2023年,万载县应急管理局在县委、县政府和上级机关的坚强领导下,认真贯彻习近平法治思想,牢牢把握建设法治万载总目标,着力规范执法总路径,持续完善规范执法模式,不断提升应急管理工作法治化水平和执法公信力,有力维护社会公平正义。现将一年来万载应急管理局法治政府建设工作报告如下:
一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效
(一)强化法治政府建设的组织领导。调整了以局长任组长、分管领导任副组长、相关执法股室负责人为成员的依法行政工作领导小组和行政执法案件审理委员会。局党委多次专题研究安全生产法治工作,对法治宣传培训、购买法律服务、执法检查等工作进行安排部署。
(二)依法全面履行政府职能。一是发布服务和监管事项。在江西省事项管理系统中,认领并发布依申请事项11条,发布依职权事项211条。二是简化办理程序。11条依申请事项全部可网上办理,9项为即办件,其余2项均将办理时限压缩为法定时限的三分之一。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制,在安全监管过程中,随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果,转变了监管的方式,提升了执法效能。持续推进“零点行动”,2023年分别在 6月8日、7月12日、10月11日组织县公安局、县交通运输局及新闻媒体,联合各乡镇(街道)开展安全生产打非治违“零点行动”,时刻保持“时时放心不下”的责任感和警觉性,严厉打击非法生产等违规行为,切实维护社会稳定秩序,保护人民群众生命财产安全。
(三)健全完善依法行政制度。一是完善依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。2023年对人事任免、信息化建设咨询服务合同等40余项重大行政决策进行了党委会集体讨论。二是加强规范性文件监督管理。局务会明确要求,本局所有规范性文件出台前应当征求有关方面意见,进行公平竞争审查和合法性审查,否则不得发布施行。2023年以来,我局多次配合县委、县政府法制办完成规范性文件清理工作。三是落实政府法律顾问制度。积极开展法律顾问聘请工作,与江西康乐律师事务所签订了服务协议。法律顾问在参与重大决策咨询的把关、普法培训教育、合同审查等涉法事务中,发挥了积极的作用。
(四)坚持严格规范公正文明执法。一是抓计划执法。按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号),制定行政执法工作年度计划,明确工作要点,报县政府审批、市应急管理局备案后严格实施、定期考核,执法计划完成率达到了100%。二是全面推行行政执法公示制度。严格执法程序,要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化;对生产经营单位检查执法,需2名以上执法人员同行,亮证执法,并制作现场检查记录、整改指令书。处罚决定全部实行7个工作日之内网上公开。三是全面推进执法全过程记录制度。为行政执法人员配备了执法记录仪,对于执法过程记录的资料严格依法依规保存。四是全面推行重大执法决定法制审核制度。在行政处罚案件办理过程中,严格执行《安全生产行政处罚程序实施细则》和《行政处罚自由裁量权标准》,做到重大案件的立案和行政处罚决定均经过案审委讨论决定,有效提高了执法案件的质量。在处理过程中,严格按照法律程序组织调查、取证、立案,按时限结案,坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。五是全面落实行政执法责任制度。进行了2023年度执法突出问题专项治理工作,对全局系统执法卷宗、群众举报投诉情况进行了摸底建档。六是执行持证上岗制度。所有参与执法的干部,均持有江西省行政执法证。2023年度已经组织全县应急管理系统共36名干部参加了市应急管理局组织的持证培训和考试。
(五)强化对行政权力的制约和监督。一是认真做好群众举报查处工作。充分发挥“12350”举报电话作用,理顺了举报核查工作程序。修订了安全生产举报核查及处理工作规则,对举报核查的程序、要求、时限等做了进一步量化、细化,有效把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。二是积极推进政务公开工作。推进政府信息公开,在县政府信息公开网站公开信息,并利用政务微博、微信等多种媒体,公开政务信息,接受群众监督。
(六)提升工作人员依法行政能力。一是开展法律法规培训。制定印发了《万载县应急管理局2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单》,并对法律法规培训工作进行安排,2023年已按计划开展2期培训。二是组织参加全县行政执法人员网络学习培训。组织全局各相关股室参加2023年全县行政执法人员网络学习培训班,深入学习贯彻习近平法治思想,增强行政执法人员依法行政意识、规范行政执法行为。
二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题
一是执法人员对相关法律法规的运用有待于提高。二是安全生产基础依然薄弱。企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足,安全生产管理水平偏低,给行政执法工作增加了难度。三是执法环境还应进一步加强。目前面临经济下行的压力,强调监管服务、教育为主与严格执法之间存在矛盾,行政执法人员依法履行职责,查处安全生产违法行为面临着挑战,立案查处较少,执法手段偏软。
三、主要负责人履行职责情况
县应急管理局成立以来,坚持把贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作为推进法治建设的重要抓手。一是把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略重要讲话精神和习近平法治思想纳入党委中心理论学习、机关干部职工和党支部学习内容,定期组织学习。全面落实县委、县政府和应急管理部决策部署和要求,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。二是定期部署法治建设工作,定期部署、调度、推进各行业领域专项整治,扎实开展应急管理综合行政执法集中行动,不断提升执法人员能力和水平。三是将法治建设工作列入单位年度工作要点,提前进行谋划部署,规范有序推进。制定印发局法治政府建设工作要点,明确各股室法治工作责任,确保法治建设各项工作落实到位。四是深入开展法治宣传教育,通过开展“5·12”防灾减灾日主题宣传、安全生产月等系列活动,深入宣传法律法规,推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。五是认真落实法治建设第一责任人“述法”要求,领导班子成员将法治建设履职情况写入个人年度述职报告。
四、下一步工作安排
一是进一步完善制度建设。进一步推动执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度,切实提升应急管理系统的行政执法透明度,更好保障公民、法人和其他组织的合法权益。二是进一步强化执法监督,进一步构建执法与监督并重的权力运行格局。三是进一步加强应急队伍的法治教育培训,全面提高应急干部法治思维和依法行政能力,切实提高干部队伍依法行政的能力和水平。
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