测，避免盲目增加品种与产量或一哄而上、一哄而下，引导企业走差异化发展的道路。

（4）促进烟花爆竹仓储物流发展

建设万载烟花爆竹现代仓储物流园，力争引进供销系统国有资本为主的资源，物流园建设分为4个内容：

①根据行业发展形势，在2028年前逐步配套建设一批分别储存A、B、C、D类烟花爆竹，实施数字化管理的若干个烟花爆竹仓库，作为出口烟花爆竹、部分内销烟花爆竹、焰火燃放产品等产品的公共储存基地。

②建设烟花爆竹原材料公共仓库。2025年前在西线、东线2 个组团内分别建设1个品种齐全、实行数字化管理的烟花爆竹原材料公共仓库区（每个仓库区的总储存面积为10000平方米），满足烟花爆竹生产企业对各种原材料的需求。

③5年末建设5-6个含一类烟花爆竹（1.1级）成品运输资质的烟花爆竹物流集团公司。在保持现有23个危险品运输公司运力的基础上，增加危险品运输车辆，使全县危险品运输车辆总数达3000辆。支持组建本地黑火药、引火线专业运输公司。争取上级交通运输部门的支持，扶持本地现有的优质危险品运输公司做大做强（如允许危险品运输公司的危险品运输车辆总数超过100台）。扶持宜春华洋国际物流有限公司、红光物流公司等烟花爆竹出口物流企业做强做大。在烟花爆竹销售旺季，通过烟花爆竹物流信息化服务平台及时发布烟花爆竹货物运输与危险品车辆供求信息，实现信息共享，调节县内外危货车辆运力，努力满足万载烟花爆竹出口运输及国内销售运输不断增长的需求。

④合作开辟更多的非洲烟花运输航线。中国去非洲的烟花航线少、航班稀成为开拓非洲烟花市场的瓶颈。万载可牵头赣湘边其他3个花炮主产区，在中国非洲合作协会、商务部、交通运输部、江西省政府、湖南省政府、中国远洋运输（集团）总公司等的支持下，从已有的中国--南非烟花航线增加航班入手，创造条件逐步增开中国--东非（肯尼亚）、中国--北非（摩洛哥）等非洲其他区域的烟花（混装）航线，逐步增加已有烟花航线上的烟花（混装）航班数量。在开拓非洲市场初期，万载县政府可对万载出口非洲的烟花爆竹集装箱给予运费补贴，让更多的万载花炮走向非洲。

（5）加强烟花爆竹出口基地建设

至2028年末烟花爆竹年出口总额人民币4亿美元，把万载建设成为中国烟花爆竹出口主要基地。

建设万载烟花爆竹出口贸易中央商务区CBD。在县城南部新城建设万载花炮出口贸易中央商务区CBD（中央商务区能容纳300-400个外贸公司入住），采取各种优惠措施，引导各国驻华烟花爆竹贸易公司总部（办事处）、湘赣边花炮主产区的烟花爆竹外贸公司及烟花爆竹出口生产企业、国内其他地区的烟花爆竹出口贸易公司等入驻开展出口贸易业务。引进海关、仓储物流企业、对外贸易协会、翻译服务、文印服务、设计服务等单位入驻，鼓励美国AFSL实验室、CE认证机构、第三方质检机构在此设立办事处或联络处，为万载烟花出口提供各种配套服务。成为我国主要的出口烟花爆竹贸易专业市场。2028年前建成。

3．延链工程

（1）提升烟花爆竹纸张、印刷包装生产供应能力

2025年前，在项目环保论证可行的前提下，引入国内山鹰纸业、玖龙纸业等瓦楞纸龙头生产企业在万载设立销售网点，达到年供应烟花爆竹用瓦楞纸15万吨的规模。

2028年前建设烟花爆竹印刷包装集约化工业小区。2028年前在环境许可的地方建设集纸张、油墨原材料存储、纸箱生产、纸箱及标签印刷、成品存储、配送于一体的综合性烟花爆竹印刷包装工业小区，引进4-5个高档彩印、水印包装纸箱企业，实现规模化、集约化生产，基本满足万载本地烟花爆竹生产企业对中高档产品包装印刷需求。

（2）增强产品设计服务功能

①建设一批花炮品牌形象设计机构

引入一批工业设计公司，重点突出产品设计、花炮品牌形象设计服务，提高花炮产品、花炮品牌的设计水平。

②建设一批烟花爆竹装潢设计公司

在花炮科技创新中心附近建设万载烟花爆竹装潢设计中心，2028年前引进10-15个烟花爆竹装潢设计公司进驻，提升万载花炮包装的档次，引导消费者优先选择万载花炮。

③举办烟花爆竹装潢设计专项竞赛活动

定期举办中国万载国际烟花爆竹装潢设计比赛，评比一批优秀的烟花爆竹装潢设计作品。鼓励与引导万载的烟花爆竹生产企业优先购买比赛获奖作品，提高万载烟花爆竹外观包装水平，提高万载烟花爆竹在国内外市场上的竞争力。

（3）组建烟花爆竹废弃物专业回收处理公司

2025年前设立烟花爆竹废弃物专业回收处理公司，降低单个烟花爆竹生产企业处理烟花爆竹废弃物的成本，提高处理效率，减少环境污染，保障烟花爆竹生产安全与环保。

（十）集中区建设与合作

1．万载片区建设

自应急管理部从2021年8月启动全国烟花爆竹转型升级集中区建设项目以来，江西省万载、上栗、湖南省浏阳、醴陵等4个片区积极响应，分别推进了各自的推进集中区建设的实施方案。

2021年9月，万载县制订并颁布实施了《万载县烟花爆竹转型升级集中区建设工作实施方案》，从全面加强宏观调控、推进产业结构调整、产业集团化、本质安全工程、科技创新、推广万载花炮品牌、市场开拓、构建人才体系、营造最优发展环境、完善政策保障机制等10个方面对高质量、高效率地建设集中区万载片区作出全面的部署与安排。在推进全国烟花爆竹转型升级集中区万载片区建设中，注重把集中区建设项目融入万载县烟花爆竹产业发展总体规划之中，共同推动万载片区成为特色突出、优势明显、品牌升值、监管有力、效益较优的先进片区与特色示范区、烟花文创产业发展先导区。

根据全国烟花爆竹转型升级集中区建设所涉及的14个方面20条的要求，围绕统筹发展和安全,贯彻新发展理念,着力于构建生产集约、经营规范、安全可控的现代产业体系的方针，以提升产业集中度、生产机械化自动化水平为目标，以“调整产业结构、加强智能管控、提升产品附加值、密切区域协同”为着力点，重点实施产品结构优化、本质安全提升、安全管理信息化、区域协同监管等专项行动，打造烟花爆竹生产集中区，构建生产集约化、经营规范化、品牌集群化、安全可控化的现代烟花爆竹产业体系。

通过未来5年的集中攻坚，万载片区的烟花爆竹产业集中度、生产机械化自动化水平不断提升，基本实现从原料供应到产品生产、销售、储存、运输等全链条的安全管理信息化、智能化。

2024—2025年，筑牢基础、初见成效。产业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化等专项行动筑牢基础，试点示范工作取得成效，本质安全水平明显提升，区域性联动机制基本建立，形成优质产品比重增大、企业总数保持稳定的发展格局。

2026—2028年，深化治理、整改提升。深化安全整治，深度整改提升，巩固转型升级、协同监管成效，实现区域烟花爆竹安全生产水平整体大幅提升，基本形成具有现代化水平、辐射国内外市场的烟花爆竹产业集中区。

在万载片区的建设中重点做好以下5个方面的工作：

（1）调整优化产业布局

在调整区域布局上将全县13个花炮生产乡镇划分为“两类发展区”（一类为重点发展区，另一类为一般发展区）。在调整产品结构布局上继续减少爆竹生产产值占比，稳定组合烟花产值占比，提升小型烟花产值占比，形成区域布局合理、产品结构科学的产业结构。

（2）打造一批集中区建设万载标杆企业

每年新增3-5个转型升级集中区建设示范企业（从中选定集中区建设的年度观摩示范点）。引导企业从厂房建设、环境设施、安全管理、智能化、机械化、企业文化等方面进行全面提升，从不同角度全面展示观摩点企业的数字化管理、集团化建设、本质安全、科技创新、花炮品牌、市场开拓、人才体系建设等多个亮点，成为万载片区乃至整个集中区建设中的标杆。

（3）加强科技创新与人才建设

建设烟花爆竹科技创新试验区，重点建设药物及涉药及机械中试基地，培育3-5个产学研一体化科技研发团队，组织对小型烟花涉药机械设备、安全环保型产品、钝感烟火药剂研发开展集中攻坚。建立涉药机械设备和烟火药剂目录管理制度，定期公布淘汰落后工艺、设备、药物目录。引导企业实施烟花爆竹产业数字化，建设全流程信息平台，将烟花爆竹生产、运输、批发、零售各环节全流程纳入服务平台。鼓励企业加大科技研发投入，积极申报专精特新企业和高新企业认定。帮助企业引进包含管理人才、生产技术人才、内外贸人才、燃放人才、品牌人才、质量人才等在内的各种相关领域的人才，构建满足企业发展需求的人才梯队。

（4）创建品牌集群，推进市场开拓

建设万载品牌集群化建设试验区，提升万载花炮区域品牌的知名度、美誉度，培育更多的企业品牌，加大各种品牌的宣传力度，借助品牌的作用提高产品产值与利润。组建专职的市场推广队伍，走出万载、走出国门，开展形式多样的市场推广活动，帮助企业拓展国内外市场。

（5）全力营造最优发展环境

通过完善政策保障机制、资金保障、金融服务、“放管服”改革等措施，提高职能部门的主动服务意识，优化营商环境，为企业的发展减负。

2．区内合作与交流

集中区各片区都具有自己的特色与不同的发展目标，在湘赣边烟花爆竹产业发展委员会的协调下，定期轮流在4个主产区举行合作会议，推进湘赣边4个花炮产主产区协作的日常工作；发挥各自优势，推进各片区之间的产业分工与合作，信息交流，共同合作建设安全环保、机械化（智能化）的集中区。万载将发挥自身优势，在安全监管、质量标准化、技术、人才、机械化（智能化）、品牌建设、烟花与文旅融合、市场开拓等方面与其他3个片区开展各种方式的合作：

（1）推动共同建设湘赣边烟花爆竹产业一体化经济区

通过在创新研发、生产、市场、质量与标准化、信息、金融、物流等领域的合作，突出各地的产业特色，形成优势互补、错位发展的局面，形成紧密型合作关系，共同建设湘赣边烟花爆竹产业一体化经济区。

（2）加强安全监管方面的合作

按照国家的统一部署，加强湘赣边烟花爆竹重点县（市）安全监管协作（“花炮F4产业联盟”）区域合作力度，积极联系其他片区共同开展一体化安全监管，打破行政区划壁垒，强化安全监管合作，形成政策统一、信息共享、联合执法的工作机制，打造安全有序、管理规范的集中区。

（3）加强质量标准化方面的合作

①联合制订湘赣边花炮产区联盟标准团体，统一规范湘赣边烟花爆竹产品质量、原辅材料质量。

②联合开展集中区产品质量与标准实施检查，联合公布检查结果。对检查中发现的产品质量不合格、末按标准生产等违法违规行为及时移交各片区职能部门查处。

（4）加强出口市场拓展的合作

在外部条件成熟时，于每年4月或5月，联合集中区其他3个片区共同举办每年一届的中国花炮出口交易会（可由四个片区轮流承办）。共同邀请世界各地的烟花采购商来集中区参加交易会，发布当年烟花爆竹新产品信息，统一举办花炮出口新产品看样活动，组织参观各片区的特色烟花爆竹生产企业，交流烟花爆竹国际市场发展动态与各国烟花爆竹管理法规，共同推动中国花炮在国际市场良性发展。

（5）加强开通多个新出口通道的合作

联合其他烟花爆竹产区共同推动开通江西九江港至上海出境第二烟花爆竹出口转运战略通道、开通中欧铁路集装箱运输烟花爆竹通道，拓宽烟花爆竹出口渠道，降低出口转运时间，提高出口效率。

（6）加强产品创新方面的合作

湘赣边烟花爆竹4个片区要加强产品创新方面的合作，力争2024年起轮流在4个片区举行开一年一度的湘赣边或全国性烟花爆竹新产品大赛，逐步增加更多的参赛产品类别，扩大比赛的影响，促进各片区的产品创新工作。

（7）加强重要原辅材料供应区内互通的合作

近1-2年来，集中区内发生高氯酸钾、烟花爆竹黑火药、烟花爆竹引火线等一些重要原辅材料短缺，较大程度地影响烟花爆竹生产的现象。4 个花炮主产区要加强协作，在保证安全的前提下，有计划地调整与增加重要原辅材料的品种、产量与价格，充分利用网络发布重要原辅材料供求信息，促进集中区内重要原辅材料的有序流通，尽量做到互通有无，合作双赢。防止少数商家囤积居奇，哄抬价格，牟取暴利，影响集中区各个产区的发展。

（8）加强烟花与文旅等方面融合新模式探索的合作

①各片区之间要加强烟花与文旅等方面融合新模式探索的交流与合作

学习与借鉴湖南浏阳在探索烟花与文旅融合方面的成功经验，积极与浏阳等燃放先进地区的燃放企业联手，共同开拓国际焰火市场、全国旅游景区烟花表演市场、Ⅴ级以下微型音乐焰火市场。

②各片区之间要推动赣湘边旅游合作

增大游客互送力度，增加万载花炮特色旅游线路的游客总数，促进万载花炮特色旅游的发展。

③加强共同申请世界非遗名录活动的合作

万载要主动推动4个花炮片区联合申请把中国花炮制作技艺（有机融合4个片区花炮制作技艺）列入联合国非物质文化遗产名录项目的合作，力争2028年前向联合国教科文组织提交申请。

（十一）行业协会建设与发展

行业协会要主动引导整个行业走向高度自律，使行业协会成为为部门分忧，为企业解难，为消费者维权的公益性团体。

政府要加强对行业协会的指导与支持，注重发挥行业协会作为政府与企业之间的桥梁纽带作用，在项目资金申请、人员职称评定、企业分类管理、停工复产验收、质量标准检查、安全生产监督、市场秩序规范、科技创新、机械化等方面扩大行业协会的参与性。政府要将更多的与烟花爆竹相关的服务外包项目交由协会承担，并对协会开展的重要专项工作给予相应的经费补助。

1．协会自身建设

行业协会要做好行业自律保障，必须在以下10个方面加强自身建设：

（1）完善与优化内部机构

突出加强自身机构建设，不断提高服务意识、服务能力。在原有内设机构的基础上调整设立安全生产与机械化应用推广部、市场营销与品牌建设部、科学技术（质量标准化）部、原辅材料部、印刷包装与仓储物流部、焰火燃放部等各种内设机构，增加相应的专（兼）职工作人员。招聘一批本县和外地的各类专家组建兼职型专家团队，打造专家为企业服务的平台。

（2）加强省外销售分会建设

在原有的安徽、福建、贵州、江西等省外销售分会的基础上，在更多的省设立销售分会，依托各省销售分会加强产区与销区的联系，扩大万载花炮品牌的影响力，促进万载花炮市场份额的提升。

（3）组织企业积极参与各种人员培训

在应急、公安、交通运输、市场监督、商务等职能部门的支持下，组织企业积极参加烟花爆竹行业特种岗位操作员、安全员、危险品车辆驾驶员、危险品运输押运员、质检员、内外贸业务员、管理人员、焰火燃放作业人员等各种岗位的人员培训活动。

（4）组织制订与宣贯团体标准

要组织制订烟花爆竹产品、机械、原辅材料、生产、储存、运输、包装、标志、燃放、安全、环保等方面的团体标准。在制订团体标准的同时，加大对企业制订企业标准的指导力度，推动烟花爆竹产业链的标准化进程，举办或参与举办各级各种烟花爆竹标准化交流活动。

（5）组织开展各种安全论证活动

联系有关机构开展烟花爆竹新药物、新涉药机械省级以上安全论证活动，组织推广新材料、新工艺、新产品、新机械、新包装，提高行业科技创新成果转化率。

（6）参与有关部门组织的各种活动

参与有关部门组织的烟花爆竹星级分类管理、安全生产检查、质量抽查、品牌评选、职称评定、人才交流、市场开拓等活动，主办或承办各种与烟花爆竹有关的节庆活动。

积极参与烟花爆竹非物质文化遗产传承研究、万载花炮工匠、宜春工匠、江西工匠评选等工作。

（7）参加各种国际性、全国性交流活动

积极参加各种国际性、全国性的与烟花爆竹有关的科技、文化、教育等方面交流活动。

（8）参与烟花爆竹原材料团购活动

参与组织开展大宗烟花爆竹原辅材料进行统一招标采购活动，提高买方采购话语权，降低原材料价格，减少生产企业原材料成本，提高企业经济效益。

（9）协助开展国内外烟花爆竹市场分析、统计等工作

协助有关部门对国内外烟花爆竹市场进行分析，开展万载烟花爆竹行业统计，及时了解国内外市场动态，万载烟花爆竹行业发展情况，在此基础上编写相关的行业分析报告，根据国内外烟花爆竹发展形势与走向，向政府提出产业发展的对策与建议，向企业提出发展指导性意见。

（10）组织开展烟花爆竹企业信用评价体系建设

利用大数据建立万载县烟花爆竹企业信用评价体系，定期向社会提供烟花爆竹企业信用查询服务，引导、规范烟花爆竹企业搞好诚信建设。

2．对外合作与交流

（1）加强与国内外行业协会组织合作

①加强与全国性烟花行业协会的合作

中国烟花爆竹协会、中国日用杂品流通协会等行业协会的战略性合作，在万载设立中国烟花爆竹协会、中国日用杂品流通协会等全国性行业协会联络处。从2024年起，力争定期（如每年或每2 年）在万载召开全国性烟花行业协会的年会或全国烟花行业发展研讨会，共同探讨中国烟花爆竹行业的发展方向与行业中的重要问题。

②加强与国外烟花行业协会的交流

加强与美国烟花行业协会如全国烟花协会NFA、美国烟花协会APA、德国烟花协会、英国烟花协会、南非烟花协会、菲律宾烟花协会等交流，鼓励所属的烟花爆竹出口生产、销售企业加入美国烟花协会（APA）或全国烟花协会（NFA）或成为美国标准检验所（AFSL）成员。力争2025年前邀请部分国际性、区域性烟花行业协会在万载举行一次世界烟花行业发展研讨会等活动，加强万载烟花爆竹总商会在国际烟花界活动的参与性与话语权。

③加强与国内省级及省级以下烟花爆竹行业协会的联系

加强与集中区内其他3 个烟花爆竹行业协会、全国各地省级经营公司、省级行业协会（如江西省烟花爆竹行业协会）的产销对接。加强联络，互通信息，共谋发展。

④加强与县内与烟花爆竹有关的行业协会的交流合作

加强烟花爆竹产业链所涉及的各个环节相关的行业协会（如花炮技术学会、黑火药协会、引火线协会、原材料协会、烟花爆竹出口商会、道路运输协会、文化旅游协会等）的交流与合作，提高产业链各环节的配套服务功能，共同为打造万载完整的烟花爆竹产业链作出贡献。

（2）加强与国内外烟花爆竹技术组织的合作

①加强与国际性烟花爆竹技术组织的合作

加强与国际标准化组织烟花爆竹秘书处（ISO/TC264）、国际烟花协会（ISFS）、美国AFSL、TUV莱茵集团等合作，联合举办各种有关原材料、生产技术、质量检验、国际标准、机械、运输、燃放、法律等领域研讨会、论坛等技术领域的国际性活动。

②加强与全国性烟花爆竹技术组织的合作

加强全国烟花爆竹标准化委员会、烟花爆竹安全标准化委员会的合作，力争5年内在万载举办3次以上全国烟花爆竹标准化委员会年会或烟花爆竹安全标准化委员会年会。

四、规划实施保障体系

（一）规划实施保障体系

建立较完善的规划实施保障体系，确保规划的顺利实施，重点抓好以下8个方面的保障：

1．管理体制保障体系

（1）加强组织领导保障

县烟花爆竹产业链发展领导小组统筹领导产业规划的实施工作，协调解决产业规划实施中的重大问题。

（2）制定规划实施责任清单

每年根据规划中各个项目所涉及各有关部门、各乡镇的职责，组织制订每个项目的实施责任清单，细化政府部门、乡镇在实施规划项目中的责任。责任清单作为对部门与乡镇在规划实施考核方面的主要依据。

（3）部门出台项目实施配套政策

各有关职能部门要结合规划中各项目的目标与所涉及的部门责任清单，分别制订各项目在本部门实施所需的项目管理办法和优惠政策。对部分管理权限属于上级部门的政策，职能部门要主动加强与上级对口部门的对接，形成合力，保障规划项目的具体落实。

（4）乡镇出台项目实施配套办法

各乡镇要结合规划中各有关项目的目标，分别制订本乡镇的烟花爆竹产业发展规划实施方案，分别制订本乡镇在实施相关项目中所需的项目管理办法和优惠措施，确保规划中相关项目在本乡镇按期按质按量完成。

（5）加强对规划的宣传

一是在烟花爆竹产业服务中心内设立万载烟花爆竹产业规划（2024-2028）成果展示厅，利用视频播放、图片等多种方式展示规划的主要内容，以直观的印象加深参观者对烟花爆竹产业规划作用、意义与发展前景等方面的理解。二是组织在有关部门、各个乡镇、烟花爆竹行企业分别举行多场次的规划说明会，进一步凝聚社会共识，提振行业信心，统一发展认识，共同创造万载烟花爆竹产业的新辉煌。

2．资金保障体系

（1）设立财政专项资金保障

从2024年起，在县财政每年安排2000万元花炮产业发展专项，用于规划实施中的各种奖励（如烟花爆竹机械研发推广应用、生产自动化智能化、烟花爆竹科技创新、行业创新攻关、智能制造、技改及产业发展科研、引进和培养科技人才、培育龙头企业、科技成果转化应用、品牌建设、开拓产品市场、促进人才聚集、培育出口企业、机械化智能化推广与应用、数字化信息化进程、烟花爆竹传统文化保护和文化创意、产业融合发展、企业安全管理等范围）、补贴、专项活动经费等支出，支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展。

（2）鼓励金融机构加大信贷保障

①充分发挥国有金融服务机构的作用

万载县烟花爆竹贸易有限公司作为烟花爆竹产业供应链金融的作用，为优质烟花爆竹企业融资提供便利，更好地解决企业生产经营中的资金短缺问题，降低企业生产经营成本，缓解烟花爆竹行业资金需求压力。

②加大对烟花爆竹产业的信贷投放额度

引导各金融机构每年新增对烟花爆竹企业的授信总额度不低于20%。搭建企业融资平台，发挥“财园信贷通”、“助保贷”、“科贷通”、“振兴贷”等融资模式的作用，加大信贷投放额度，简化手续，开放绿色通道。或由县金控公司筹集1000万元保证金存入合作银行，银行按不低于保证金10倍的额度放大贷款，帮助7星级以上的烟花爆竹企业申请1000万元以下、不超过一年期的贷款资金。

③探索试行品牌信用贷款模式

鼓励金融机构依据第三方机构对烟花爆竹生产企业的品牌进行价值评价后的结果发放一定额度的品牌信用贷款，既解决品牌企业的资金需求，扩大了企业品牌的应用范围，更促使企业争创国际品牌、全国性品牌等高档品牌。

④争取有关部门资金扶持

组织有关职能部门向国务院中部开发办、应急管理部、文化和旅游部、人社部、工信部、科技部商务部等有关部委或机构争取万载烟花爆竹产业发展项目扶持资金，用于与烟花爆竹产业相关的安全生产隐患治理、企业技术改造、互联网+花炮、科研、质量标准化、外贸出口、行业培训、烟花与文旅融合等方面项目扶持。

3．法律法规政策保障体系

（1）依法保障

产业规划由县委、县政府颁布实施，成为全县烟花爆竹产业发展的重要依据，并保障执行规划的法律强制性、战略稳定性、落实长期性。

（2）优化营商环境

围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，深入推进烟花爆竹行业公平竞争政策实施。

①加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，便利企业经营。

②强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。创新烟花爆竹生产安全监管方法，提升监管精准性和有效性。

③优化烟花爆竹安全生产许可证审批，在资料审核合格的条件下全流程审批时间压缩至60个工作日以内。对一次性投入的建筑物符合建设标准，不需改变工艺流程，且三年内未发生生产安全死亡事故，同时达到安全生产标准化二级以上的企业，经发证机关同意，不需审查，直接办理延期手续；

④优化烟花爆竹企业涉地、涉林、涉水、环保审批和简化手续办理流程。涉及相关行政事业性收费万载独享部分（指标补充费用等除外），按照当年烟花爆竹生产企业分类管理名单，给予9-10星级企业减免90%-100%、7-8级企业减免70%-80%的政策优惠。

⑤设立烟花爆竹产业联席会议制度。将有关企业手续办理、涉及企业违法行为行政处罚等事项纳入烟花爆竹产业联席会议进行集中审议。

⑥试行财政税收改革。探索改进现有的烟花爆竹企业税征收模式，争取上级财政部门同意在万载进行烟花爆竹税收改革试点，其试点内容为：

一是试行烟花爆竹消费税转移支付。探索将向烟花爆竹生产企业征收的15%烟花爆竹消费税通过中央财政转移支付方式转移支付给万载县政府，此项全部用于万载烟花爆竹产业的安全管理与质量提升方面。

二是试行烟花爆竹消费税征收方式改革。探索将烟花爆竹从消费税目中移出，改为参照工艺品销售3-6%的税率征收，减轻烟花爆竹企业税负。

三是建立健全全方位、多层次、立体化税收监管体系，提高烟花爆竹产业税收对县财政的贡献率。

⑦加强司法保护力度。争取设立花炮（含知识产权）法庭，加强对侵犯企业知识产权行为等合法权益的查处力度和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境，努力维护烟花爆竹生产经营企业的合法权益。

⑧提高烟花爆竹出口检验工作时效。海关在旺季时要提高产地出口检验的频次，除节假日期间提前预约检验外，工作日期内尽量做到申报当天起3-4 天内完成检验。

4．科技创新保障体系

（1）制订科技研发资金保障政策

2024年起，每年由县科技局与县烟花爆竹产业服务中心联合编制《万载县烟花爆竹产业科技研发重点项目指南》，设立万载县烟花爆竹产业技术创新专项，从县科技发展基金中专列，使科技创新资金向烟花爆竹行业创新领域倾斜。

（2）引导烟花爆竹生产企业设立专门的科研经费帐户

每年提取总产值3%-5%的科研经费（或每年不少于20万元），实行专款专用，全部用于企业的科技研发工作。2024年起引导30个企业建立科研经费专户，2028年前60%的企业建立科研经费专户。科技部门将企业建立科研经费专户、科研经费投入比例等情况列入科技扶持项目申报审批的内容中，促使企业不断加大科技研发的经费投入，开展更多的科技研发活动，促进企业的科技进步。

（3）积极开展高新技术企业等认定申报工作

鼓励烟花爆竹生产企业重视科技创新，在新型安全环保型产品上加大研发投入，引导企业积极申报高新技术企业、专新特精企业等认定，对获批认定的高新技术企业、专新特精企业给予各种奖励。

5．质量与标准化建设保障体系

设立县烟花爆竹质量管理联席会议，由分管质量的县级领导定期召集有关部门研究与解决烟花爆竹行业存在的重要质量问题。设立烟花爆竹质量专项奖，引导生产企业不断提高产品质量。加强对从事质量工作人员（质量管理人员、质量检验人员）的培训力度，不断提高质量工作人员的能力与水平。加强烟花爆竹领域的定期质量监督，依法查处质量违法行为。

支持建设第三方烟花爆竹标准化研究机构，鼓励建设万载烟花爆竹标准体系（团体标准体系、地方标准体系等），大力培养烟花爆竹企业标准化人员，推动一批万载烟花爆竹的地方标准、团体标准上升为国家标准的进程，举行烟花爆竹标准化技术研讨活动，促进烟花爆竹标准化领域的技术交流与合作。

6．人才保障体系

（1）积极开展烟花爆竹行业职称评定工作

人事部门要根据规划发展的目标。在各级党委组织部门的联系与协调下，争取省、市人社部门的政策支持（如试行烟花爆竹行业职称破格晋升），开展烟花爆竹行业职称评定工作，形成初、中、高级有序衔接的烟花爆竹人才梯队。配合烟花爆竹行业主管部门建立优秀技术人才评选机制，从政府层面加强对人才的关怀力度。

（2）建立万载烟花爆竹人才库

烟花爆竹行业主管部门、行业协会会同县委组织部门、人社部门建立万载烟花爆竹人才库。加大对万载组织部门制订的人才政策宣传力度与人才政策落实力度，发放相应待遇，达到吸引人才、留住人才，发挥人才作用的目的。

（3）增加企业人才经费投入

2024年起引导烟花爆竹生产企业每年提取一定数额的企业人才建设经费。为本企业人才工作与成长提供荣誉上、经济上的优厚待遇，千方百计留住人才，发挥人才的作用。

（4）定期开展人才需求的专项调查与统计

通过统计、分析，制订烟花爆竹人才发展计划与措施，通过自办、联办、委培、引进等方式，培养大批符合产业发展所需的各种专业技术人才。

（5）设立人才帮企专班

结合乡村振兴工作部署，在县内选调一批优秀青年干部组成万载县烟花爆竹产业转型升级帮扶工作队，为企业提供现代企业管理、从业人员素质提升、科技创新、市场开拓、优化营商环境、解决企业用工难等方面的全过程、保姆式服务。

（6）给予有关人员投资绿卡待遇

县内烟花爆竹生产企业股东（以股权登记为准）及具有高级职称技术人员等的直系亲属（子女、孙子女、外孙子女）中考升学参照享受万载县投资商绿卡待遇。

（7）优先推荐评优

在县内烟花爆竹企业连续从业3年以上，当年在职取得安全方面专业专科学历或安全评价师、注册安全工程师、工艺大师、高级工艺美术师资质的，纳入县专家库，并推荐进入省、市专家库；对获得市级以上技能竞赛奖励的，颁发“万载花炮工匠”证书，并优先列入各级“劳动模范”、“五一劳动奖章（状）”推荐人选。

7．市场开发与招商引资保障体系

设立花炮招商引资团队，举办花炮招商引资活动。2024年起，每年筛选一批优质烟花爆竹产业招商项目，编印并定期更新《万载烟花爆竹产业重点项目招商指南》，组织由县级领导带队，从各有关部门、花炮主产乡镇抽调人员组成万载花炮招商引资专班，在全国各地举办花炮项目的招商引资活动，力争每年花炮招商引资8-12亿元。

8．土地利用与环保保障体系

（1）土地使用保障

①烟花爆竹生产用地总量保障

根据未来5年全县计划拟保留198个烟花爆竹企业的目标，结合目前现有烟花爆竹生产企业已用地59674亩的现状，未来改扩建还需新增土地22000亩的需求，综合考虑确定至2028年末保持烟花爆竹生产企业用地总量为81674亩以内（现有59674亩，新增22000亩）。企业发展对新增土地的需求在控制总量的基础上通过盘活存量，加快清理闲置用地，将符合条件的退出烟花爆竹企业用地纳入增减挂钩项目，获取的新增建设用地指标用于烟花爆竹转型升级，优先满足生产高附加值的小型烟花、专业燃放类产品、纸管型及塑管型组合烟花、实施专业化生产模式等企业用地需求。引导生产企业走专业化、提升产品文化、品牌、科技等附加值、内销变出口、集约化等途径提高产值。优先通过占补平衡来达到盘活存量，优化土地资源配置，提高亩产效益的目标。

积极争取重大项目用地指标，稳妥解决烟花爆竹企业用地遗留问题，规上生产企业的道路和厂房用地，按工业用地办理土地证，加大现有厂房置换、复垦、改造的盘活力度，集聚建设用地空间，有效缓和烟花爆竹企业用地矛盾。

②烟花爆竹其他建设项目用地保障

烟花爆竹公共现代仓储物流园建设用地。建设出口、内销、燃放产品、原材料等公共仓储用地在符合国土空间规划条件下，报省政府批准农用地转建设用地和征收后，办理用地手续。

烟花爆竹展示交易中心项目、印刷包装小区项目、烟花爆竹机械产业园项目等建设用地。在商贸企业与工业企业发展用地指标中解决。

科研用地。新增科研类、质量与标准化类项目如药物及涉药机械中试基地、烟花爆竹机械化科技园等科研项目建设用地在全县科技发展规划中另行予以保障。

烟花文创产业园等烟花文化项目用地在全县文化旅游发展规划的用地范围内解决。

③土地利用原则

烟花爆竹企业用地是指从事烟花爆竹的研发、印刷包装、生产、仓储、物流等环节使用的土地。烟花爆竹企业用地规划原则是禁止占用永久性基本农田和1、2级林地，严格控制土地总量、限制增量，避免重复建设，引导生产企业走集约化、专业化、机械化发展模式，达到合理利用节约集约使用自然资源、最大限度提高土地使用效率。

烟花爆竹企业用地应符合全县国土空间规划布局。烟花爆竹企业用地应进行土地报批、林地许可，并办理相关用地手续。烟花爆竹企业提升改造选址应征求自然资源和规划部门的意见。加强烟花爆竹生产企业用地手续管控。在不占用基本农田和不触碰生态红线的情况下，在乡镇（街道）新一轮国土空间规划编制时，预留烟花爆竹企业生产发展空间。按村办企业办理集体建设用地手续或集体经营性建设用地入市手续。

④土地优化调整原则

优先扶持优势企业的发展。在调整、盘活存量土地时，优先调剂给烟花爆竹分类管理中的高星级（如9星、10星级企业）生产企业、出口生产企业、小型烟花规模以上企业、龙头企业、产业链中补链企业等企业的用地需求。

（2）生态与环境保障

①确定纳入规划环境评价的烟花爆竹生产企业

为了促进环境保护政策的实施，加强烟花爆竹行业环境保护力度，确定全县烟花爆竹生产企业（含黑火药、引火线、单基粉）拟保留的170个企业（2028年前新一轮换证时生产企业总数可能会增加到198个以内）作为环境评价的对象。

②加强烟花爆竹生产中环境保护

推行ISO14001环境管理体系认证。通过环境管理体系认证，可以证实生产企业使用的原材料、生产工艺、加工方法以及产品的使用和用后处置是否符合环境保护标准和法规的要求。在培育1-2个ISO14001环境管理体系认证试点的基础上逐步推行。2028年末力争30%烟花爆竹生产企业通过ISO14001环境管理体系认证。

加强环保科技创新。环保型产品要遵循环保原则。加快无硫无磷、无烟或微烟等新型环保型原材料、环保型新工艺、环保型新产品的研发力度，如研发推广应用新的微烟环保硝化植物纤维生产的黑火药替代传统的黑火药，推广应用无硫发射药、烟花爆竹不使用泥封底或固引剂封口的新材料、新工艺，减少烟花爆竹生产对自然环境中泥土的需求，保护自然生态。鼓励企业在出口欧洲的小型烟花产品结构中以纸代塑（如飞天鼠的塑料药管用纸管代替），减少塑料部件对环境的损害。控制不可降解（或仅能部分降解）材料外筒筒体组成的模压型组合烟花在组合烟花总产能中的比重。对模压型组合烟花外筒筒体生产企业（或生产线）的总产能进行宏观调控，如根据市场变化需要新增模压型组合烟花外筒筒体生产企业（或生产线）时应先征得行业主管部门的书面同意。鼓励使用可完全降解的材料制作模压型组合烟花外筒筒体，减少模压型组合烟花燃放后的废弃物总量对环境的负面影响，鼓励使用固引剂的替代材料，减少因固引剂引起的烟花爆竹固体废弃物数量。限制泡沫块架空组合烟花的生产与销售，如特殊情况需要新增生产企业（或生产线）时应征得行业主管部门书面同意。

严格环保“三同时”建设。每个建设项目都要做好环境影响与评估工作。在新建、改建、扩建的烟花爆竹建设项目中，凡有烟花爆竹环境污染项目的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见，经当地环保部门行政审批后，方可开工建设，投入生产，并按照环评文件相关要求配套建设相应的污染防治措施。要求企业开展项目竣工环保自主验收，达到环保要求。

③烟花爆竹行业生态保护措施

三废处理。至2028年末，所有烟花爆竹生产企业实现“三废”（废水、固体废弃物、废气）达标排放率100%。工业用水重复利用率达到90%以上。

指导烟花爆竹行业协会制订烟花爆竹行业高氯酸盐废水处理的团体标准，消除烟花爆竹生产企业因使用高氯酸盐而产生的环境污染。

林地保护与环境绿化。加强对所有林地的保护，合法使用林地，使用林地要办理报批手续。在项目设计与建设中尽量减少对森林植被的破坏。至2028年末，所有烟花爆竹生产企业的厂房、车间、道路周围无裸露地面。对项目建设中造成的水土流失和林地损毁按要求及时进行足额补偿，尽快恢复项目周边的植被。

大气环境保护。所有烟花爆竹生产企业加强对厂房、车间、道路周围的空地绿化建设，减少扬尘对空气的污染；

各生产企业内部的原材料、半成品、成品运输工具全部采用各种安全等级的电动车（防爆（裸药）电动车、药物运输电动车、普通电动车等三类）；

各生产企业大力推广电力、太阳能、天然气等清洁能源，减少木材、煤等高污染燃料的使用。

推广使用环保型设备。烟花爆竹产业链中使用的机械设备要优先采用环保型设备，消除或减少设备对环境的污染。

水资源保护。供水方式：各企业所需的工业用水，早期采取用水单位自打水井供水的模式，用水单位需依法办理取水许可手续。所有工业、生活用水单位如需打井取水，应做好科学论证，不影响周边取水。取水水源（水井）均应距现有的取水水源（水井）的距离100米以外。

加强对饮用水源保护区的保护。各生产企业对生产、生活中的废水分别进行处理，对废水经处理后可作为生产用水循环使用。未处理或经处理后仍不达标的工业废水不得对外排放污染环境。

土壤保护。禁止将烟花爆竹生产中所产生的未处理或经处理后仍不达标的工业废水排入土壤，对烟花爆竹生产中或烟花爆竹燃放后所产生的各种固体废弃物不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒或埋入土壤，防止或者减少固体废物对含土壤在内的环境污染。

烟花爆竹废料回收与处理。建设烟花爆竹废料处理中心，成立烟花爆竹废弃物专业回收处理公司，采取上门收集烟花爆竹生产废弃物（固体或液体废弃物）统一处理的模式，实行废料有偿回收与合理利用，消除烟花爆竹废弃物可能产生的次生污染和安全隐患。

工业噪声污染防治。在每个烟花爆竹看样试放场所周围安装噪音吸收装置。

④烟花爆竹行业的生态环境监督

有关职能部门要定期对烟花爆竹生产企业进行生态环保检查，制止烟花爆竹生产经营中产生的废水、废气、固体废物、噪音等对当地生态环境产生不良影响，依法查处各种生态环境方面的违法行为，努力保护万载的生态环境。

9．公共服务保障体系

建立健全包含换证整改、工厂设计、印刷包装设计、安全评价、质量检验、知识产权服务、科技成果转化、人才交流、出口贸易、法律咨询、品牌价值评价、焰火设计等领域的烟花爆竹产业链服务体系，推进公共服务的市场化，充分发挥第三方机构在公共服务方面的作用与优势为烟花爆竹全产业链服务。鼓励更多的第三方烟花爆竹安全评价机构进入万载市场，给生产企业更多的选择机会，营造烟花爆竹安全评价服务市场公平竞争的环境，有关部门定期对所有第三方烟花爆竹安全评价机构的服务质量进行检查，确保评价服务质量达到相应的要求，减少企业的换证时间与换证成本。

五、重点项目

（一）重点项目清单

设立万载县烟花爆竹重点建设项目库（2024-2028），通过重点项目突破产业链发展中的瓶颈与难点，带动整个烟花爆竹产业链的提升与发展。项目分为近期项目与远期项目两大部分。

1．近期重点项目清单

①关键（涉药）工序机械（智能）化示范线

②烟花爆竹科技创新中心

③烟花爆竹集中展示交易中心

④烟花爆竹原辅材料集中交易中心

⑤烟花爆竹产品质量检验场（含烟花爆竹销毁场）

⑥3+N中高职烟花爆竹人才梯队培养

⑦花炮品牌价值评价

⑧花炮文化节升级提质

2．远期重点项目清单

①花炮文创产业集中展示交易中心

②工业旅游示范点（花炮体验工厂）

③江西烟花爆竹标准化研究院

④万载花炮非遗传承基地

⑤烟花爆竹传统产业数字化示范点

近、远期重点项目基本情况见表9、表10。

表9．近期重点项目信息一览表

表10．远期重点项目信息一览表

（二）重点项目管理

对各重点项目进行发布，动态调整重点项目内容，以此作为各级各部门政策优先扶持依据，重点招商引资项目、引导社会资金优先投资依据。

附件

规划相关图纸

2028年末产业链产值构成示意图

2028年末产品品种结构调整示意图

万载烟花爆竹国内、国际销售市场分析图