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【现行有效】万载县人民政府办公室关于印发万载县县级储备粮管理办法的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,县直有关单位:

《万载县县级储备粮管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

万载县人民政府办公室

                                    2021年12月22日    

(此件主动公开)


万载县县级储备粮管理办法

第一章  总  则

第一条 为加强县级储备粮管理,维护粮食市场稳定,提升粮食收储调控能力,保障粮食安全,根据有关法律法规规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称县级储备粮,是指万载县人民政府用于调节全县粮食供求平衡,稳定粮食市场,应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况而储备的粮食和食用植物油。

第三条 县级储备粮的所有权属于万载县人民政府,未经万载县人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。

第四条 县级储备粮的计划、储存、轮换、动用及相关管理和监督等活动适用本办法,从事或者参与县级储备粮经营管理与监督检查的单位和个人,应当遵守本办法。

第五条  县级储备粮的管理应当完善制度、严格管理、落实责任,保证县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,确保县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。      

第六条 县级储备的粮食品种主要包括原粮(稻谷、小麦等)和成品粮(大米、米粉、面粉及面制食品等)。县级储备的食用植物油品种主要包括菜籽油、大豆油、稻米油、花生油及调和油等。

第七条 县级储备粮应优化区域布局和品种结构。区域布局应综合全县粮油供需情况和粮油应急需要,以中心城区为主,兼顾县内其他区域。品种结构应更好地满足粮食市场和粮食应急需要,可保持适当数量的早稻、中晚稻、成品大米、米面制品、成品油等品种储备。

第二章  职责分工

第八条 万载县人民政府负责加强对县级储备粮管理工作的领导,研究解决县级储备粮管理中的重大问题。

第九条 县发改委负责县级储备粮的行政管理,负责研究提出县级储备粮规模、品种、布局和动用的建议;对县级储备粮的数量、质量和储存安全情况实施监督管理;指导县级储备粮承储企业(以下简称“承储企业”)开展县级储备粮具体业务管理,提升县级储备粮规范化、专业化、精细化、生态化管理水平。

承储企业是指受县发改委委托,承担县级储备粮储存任务的国有粮食企业。

第十条 县财政局负责根据县级储备粮规模,及时安排、足额拨付储备费用(包括银行贷款利息、保管费用、轮换费用、价差亏损补贴等),并对县级储备粮财政补贴资金使用情况进行监督管理。

第十一条 县农发行负责按照国家和省等有关规定,及时、足额安排和发放县级储备粮所需贷款,并实施信贷监管。

第十二条 承储企业负责县级储备粮的购销、储存、轮换等具体业务,对县级储备粮的数量、质量和储存安全负责;负责提出和执行县级储备粮年度轮换计划;负责提出县级储备粮费用补贴预算,按有关规定管理和统筹使用县级储备粮费用。

第三章  县级储备粮的计划

第十三条 县发改委会同县财政局、县农发行根据县人民政府批准的县级储备粮储存规模、品种和总体布局方案,以及承储企业提出的轮换计划建议,制定县级储备粮的收储、轮换计划,并及时下达给承储企业。

第十四条 承储企业应当综合考虑储备品种、储存年份、实物库存数量等因素,于每年年底前向县发改委提出下年度县级储备粮购销、轮换计划建议。

第十五条 承储企业应严格执行县级储备粮收储、轮换计划。承储企业应将县级储备粮收储、轮换计划的具体执行情况及时报县发改委、县财政局、县农发行。

第十六条 县级储备粮收储、轮换计划确需调整的,由承储企业及时提出申请,经县发改委会同县财政局、县农发行研究同意后进行调整。

第四章  县级储备粮的储存

第十七条  县发改委应当与承储企业签订存储合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第十八条  承储企业应当具备与承储储备粮相适应的仓库设施,粮情检测和化验设施,以及相应的专业技术人员等储存业务能力。

第十九条  承储企业应当严格执行万载县县级储备粮管理规定和国家标准、技术规范及各项业务管理制度。

第二十条  承储企业必须保证收购、轮换的县级储备粮达到国家规定的质量等级标准。

第二十一条  承储企业应当对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载,保证县级储备粮帐帐相符、帐实相符、质量良好、储存安全。

第二十二条  县级储备粮储存库点由承储企业提出,报县粮食行政管理部门按照布局合理、调度灵活、集中管理的原则审定,不得异地存储,不得委托代储。承储库点、仓号一经确定,不得擅自变更,确需变更调整的需报县粮食行政管理部门批准后及时通报县财政、县农发行。在承储库点内,县级储备粮实行专仓专储,并悬挂专仓标识牌,不得与其他性质的粮食混存。

第二十三条  承储企业不得有下列行为:

(一)擅自动用县级储备粮;

(二)虚报、瞒报县级储备粮的数量;

(三)在县级储备粮中掺杂掺假,以次充好;

(四)因延误轮换或者管理不善造成县级储备粮陈化、霉变;

(五)以县级储备粮对外进行担保、抵押或者清偿债务;

(六)以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、旧粮顶替新粮、虚报入库成本等手段套取差价,骗取县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴等;

(七)其他违反县级储备粮管理规定的行为。

第二十四条  承储企业应当对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现县级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,应当及时报告县发改委。

第二十五条  县级储备粮在保管期间,因不可抗拒的自然灾害造成的损失以及储备粮的自然损耗,由县发改委会同县财政核销。承储企业应当建立严格的安全管理制度,如防火、防虫害、鼠害、霉变等各项制度,并配备必要的安全防护设施,如出现人为或疏忽大意造成损失,由企业自行负担。

第五章  县级储备粮的轮换

第二十六条 轮换是指承储企业在保持储备规模不变的情况下,按照制定的轮换计划,以符合国家规定的粮食质量标准、食品安全标准的新粮替换库存粮食的业务。

第二十七条 县级储备粮每年轮换的数量原则上为县级储备粮储存总量的30%左右。整仓()粮食应当同期轮换。除紧急动用等特殊情况外,县级储备粮每月末均应保持不少于县级储备粮储存总量70%的实物库存。

第二十八条 普通品种稻谷的轮换周期为3年,食用植物油的轮换周期为1年,轮换架空期原则上不超过6个月。视县级储备粮储存品质变化、市场形势、仓容匹配等情况,可提前或者延迟安排轮换,延迟时间最长不超过一年。所有县级储备粮在每个轮换周期内应当轮换一次。

市场畅销品种稻谷的轮换周期可为1年,轮换架空期原则上不超过4个月,品种以优质中晚稻为主,适当增加其他品种。

遇粮食保供稳价、平衡市场供需等特殊情况,其架空期按照专门下达的文件规定执行。

超过规定轮换架空期的,不得享受相应保管费用和利息补贴。

第二十九条 成品粮、成品油的轮换,在确保权属明确、即出即入、库存充足的前提下,可采取年度内多次轮换的动态轮换方式。

第三十条 承储企业在年度轮换计划内根据粮食市场供求情况,负责实施县级储备粮轮换,可根据轮换计划,结合市场形势,自主选择“先销后购”、“先购后销”、“边购边销”或县发改委、县财政局、县农发行批准的其他方式进行。

对品质发生变化的不宜存粮或者因自然灾害等特殊原因造成的不宜存粮,承储企业应当及时申报轮换;对宜存粮食中接近品质控制指标或者超过正常储存年限的,要按照先入先出、确保储存安全、提质增效的原则申报轮换。

第三十一条 县级储备粮的收购、销售、轮换,应当通过规范的粮食交易市场公开进行,也可采取直接向粮食生产者收购、邀标竞价销售等交易方式进行。

轮换应当充分体现公开、公平、公正的原则,做到全程留痕备查,相关凭证、资料至少应当保留六年。相关法律法规规章另有规定的,从其规定。

第三十二条 承储企业按照轮换计划完成县级储备粮轮换任务后,由县发改委会同县财政局、县农发行对入库数量、质量和储存库点等情况进行核查、验收。对验收合格的县级储备粮,按照验收时储存的仓库、油罐,实行定仓、定罐管理。

第六章  县级储备粮的动用

第三十三条 出现下列情况之一的,经县人民政府批准,可以动用县级储备粮:

(一)县域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动需要调控的;

(二)发生重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件需要动用的;

(三)县人民政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

第三十四条 动用县级储备粮,由县发改委会同县财政局、县农发行提出动用方案,报县人民政府批准。动用方案应当包括动用县级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十五条 县发改委根据县人民政府批准的县级储备粮动用方案下达动用命令,由承储企业具体组织实施。

如遇突发事件需紧急动用县级储备粮,由县人民政府出具抄告单,承储企业按抄告单规定要求执行。事后由县财政局、县发改委和县农发行补办出库计划文件,承储企业据此办理正式出库手续。

第三十六条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备粮动用命令。

第三十七条 县级储备粮动用后,应当按照国家规定的要求及时补足动用的县级储备粮。

第七章  县级储备粮的费用

第三十八条 县级储备粮贷款遵循钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行原则,贷款管理按照中国农业发展银行制定的地方储备和调控粮贷款办法执行。承储企业应当接受和配合县农发行的信贷监管。

第三十九条  按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则,由县人民政府负责承担本级储备粮的各项补贴,县级储备粮的贷款利息和费用全部列入本级年度财政预算。贷款利息和保管费用按季在季前及时拨付到位;收购费用和轮换费在收购前和轮换前一次性及时拨付到位。

第四十条 保管费用、轮换费用补贴标准按中央储备粮现行费用补贴标准执行,如有新标准则按新标准执行。保管费用为原粮每公斤每年补贴0.10,收购费用为原粮每公斤补贴0.05,轮换费用为原粮每公斤0.14/三年,利息按粮食库存成本和农业发展银行规定的利率据实计算和补贴。粮食轮换、收购期间,保管费用、利息补贴照常拨付。

第四十一条  因政策性因素、市场因素或者不可抗力造成的轮换价差亏损,由县发改委会同县财政局根据市场实际情况核定,报县人民政府同意后,于下周期轮换收购之前进行补贴。由于保管原因、水分杂质减量等原因所造成的损失,由承储企业承担。

第四十二条 动用县级储备粮所产生的价差亏损和相关费用,由县财政负担;产生的价差收入,全额上缴县财政。价差亏损、相关费用和价差收入由县财政局、县发改委共同核定。

第四十三条 县级储备粮轮换过程中,竞价采购所产生的买方交易手续费和竞价销售所产生的卖方交易手续费由县级财政负担。

第四十四条 县级储备粮的入库成本由县发改委、县财政局、县农发行共同核定,贷款额度由县发改委、县财政局、县农发行按照当时实际粮食收购价进行确定。县级储备粮的入库成本一经核定,承储企业代储企业应当遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改县级储备粮入库成本。

第四十五条 任何单位和个人不得以任何形式骗取、挤占、截留、挪用县级储备粮贷款以及县级储备粮相关财政补贴。

第八章  监督检查

第四十六条 县发改委、县财政局、县农发行等部门按照各自职责,依法对县级储备粮管理情况进行监督检查。监督检查过程中,可行使以下职权:

(一)进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全;

(二)向有关单位和人员了解县级储备粮收储、购销、轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅县级储备粮管理的有关资料、凭证;

(四)发现储备粮在数量、质量、储存安全等方面存在问题,有权责成承储企业予以纠正或限期整改。

第四十七条 县发改委对县级储备粮数量、品种、质量以及承储企业履行承储合同、账目等情况进行监督检查,检查情况应当形成书面记录,并由检查人员、承储企业负责人签字确认。检查频次每年不低于两次,其中质量检查每年不低于一次,质量检查应当委托具有法定资质的粮食质量检测机构实施扦样、检测。

第四十八条 县财政局依法对县级储备粮费用补贴的拨付和承储企业财政补贴执行情况进行监督检查。

第四十九条  县农发行应当按照资金封闭管理的规定,加强对县级储备粮贷款的信贷监管。    

第五十条  承储企业应自觉接受县财政局、县发改委和县农发行等部门对县级储备粮的监管, 并积极予以配合,及时提供有关资料和情况。

第五十一条 任何单位和个人对县级储备粮经营管理中的违法行为,均有权向县发改委等有关部门举报、投诉。有关部门接到举报、投诉后,应当及时查处;举报、投诉事项属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

第五十二条 违反本办法规定,造成严重后果的,将依据有关法律、法规、规章和制度追究有关单位和个人责任。

第九章  附  则

第五十三条  本办法条款及应用中的具体问题,由县发改委会同县财政负责解释。

第五十四条  本办法自202211日起施行。原《万载县县级储备粮管理办法》(万府办发〔201438号)同时废止。

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