​――2015年2 月4 日在万载县第十五届人民代表大会

第七次会议上

万载县发展和改革委员会主任 张 华

各位代表：

受县人民政府委托，现将《万载县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年全县经济社会发展计划执行情况

2014年是我县实施“十二五”规划的攻坚之年，是全面深化改革之年。全县以科学发展观为指导，围绕“建设一城二园、主攻三大产业”的总体部署，着力提升产业、夯实基础、改善生态、造福民生，经济社会总体保持平稳发展态势。

（一）三次产业协调推进，经济总量稳中有升

各项经济指标持续增长。全县生产总值完成103.9亿元，按可比价格计算，增长10.2%，其中：一、二、三产业分别实现增加值13.59亿元、63.98亿元、26.33亿元，分别增长4.6%、12.2%、8.5%，三次产业比重由上年的13.38:61.43:25.18调整为13.08：61.58：25.34。财政总收入完成20亿元，增长17.5%，其中公共财政预算收入完成12.2亿元，增长18.2%。500万元以上固定资产投资完成100.3亿元，增长28.5%，服务业固定资产投资占全县500万元以上固定资产投资比重为46.43%，提高13.4个百分点。全县工业实现总产值240.2亿元，增长13.64%，完成工业增加值60.05亿元，增长12.4%；实现规模以上工业增加值55.1亿元，增长12.8%。全县实际利用外资4900万美元，增长10.3%，外贸出口完成2.4亿美元，增长12.0%，实际引进县外资金31.58亿元，增长13.8%。社会消费品零售总额28.75亿元，增长13.3%。城乡居民收入水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到20544元，增长11.3%；农民人均可支配收入达到8488元，增长13.1%。金融机构各项存款余额达109.8亿元，增长14.8%；各项贷款余额达54.6亿元，增长21.5%，存贷款比有较大增长，金融对经济社会发展的贡献率进一步提高。

（二）农业经济进一步夯实，基础设施持续改善

粮食生产实现了历史性的“十一连增”。全县粮食播种面积76.12万亩，总产达32.39万吨。全县油料作物收获面积5.85万亩，总产0.63万吨。全县生猪存栏26.36万头，与上年持平，生猪出栏41.76 万头，增长1.63%；肉类总产量4.46万吨，增长5.44%，水产品总量1.85万吨；畜牧水产业总产值16.72亿元。农业生产条件继续改善，建设高标准农田1.52万亩。2014年度新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目和现代农业标准粮田建设项目全面开工。基层农技推广体系改革与建设示范县项目卓有成效，培育了农业科技示范户1186户。农民职业技能培训工作有序开展，培训了125户科技示范户。龙头企业发展良好。拥有省、市龙头企业17家,实现销售收入25.12亿元，带动农户10.1万户。新型农业生产经营主体发展迅猛，全县农民专业合作社达到441家，登记备案家庭农场11家。农村土地流转规范有序，全县实现土地流转面积达到8.92万亩。农村土地确权登记颁证工作进展顺利。农村沼气建设项目扎实开展，全县建设户用沼气400户。国家现代有机农业示范园区建设加快推进，基础设施不断完善，供港蔬菜、有机毛豆、有机油茶等种植基地面积逐步壮大，“一楼四馆”建设初具规模。林业工作卓有成效。人工造林完成面积21025.5亩，封山育林达到59.9万亩，油茶示范林基地造林1880.3亩。完成退耕还林后续产业毛竹低改13584亩。农业基础设施得到加强。小型水库、五河治理县城防洪工程、中小河流治理项目建设顺利推进。解决了9.18万农村居民和学校师生饮水安全问题，新增恢复有效灌溉面积1.56万亩，改善灌溉面积2.37万亩。交通路网建设成效显著，县、乡道升级建设完成29.6公里，农村客运网络公路改造完成30.9公里，通自然村农村公路完成200公里。全县64个新村点新修主干道60公里，便道70公里。农村人居环境改善工作深入开展，农村垃圾无害化处理设施建设实现全县覆盖。

（三）支柱产业提质提效，发展动力明显增强

花炮、有机、灯饰产业三大产业主导地位不断巩固。花炮产业标准化建设成效明显，产业实现标准化、规模化、品牌化发展，江西万户花炮大世界、鑫达花炮、天禧商贸物流中心、华洋物流、喜尔美花炮、荣声烟花等龙头企业建设加快推进，贸易物流、科研创新能力有大的提升，2014年花炮产业实现产值100.6亿元，增长43.7%；出口创汇1.8亿美元，创税5亿元，同比增长42.9%。有机（绿色）产业提速发展。全县有机耕地认证面积达28.4万亩，拥有有机食品加工省级、市级龙头企业6家，规模以上企业12家，获认证的有机农产品38个，产值突破30亿元。香港恒晖大农业综合开发项目建设进展良好，金源公司上市工作顺利推进。灯饰产业稳步发展,产业基地建设进展加快。共有在建项目52家，新增投产项目9家；中山领航照明、中山流星宇照明、多美邦玻璃顺利落户我县，江西龚杏・万载灯饰产业城建设有序推进，灯饰广场一期建设进入扫尾阶段。我县被授予江西省LED照明产业基地。

（四）服务业发展势头良好，消费需求进一步活跃

重点服务业企业规模不断扩大，服务业发展质量稳步提高。服务业税收总额达到4.55亿元，500万元以上服务业固定资产投资46.58亿元。重点项目建设进展顺利，在建项目16个，总投资58.82亿元。龙湖公园、万载县工业园医院、花炮成品销售市场等7个项目投入运营。服务业招商策划、洽谈、签约工作有序进行，郑铁（同乐居）电子物流园签约入驻、红星美凯龙城市综合体项目、竹山洞综合开发项目招商工作有新进展。田下街区古祠堂4A级景区建设项目开工建设，第二届国际花炮文化节成功举行。旅游产业加快发展，九龙原始森林旅游景区成功创建成国家AAA级旅游景区，目前全县拥有国家AAA级景区3个；2014年游客接待量175.58万人次,增长15.4%；实现旅游总收入18.4亿元,增长36%。贸易消费十分活跃，电子商务稳步发展，电子商务交易额完成2.6亿元。物流产业稳步发展，新增货运公司76家，公司总数达185家，货运车辆增加为 10579辆、126948个吨位。全县房地产新开工面积38.41万平方米，竣工14.59万平方米，呈现稳健发展态势。

（五）项目建设进展顺利，投资拉动进一步显现

一是跑项争资成效明显，全县共争取上级无偿扶助资金3.9亿元，争取项目用地指标6643亩。二是招商引资工作成效明显，实际利用内资31.58亿元，同比增长14.5%;引进合同项目26个，合同资金52.96亿元，亿元以上项目12个，其中超10亿元项目1个。三是项目建设进展良好。一批重大建设项目加快推进。西环路、环城北路、宝塔东路、两河口桥建设等工程全部完工；迎宾大道及北延段全线贯通，和谐佳园二期1689套保障性住房和龙湖佳园已开工的1203套保障性住房基本建成；城北农产品综合市场即将投入使用。污水处理厂二期、工业园污水处理厂（一期）及城东新区污水管网一期工程完工；第二自来水厂土建工程已完成，配套管网建设完成工程量的50%。一批重大建设项目前期工作进展良好。完成公租房296套、廉租房216套和水产局城市棚改房268套审批，三兴镇80套公租房正在完善资料。做好省政府重大项目申报和储备工作。完成调度会储各项目8个；国家现代（有机）农业示范园区项目列入2014年省政府第一批重点工程项目。

（六）城镇建设稳步推进，生态创建成效显著

县城的控制性详细规划编制正在完善，南部新城11.56平方公里及两河口3.2平方公里的控规编制正在进行。14个乡镇总体规划编制完成。城市基础设施不断完善。城南110KV变电站建设、城市路网改造升级工程进展顺利。万宜高速连接线工程、环城南路、创业大道、锦河城区景观防洪工程、万载古城保护工程田下核心区和安置小区、老年人综合活动中心等项目建设正在抓紧推进。抓好了秀美乡村建设。万宜高速公路（万载段）沿线秀美乡村建设基本完成。抓实了镇村联动建设，株潭、三兴镇村联动建设工作全面展开，五个改造提质工程、六位一体改造工程全部完成，联动村庄建设工程已经启动。农业污染源治理工作全面展开，农村环境综合整治力度加大，省级生态县创建成效显著。全县共有4个国家级生态乡镇，12个省级生态乡镇，26个市级生态村，农村生态环境明显改善。

（七）强农惠农工作不断加强,保障水平稳步提升

就业创业工作富有成效。城镇新增就业人数6062人，城镇就业率达96.88%。零就业家庭就业安置率达100%。农村劳动力新增转移就业6255人，完成全年任务的106.92%。切实加强了低保和贫困救助工作。共发放城镇低保金2081.1万元，农村低保金2530.1万元。全面落实五保供养政策，落实五保供养人数5165人，有效开展城乡医疗救助和临时救助。教育教学条件明显改善，实施了农村中小学标准化建设工程和城区学校重点建设工程，完成中小学标准化建设项目81个、薄弱学校改造项目173个、食堂建设项目70个，新建和改造校舍13.73万平方米。医改工作扎实推进。全县新农合参合人数为42.67万人，参合率为96.8%，乡镇村覆盖率为100%。“光明微笑”工程、儿童两病免费救治和尿毒症免费血透、重性精神病免费救治等工作深入开展。基本药物制度进一步巩固完善。全县基本药物网上采购率100%。保障性安居工程建设进展顺利。建成保障性住房2386套，改造农村危房1000户。文化事业建设得到加强。文物保护与利用工作取得新突破，湘鄂赣省苏维埃政府旧址、《红旗》报社旧址及省军区旧址的维修工作基本完成。计生利益导向机制更加完善，人口自然增长率控制在6.31‰以内。科技贡献率稳步提高，国家创新基金项目获准立项1个；国家农业科技成果转化项目1个；LED产业基地被省科技厅认定为“江西省LED灯具灯饰高新技术产业化基地”。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展中存在的困难和问题：一是工业经济总量依然偏小，与兄弟县市的差距在仍然较大；工业大项目偏少，发展后劲不足；主导产业优势地位尚未凸显，产业结构有待优化。二是项目推进难度大。由于地方配套资金难以全部到位，征地拆迁压力加大，制约了工程进度。三是服务业规模不大，发展速度缓慢，纳入规模以上重点服务业的企业不多，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重偏低，服务业结构不够协调。四是在经济发展环境、生态环境、和谐社会建设等方面与科学发展的要求、人民群众的期待还有一定距离。对这些困难和问题，在今后的工作中要引起高度重视，并采取有力措施加以解决。

二、2015年经济社会发展总体思路

（一）2015年全县经济社会发展的总体思路

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央、省、市经济工作会议的部署，坚持“稳中有进、稳中有为”的主基调，主动适应新常态，以民生为根本，以项目为引擎，着力加快南部新城区、工业园区和国家现代农业示范区的提速发展，狠抓烟花爆竹、现代（有机）农业和绿色照明三大产业集聚升级，加速改善民生，加速小康进程，努力推动全县经济社会发展提质增效，建设更加幸福的万载。

（二）主要预期目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。在充分考虑县域经济发展现状和内、外部环境等各方面因素的基础上，坚持稳中求进的总基调，初步提出2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：

――生产总值125亿元，增长12%；

其中：第一产业增加值15亿元，增长4%；

  第二产业增加值77.5亿元，增长15%；

  第三产业增加值32.5亿元，增长10%。

――财政总收入23.2亿元，增长16%；

其中：公共财政预算收入14.1亿元，增长16%；

――500万元以上固定资产投资达到110亿元，增长10%；

――社会消费品零售总额32.5亿元，增长13%；

――规模以上工业增加值62亿元，增长12%；

――城镇居民可支配收入22400元，增长10%；

――农民人均可支配收入9400元，增长12%；

――实际利用外资5400万美元，增长11%；

――外贸出口2.6亿美元，增长11%；

――人口自然增长率控制在7.5‰以内；

――城镇登记失业率控制在4.5%以内；

――节能减排指标达到省市目标要求。

三、2015年经济社会发展的保障措施

（一）以项目建设为基础，保持经济平稳较快增长

深入实施三大产业提速增效工程，实现“谋划一批、储备一批、争取一批、建设一批、竣工一批”的项目工作良性循环，努力形成千方百计抓机遇、争先恐后上项目、全力以赴促发展的项目工作新局面，力争在项目建设、争取、储备和管理等方面再上新台阶。一是全力以赴抓好项目建设。要把项目建设作为项目工作的第一任务来抓，不断改善项目建设环境，增强协作配合，强化服务保障意识，全力抓好500万元以上固定资产投资项目的组织实施，确保全县固定资产投资快速增长。特别是抓好江西龚杏・万载灯饰产业城一期、现代农业示范区核心园“一楼四馆”、万载古城・田下街区保护开发、南部新城“六纵六横”路网、县城景观防洪工程、保障性安居工程、教育、卫生基础设施建设等重大项目的实施，确保完成年度建设任务，为全县项目建设提供示范引领作用。二是坚持不懈抓好项目争取。创新工作方法，加大工作力度，以上报的国家“七大类工程”、省“三大类投资项目”为重点，进一步抓好项目的争取，确保全县全年争取国家和省级项目资金达到4亿元。不断加大县中医院门诊综合楼、县职业技术学校实训楼、初中校舍改造、以工代赈项目、新增千亿斤粮食工程等争取项目的汇报衔接力度，力争项目能够尽快启动实施。三是广泛开展招商引资。挖掘优势资源，创新招商方式，优化投资环境，多渠道、全方位开展招商引资。重点要抓好万载康乐生态养老、木林森、红星美凯龙、碧水源等招商引资项目的跟进，不断提高招商引资项目履约率和资金到位率。争取早日落地并开工建设。力争全年引进千万元以上项目30个。

（二）以园区发展为重点，加快产业优化升级步伐

做大工业园区总量。做大园区经济总量。立足于服务特色、支柱产业，进一步促进绿色照明灯饰产业和有机（绿色）食品加工产业集群发展。主动对接新能源产业，积极发展循环经济，加快万佳通照明、睿达新能源、科威新能源、龚杏灯饰产业城等重大项目建设。继续完善园区基础设施，力争平整土地1500亩以上，加快推进现有道路工程，启动工业北路东延伸段、园区对接昌栗高速出口等道路建设。全力扶持园区企业发展，扶持10家以上企业进行增效扩张，确保金源农业成功上市，培育5家企业进入上市辅导期。确保2015年规模以上企业新增10家，总量突破100家，主营业务收入达到230亿元，全省园区排名争先进位；工业增加值增长16%，达到56亿元；财政收入增长30%，达到4亿元。做大园区规模总量。

（三）以提升县城品位为动力，多举并行打造宜居万载

一是提升县城品位。按照“建设城南、对接城东、保护（开发）城西、控制城北、完善城中”的思路，进一步优化调整城市功能，拓展县城发展空间，全力推进县城外围路网建设项目。全面实施南部新城路网“六纵六横”工程建设，全面完成沿湖南路东段和西段、横七路、横八路、康南路延伸段、廉租房区间路等道路工程建设。完成县120急救中心、卫生监督所等医疗卫生基础设施建设。完成万宜高速连接线工程，启动沿湖南路、创业大道建设。推进万载古城保护工程田下核心区和安置小区建设。完成老年大学项目建设。全面推进南部新城产业支撑的项目建设，主要包括碧水源、美凯龙等商业及宾招服务项目。继续抓好县城保障性住房建设和村民安置点的建设。实施县城田下古城保护性开发建设。抓好万象城市广场、东方国际花苑、万博商城等开发建设项目的规划建设管理。二是重视生态文明建设。认真抓好水资源管理保护。全面加强水行政许可审批工作，加大水政执法力度，加强河道管理和水源保护，重点要落实全县河道“三年禁采”、水库“人放天养”等部署。持久开展好锦江流域的环境综合治理。严格控制印染、冶炼、化工等高污染项目落户万载，保护好锦江源头水质。继续推进造纸行业的整合，淘汰落后产能。进一步推进养殖业的标准化建设。加快推进花炮固体废物的无害化处理。抓好重点工程减排。扎实推进城镇生活污水处理厂二期管网建设，增加管网的收集能力，实现雨污分流。扎实做好工业园区污水处理厂建设工作，确保按时形成减排能力。认真做好低丘缓坡规划编制和实施工作，抓好土地利用总体规划的修改调整工作，使土地利用更加科学合理，更加有利于服务全县的社会经济发展。保护和建设好全县49.52万亩的生态公益林，严格依法实行林木限额采伐、林地限额征占用的管理，永保我县绿水青山、乡村秀美。全面整治破坏森林资源的行为，做到从严审批、从严整顿，对买卖青山破坏森林资源等违法行为做到从严打击，加强改善农村人居环境工作。重点是一心（乡镇集镇中心）、一河（锦江河）、三线（国省道沿线、县乡公路沿线、乡村公路沿线）、181点（村级示范点）。

（四）以调结构优布局为突破，促进县域经济持续健康发展

一是做大做强主导产业。加快花炮产业的优化升级。鼓励引导花炮企业向集团化发展，做大做强100家花炮企业，完善花炮产业链，提升生产能力，力争完成花炮产值120亿元。提升“有机”品牌的影响力。推进国家级现代农业示范区建设，提升三兴闹坪核心示范区建设水平，力争核心区面积达到1.5万亩，促进有机食品龙头企业金源农业公司实现年底上市目标，力争有机（绿色）食品产业产值突破50亿元。加大LED灯饰照明产业的培植力度。加快产业基地基础设施建设，力争开工投产企业140家，继续加大灯饰照明上下游产业的引进力度，力争引进配套企业30家，整个产业产值突破30亿元。二是加快推进现代农业。调整农业产业结构，强化农产品质量安全监管，大力发展农业经济，努力提高农业经济效益，努力完成农业增效和农民增收的各项任务。继续大力推动现代农业示范园建设，全力打造全国一流的国家现代农业示范区。继续深入开展粮油高产创建活动，实现粮食产量稳中有升。稳定面积、提高单产、注重质量、提高效益，认真落实强农惠农政策。开展粮食高产创建活动。充分调动农民种粮积极性。积极调整产业结构，在农业产业化发展上力求新跨越。抓好粮食等大宗农产品生产，加大重点龙头企业的培植和扶持力度，不断提升其带动能力。抓好农业产业化经营。积极引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农庭农场和种粮大户，发展规模经营，加快土地流转步伐。抓好优势农产品品牌培育。抓好休闲旅游农业。认真做好病险水库除险加固、中型水闸除险加固、农村饮水安全、第六批小农水重点县、五河治理锦江防洪、山洪沟防洪治理等项目的开工建设。三是积极发展服务业。增强服务业发展后劲，提高服务业增加值在地区生产总值中的比重。要继续加大重点服务业的投入力度,积极培植、增加重点服务业进“笼”数量，近三年每年争取一批重点企业入库，乡镇街道能达到入库条件的企业，成熟一批即入库一批。努力提高服务业固定资产投资比重。乡镇街道申报的相关服务行业投资项目发改委优先审批，统计局及时入库,尽力把固定资产投资中服务业比重提高到30%以上。挖掘潜力，极力调优服务业结构。在加快改造传统行业的同时，大力发展新兴服务行业。一方面要通过积极引进现代流通方式，改造提升传统批发零售业、住宿餐饮业;引导教育、卫生保健服务等行业向社会化、产业化方向发展;另一方面，要加快发展以房地产、旅游、中介服务、信息服务、社区服务等为主要内容的新兴服务行业，重点发展金融、电子商务、总体经济平台、现代物流等现代服务业，促进服务业整体水平提升。抓好服务业项目建设。

（五）以成果共享为目标，进一步保障改善民生

加快推进城乡教育均衡发展，促进教育公平公正。实施全县农村中小学（村小附属幼儿园）标准化建设工程，确保校校建有标准化设施，班班具有标准化设备，每生享有优质化教育，每村建有附属幼儿园。大力发展文体广电事业。加大文化产业扶持力度，以产业发展提升文化软实力；启动第二次全县“非遗”普查，积极申报省级“非遗”名录；继续跟进湘鄂赣革命根据地旧址保护规划子方案评审；完成县电视台狮子脑发射台的基础设施改造工程。继续抓好医改、新农合工作。全面实施国家基本药物制度，扎实推进农村基本公共卫生服务逐步均等化工作，进一步提高参合农民的受益程度。确保民生保障落到实处。提高城乡低保保障水平，重点完善城乡低保评定、审核和动态管理机制。提高城乡医疗救助水平，有效解决困难群众的医疗问题。提高救灾、五保供养、临时困难救助等工作水平，着力推进养老事业，抓好敬老院的建设工作。全面推进人口和计划生育综合改革，努力实现出生政策符合率提升，人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比下降的奋斗目标。进一步推动妇女创业就业，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力改善城乡居民居住环境，完成年度保障性住房建设任务，加强社会治安综合治理，健全安全生产和食品安全监管体系，积极推进其他社会事业协调发展。

各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，团结拼搏，务实创新，为建设经济繁荣、民生殷实、社会和谐、环境优美的幸福万载而努力奋斗！