关于万载县2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2017年2月24日在万载县第十六届人民代表大会

第二次会议上

万载县发展和改革委员会主任 邓春华

各位代表：

受县人民政府委托，现将《万载县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》（书面）提请各位代表审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。全县上下紧紧围绕“四大战役”工作部署，坚持“稳中求进、稳中有为、稳中提质”的总体要求，大力推进调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生、转作风等各项工作，积极应对我县发展转型期所面临的各类挑战，全县经济和社会发展呈现稳中有进的良好态势。

（一）稳增长，三次产业进一步优化

2016年，全县地区生产总值实现120亿元，按不变价格计算，增长9.0%，其中，第一产业增加值15亿元，增长4.5  %，第二产业增加值67.4亿元，增长9.3%，第三产业增加值37.6亿元，增长10.4%。三次产业比例由上年的12.9：56.9：30.2调整为12.5：56.2：31.3，非农产业比重达到87.5%，提高了0.4个百分点。财政总收入完成24.11亿元，增长3.9%，其中一般公共预算收入14.89亿元，增长4.4%。500万元以上固定资产投资完成140.82亿元，增长19.7%。社会消费品零售总额完成37.18亿元，增长11.3%。居民收入稳定增加，城镇居民人均可支配收入24061元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入10167元，增长9.7%。金融形势平稳，金融机构各项存款余额达到152.87亿元，增长25.38%，各项贷款余额96.94亿元，增长42.94%，金融对县域经济发展的促进作用显著增强。

形成了以重大项目拉动为主，投资、消费、出口三轮驱动的格局。一是聚精会神主攻项目。2016年，我县成功列为全国农村一二三产业融合发展试点示范县（全省仅3个县）和全省第二批生态文明示范县；国家现代（有机）农业示范区核心园综合建设项目、万载古城田下街区保护开发项目列入2016年省重点工程项目。昌栗高速、铜万高速公路正式通车。一批项目前期工作进展顺利，G220绕城一级公路新建、三兴镇—320国道公路改造等项目已完成初步设计，万载至上栗一级公路、株潭至铁山界一级公路升级改造完成了可行性研究报告编制。通过招商引资，引进亿元以上项目20个，其中首次引进了3家央企投资（风力发电、光伏发电、热电联产）项目。全县实际利用省外资金39.75亿元，增长10.29%。全县新签约项目49个，签约金额80.4亿元。积极做好帮扶企业、服务项目建设工作，认真开展降低企业成本、优化发展环境专项整治，在降低成本、融资、企业收费、用电用水用工难、提升效能等方面服务企业。全县获得中央无偿资金4.1亿元，获批项目建设用地面积1125.88亩，另外近3000亩用地正在报批，政策、资金、土地的争取保障了项目的建设需求。二是千方百计增加内需。社会消费品零售总额完成37.18亿元，增长11.3%。市场消费持续活跃，批发零售、交通运输、仓储和邮政、住宿餐饮、房地产等行业保持了较高的增长水平。电商行业迅速崛起，行业从业人员达到2000多人，完成电子商务交易额29亿元。农村物流发展体系不断完善。逐步建成城乡配送服务站星级化、物流网点合理化、配送队伍专业化、服务环境规范化的农村物流网络体系。三是全力以赴扩大出口。全县实现外贸出口2.88亿美元，增长6.27%。全县实际利用外资5903万美元，增长10.34%。

（二）调结构，产业发展成效显著

农业产业化稳步推进。全县粮食播种面积75.44万亩，总产达32.99万吨，继续高于去年。农业基础设施建设加快，土地治理项目、高标准农田等年度农业综合开发项目全面完成，新建高标准农田1.3万亩；恢复、改善灌溉面积1.04万亩；完成水利工程建设102处，解决1.44万人农村居民和1.29万人农村学校师生饮水安全问题；启动了小农水项目建设66处。农业产业化建设取得新进展，省级龙头企业新增2家，规模以上龙头企业主营业务收入达33.73亿元；农民专业合作社达到707家；恒辉大农业成功获批国家级休闲农业与乡村旅游五星创建企业。畜牧水产业产值19.19亿元，增长2.89%。康乐黄鸡产业列为省2016-2018年重点发展项目。林业产业化继续推进，完成人工造林2.2万亩，新造油茶1.4万亩；省级森林城市创建积极推进，“创森”工作通过省专家组的验收。

工业经济结构不断优化。全县规模以上工业增加值完成71.5亿元，增长9.8%；规模以上工业企业达133户，主营业务收入183.9亿元，增长9.7%；利税总额23.9亿元，增长11.73%；全县工业用电3.32亿千瓦时，增长7.9%。花炮产业提质发展。全县花炮总产值达122亿元，增长22%，税收3.42亿元，成功创建省级烟花爆竹产业基地。灯饰产业渐入佳境，灯饰联盟成功组建，哥顿实业、彩月照明、共景照明等企业投产运营。有机产业发展不断壮大，认证面积达到41.2万亩，其中耕地面积9.1万亩，野生采集面积32.1万亩，认证品种达到45个，产品达到170个，产业总产值达30亿元，2016年我县荣获“全国食品工业强县”称号。工业园区聚集能力不断增强，新增投产企业7家，8家在建，10家待建。园区平台建设稳步推进，  110KVA变电站主体工程已完工，创业大道西延伸段开工建设，首期3万平方米标准厂房建设项目已经启动，新扩园区规划方案设计工作正在进行。  

现代服务业发展亮点突出。服务业增加值完成37.6亿元，增长10.4%，增长速度首次超过第二产业，占GDP比重提高了1.1个百分点。旅游业快速发展，全县完成旅游接待人次395.2万人次、旅游综合收入34.1亿元，分别增长35.1％、40.2％。旅游品牌创建工作进展顺利，恒晖大农业休闲景区创新中国成立家AAAA级旅游景区工作取得阶段性成果，一批国家A级旅游景区、江西省旅游风情小镇、江西省A级乡村旅游点、星级旅游饭店等旅游品牌得到巩固。积极推进景点和基础设施建设，做好了天马山养生休闲度假区项目、大九龙国际生态养生养老项目、万宜高速南出口连接线至竹山洞景区二级旅游公路项目旅游基础设施专项建设基金申报工作。房地产业发展平稳，全县新开工面积达140.3万平方米，增长2%；完成投资47.54亿元，增长22%；销售商品房35.08万平方米，增长34%。货运产业稳步发展，全县新增货运公司35家，货运企业总计达436家，完成税收7700万元；开通了万载至宜春绿色城际公交，共投入电动公交车20辆；货运停车场正式投入使用。乡村物流基础设施得到改善，3个县乡道升级、2个农村客运网络公路项目均已完工，农村公路通自然村项目完成219.1公里。

（三）强基础，城镇化步伐加快

城市建设力度进一步加大，积极提升城市功能，启动城建项目39个，新建道路69.6公里，新建污水管网47.62公里，南门桥交通枢纽拓宽改造工程已动工。镇村建设进一步统筹，黄茅镇镇村联动进展顺利。新农村建设情况良好，5个中心村改水、改路、改厕、改塘、改沟全面完成，“三网”建设已全面覆盖，公共服务平台建设基本完善；一般自然村点完成改水2170户、改厕2170户，完成率达100%；农村危房改造开工901户，竣工173户。继续深入推进农村生活垃圾专项治理，农村环境卫生整体水平得到进一步提升。城管能力有新的加强，城市面貌得到明显改善。不断加强城镇建设规划管理，田下古城修建性详细规划、城市电网设施规划已通过评审，编制完成县城排水规划方案设计；8个建制镇控规、株潭周家大屋保护规划获得批准，编制完成5个乡镇集镇控规、751个自然村村庄规划。

（四）优生态，节能环保继续加强

强力推进省级生态文明先行示范区建设。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽万载。强化生态引领，推进绿色产业转型升级，将“生态+工业”、“生态+农业”、“生态+服务业”理念融入产业发展。突出结构优化，推动工业企业节能降耗。退出花塘等煤炭落后产能10万吨；完成了年节能量2000吨标煤，单位工业增加值能耗年均下降4.5%工作目标。开展了全县规模以上工业企业能源利用情况摸底排查，并按照能源利用状况实现节能监察分类指导。加强监督检查，重点排查排污企业。对全县14家竹木加工企业实施例行监察，对使用双氧水工序的11家企业已实施取缔关停，对5家机砖行业及10家养猪行业实施立案查处，对工业园53家企业已责令整改。推进“净空气”行动，全面统筹安排，扎实做好日常空气质量监测。全面启动“河长制”，深入开展“清河行动”。持续开展锦江河治理环保专项行动;完成12座水电站水资源论证，督促造纸企业开展水资源论证工作；严厉打击河道非法采砂行为。做好造纸厂结构减排，化学需氧量削减1123.31吨，氨氮削减14.97吨，二氧化硫807.78吨，氮氧化物削减83.33吨。加强乡村环境治理，完善人工湿地处理等环保基础设施建设。推进“净土”行动，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和可养区。

（五）惠民生，和谐建设不断进步

民生财政支出继续增长。完成民生重点支出24亿元，占总支出的74%。坚持精准扶贫，财政支出扶贫资金2.1亿元，整治贫困村村庄16个，落实产业扶贫项目25个。全民就业创业成效显著，全县城镇新增就业人数5579人，零就业家庭就业安置率达100%，城镇登记失业率3.1%。发放小额担保贷款1.23亿元，扶持个人创业贷款占比86.4%。社会保险覆盖面进一步扩大，社会化发放率100%。新农合政策进一步惠及民生，全县共有44.5万人参合，参合率为96%。全力开展社会救助，民生保障水平进一步提高。全县保障农村低保对象和城市低保对象2.57万人。扎实做好救灾救济工作，完善了城乡医疗救助的临时救助制度，积极开展孤儿救助。全面落实农村五保供养政策、优抚政策。

社会各项事业稳步推进。教学质量有较大提高，二本以上上线人数达1363人，较上年增加478人。全面推进教育基础设施建设，完成中小学建设投资6145万元，完成校舍改扩建面积1.1万平方米，新建运动场1.2万平方米。卫生计生工作质量持续提升，县中医院门诊综合楼主体已封顶，县急救中心、县妇幼保健院、白水乡卫生院正在加紧建设，康乐街道卫生院建设正在着手开工准备；人口自然增长率8.6‰。积极推进社会管理创新，我县连续三届被评为“全国双拥模范县”，县烈士纪念馆被批准为第六批国家级烈士纪念设施；未成年人社会保护试点工作成果得到巩固。科技成果成绩喜人，申请国家专利161件，授权61件；开展产、学、研合作项目20个；开发省级重点新产品15个；运高新技术改造花炮、食品、机械等传统产业进展良好。广播电视直播卫星户户通工程在全省率先全面完成；新增了30个基层文化信息共享工程示范点。做好了民国版《万载县志》重印出版。扎实跟进妇女儿童维权和基层乡镇级“妇女之家”建设。

（六）添活力，改革开放扎实推进

一是继续深化各项改革。做好“营改增”改革。积极应对“营改增”试点工作，对重点行业营业税进行清理。深化预算管理改革，推进权责发生制政府财务报告试编工作。机关事业单位养老保险改革扎实推进，财政供养退休人员纳入了机关事业单位养老保险。农业农村综合改革不断深化。全县46万亩农村集体土地确权登记颁证工作已基本完成。积极推行县级公立医院改革，落实了政府投入保障机制，加大了卫生领域投入力度。户籍制度改革着力推进，实行了统一城乡户口登记制度，户口迁移政策得到调整。公务用车制度改革工作进展顺利，并启动了事业单位公车改革。二是注重全方位开放合作。举办了湘赣边12县（市、区）区域开放合作“生态共建绿色共享”主题联席会议；成功举办第二届中国国际烟花爆竹博览会暨中国万载第三届国际花炮文化节。进一步提高了万载的国际知名度和美誉度。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展面临诸多的困难和问题：一是工业总量不大；产业结构不优，战略性新兴产业和高新技术产业占比较低；创新能力不强，具有自主知识产权的关键核心技术不多，大项目、好项目较少；二是农业基础设施依然薄弱，土地流转仍具有较大难度，农业规模化发展受制约，新型经营主体发展良莠不齐，辐射带动能力较弱；三是经济下行压力大，企业发展困难多，资金、土地等要素制约矛盾突出；四是城乡居民收入差距较大，城乡发展不平衡。五是出口商品结构亟待优化，出口产品相对传统单一，外贸企业经营成本加大。对此，我们必须高度重视，积极应对。

二、2017年国民经济和社会发展预期目标

2017年全县经济社会发展总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣县第十四次党代会提出的“再创万载辉煌，全面建成小康社会”的主题，以建设“美丽城乡、幸福万载”为追求，紧紧围绕“好的产业、好的生存环境、好的生活环境、好的人文环境”的奋斗目标，持续打好“强攻工业战、城市扩张战、农业提质战、脱贫攻坚战”，按照“一年夯基础、两年上项目、三年明显变化、五年建设一个新万载”的战略步骤，奋力谱写万载绿色崛起、赶超发展的新篇章。

2017年我县国民经济和社会发展主要预期目标为：

——经济持续健康发展。生产总值132亿元，增长9.6%；其中：第一产业增加值15.5亿元，增长4%；第二产业增加值74.3亿元，增长10.2%；第三产业增加值42.2亿元，增长12.2%。财政总收入25.56亿元，增长6%，其中一般公共预算收入完成14.48亿元，按同口径计算，增长6%；500万元以上固定资产投资166亿元，增长18%；社会消费品零售总额42亿元，增长12%；规模以上工业增加值81亿元，增长13%。

——经济结构进一步优化。调优三次产业比例，2017年三产比预计为11.7:56.3:32.0。促进战略性新兴产业、高科技产业发展；加大节能减排力度，单位GDP能耗、化学需氧量排放量、二氧化碳排放量达到市级下达目标。

——人民生活质量得到提高。城镇居民人均可支配收入达26300元，增长9%，农村居民人均可支配收入达11200元，增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——改革开放稳步推进。不断深化改革，努力创新发展，推动重点领域改革。推动开放型经济发展，实际利用外资6400万美元，增长8%，引进省外资金43亿元，增长8%，外贸出口达2.8亿美元。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）围绕“集群化”，强攻工业升级

抢抓国家“中国制造2025和互联网+”产业升级新机遇，大力推进产业集聚。力争新增规模以上工业企业不少于15家，完成规模以上工业增加值81亿元，主营业务收入320亿元，利税总额41亿元。大力开展招商引资，力争引进亿元以上项目8个，5000万元以上项目41个，全县实际利用省外资金43亿元，利用外资6400万美元。明晰产业发展思路，大力发展食品加工、LED照明灯饰产业，加快培育锂电新能源、医药化工等新兴产业，统筹推进机械电子、橡胶化工和新型建材等传统产业转型升级。推进花炮集团的组建，打造一批龙头生产企业；建设国家烟花爆竹重点试验室和烟花爆竹研发中心，建立科技基金平台，抓实安全环保新技术的研发及推广应用，鼓励花炮企业创新。扩征扩建做大工业园区，全力启动新扩园区建设，启动三兴镇万岁、石蛇、沙潭、红旗、三兴等行政村范围内的新扩园区开发建设，规划总用地面积10.62平方公里。按照大工业园区理念，建设“一园多区”，合理规划全县各乡镇工业用地，按产业特点要求建设工业分区，实行统一政策，统一管理。进一步提升综合园区载体功能，加强综合管网改造建设，实行道路提升工程，增加公共功能设施，依托创业大道西延伸段，尝试打造风情工业小镇。

（二）突出“现代化”，狠抓农业提质

继续推进万载农村一二三产业融合发展。建设经济效益和生态保护相统一、种养加工销售旅游相结合的绿色有机农产品生产基地。继续推进江南种养结合循环农业样板区建设，积极尝试农业产业化经营机制创新模式。高标准实施农业综合开发项目,稳定基本粮食生产，确保有效供给。持续推进高标准农田建设，推广水稻新品种，扎实提高粮食综合生产能力。继续推动有机(绿色)农业做大做强，发展休闲旅游产业，充分利用物联网、互联网平台拓展销售渠道，壮大培育农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，打造区域性农产品交易市场。加大农业招商力度，夯实发展基础。以实施农业产业融合发展项目为契机，积极开展农业产业招商，帮助有机肥料厂尽快投产，从生产资料上筑牢万载有机农业发展基础。以生态环境优势吸引有实力的有机农产品生产企业到万载办企业、建基地，带动农民从事有机农业生产。着力推进生态文明先行示范区建设，不断优化生态环境。突出生态建设，继续抓好各项造林工作。落实2017年度营造林生产目标任务2.2万亩。以肉牛产业化发展为重点，同时策应万载黑猪、黑兔、黑山羊等草食动物养殖业发展。

（三）促进城市扩张，统筹城乡建设

完善县生态环境规划、土地利用规划。做好以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用总体规划提出的用地边界和生态红线为底线的“多规合一”工作，实现全县一张图。启动县城老城中心区控制性详细规划编制工作，确保县城规划区控规覆盖率达到100%。启动海绵城市设计及多规合一编制。完成排水及电网设施专项规划的编制，完善城市基础设施建设。督促乡镇完成自然村庄的规划编制，做到规划全覆盖。加快县城基础设施建设，全面实施G220改线、建成大道扩建、东环线、田下古城周边道路、环湖南路、康乐大道南延伸段等道路基础设施工程建设。大力推进城南布城水系截污干管、城北截污干管、第二水厂取水口等民生工程项目建设。全面完成梦想花苑、龙山佳园等移民搬迁安居工程建设。全面推进万载古城田下街区重点项目建设。大力抓好万象城市广场、腾天水悦龙湖、锦龙湾、百合花城等开发建设项目的规划管理。构筑纵向发展轴线，打造“宜万同城”城市走廊，建设以综合型服务为主题、以生态宜居为特色的幸福万载。完善县生态红线的划定，谨守生态绿线、生命蓝线，确保县生态环境的优秀、优质。

（四）打赢脱贫攻坚战，保障和改善民生

坚决打赢脱贫攻坚战。2017年完成脱贫总任务的80%，退出10个贫困村，脱贫1.18万人。加快产业扶贫项目实施进度，加大督查力度，对产业扶贫项目缺乏启动资金的，通过审核实施方案可行的，预拨部分资金，以便贫困村启动项目，推动项目尽快实施完毕。加大电商扶贫宣传力度，加强移民安置搬迁工作力度，进一步完善水库移民工作。做好就业再就业工作。做大做强  “万载就业网”等网络平台，扎实推进就业服务信息化工作，进一步完善基层劳保所、社区就业工作站就业服务功能，完善覆盖县、镇、村（社区）的三级服务网络。在培训资金、场地等资源上给予电子商务产业园大力支持。加强社会救助体系建设。提高城乡低保保障水平，完善城乡低保评定、审核和动态管理机制，做好特困人员救助供养工作。做好各项社会保险的扩面工作。稳步推进流动人员医保关系转移接续工作，确保流动就业人员能够连续参保；实施事业单位养老保险工作，加大对欠缴单位的养老保险征收力度；继续完善我县花炮企业参加工伤保险工作。健全计划生育利益导向机制，2017年确保我县的人口出生率控制在14.8‰以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内，加大综合治理出生人口性别比偏高的力度。推进卫生项目建设，启动第二人民医院建设，完成白良、高城、白水、康乐卫生院综合楼项目建设，完成县体检中心、广仁骨伤医院等民营医院建设。加强妇幼健康计划生育服务。统筹配置教育资源，组织实施好农村校舍维修改造、普通高中教育资源扩充、农村义务教育“全面改薄”、幼儿园建设等重大项目工程，建立健全教育工程项目管理制度。

（五）凸显“特色化”，助推第三产业发展

力争服务业增加值达到42.2亿元，增长12.2%。加快以旅游和商贸服务为重点的服务业发展。抓住我县加快服务业发展的重大机遇，积极谋划一批商贸、物流、旅游、会展等服务业大项目，加强招商推介，专题组织服务业推介会，并利用国内外知名展会积极宣传服务业项目，把服务业招商引资作为服务业升级发展的关键。创建一批国家A级旅游景区、江西省旅游风情小镇、江西省A级乡村旅游点、星级旅游饭店等旅游品牌。重点是推进江西恒晖大农业休闲景区创新中国成立家AAAA级旅游景区工作，扎实推进万载古城核心区建设。促进外贸稳定增长，开展外贸企业服务，做好开拓市场工作。以优势产业为主要对接点，积极开展外资项目招商工作，大力培育后续资源；加速引导企业“走出去”，引导企业获权用权,主动帮助符合条件的企业，申报对外经济合作经营资格。继续加强电子商务工作，拓展电子商务发展空间。跟踪服务各大电子商务项目，实现电子商务交易额30.5亿元。做大做强货运、物流产业，力争新增货运公司30家，货运车辆1500辆，19000个吨位，并以农村公路综合服务站为平台，推动农村物流发展。

（六）推进节能减排，加快生态建设

统筹推进节能工作。加强全社会节能统筹、协调与监察。健全节能工作推进机制，确保节能指标达到市下达目标。加快淘汰落后产能，积极发展生物质能、风能等可再生能源。加强固定资产投资项目节能审查，完善节能评估机制。强化重点行业、重点企业和重点领域的节能管理，建立健全节能统计机制，完善节能管理日常工作。切实加强日常环境监管，督促全县企业完善污染防治设施，确保排放污染物达标排放。落实森林资源管理各项举措，切实执行林地保护行政首长负责制，通过划定红线，签订责任状，严厉打击损毁林地违法犯罪行为；加强公益林、天然林保护，继续做好全县林业有害生物监测防治和野生动植物资源管理、湿地保护管理工作。加大力度保护农田和耕地，开展农业面源污染治理工作；推广科学施肥、安全用药、绿色防控等清洁生产技术；推广农村清洁能源，进一步扩大农村沼气、太阳能产品覆盖范围；推进农产品产地土壤重金属污染普查，力争畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。改善乡村环境“脏乱差”面貌。完善生态、水资源和耕地红线管理制度。加强红线区域内的环境监管，建立财政生态补偿机制，积极争取国家生态补偿政策。夯实“河长制”各项工作，着力构建县、乡、村三级“河长”管理体系。

（七）深化改革开放，激发发展动力

稳步推进各项改革。协调推进行政审批、户籍制度、公共资源交易管理、投资管理、公务用车、企业登记、不动产统一登记、金融创新、企业上市和文化、教育、养老、司法等各项改革工作。深入开展农业农村土地确权颁证、农村集体用地流转试点等各项改革，促进农民增收。继续统筹推进医疗、医保、医药各项改革。进一步理顺改革与发展的关系，协调解决推进改革过程中的关键问题，完善改革工作考核机制，整体推进各项改革。提高对外开放水平。着力抓好产业转移承接工作，加快工业园区扩区调区工作进度，做好产业服务平台规划建设。加强招商引资工作，重点开展以烟花爆竹、现代（有机）农业、LED照明灯饰、循环经济、机械电子、现代服务业为主的产业招商，积极对接央企、上市公司及行业龙头企业，全力做好跟踪服务，努力在签约率、进资率、开工率、投产率上寻求新突破。积极参与区域开放合作，主动对接我省建设生态文明先行示范区、绿色经济典范区等发展方略，加强与湘赣边12县（市、区）的互动，在更大的平台上，谋求县域经济的大发展。

各位代表，做好2017年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在人大的监督支持下，适应新常态，谋划新发展，迈出新步伐，努力夺取我县同步全面建成小康社会征程的新胜利！

县十六届人大二次会议秘书处　　　　   　　2017年2月20日印发

共印800份