——2009年7月30日在万载县第十四届人大常委会第十六次会议上
万载县发展和改革委员会主任 丁保
主任、各位副主任、各位常委：
我受县人民政府的委托，向县人大常委会报告2009年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来，面对复杂多变的经济形势，我县把保增长、保民生、保稳定作为今年经济工作的首要任务，以开展学习实践科学发展观活动和机关效能年建设为契机，坚持科学发展不动摇，加快发展不停步，和谐发展不放松，抓住国家加大投入、扩大内需的有利时机，加大主攻工业力度，加快统筹城乡发展，着力实施民生工程，实现了经济平稳健康较快发展与社会和谐稳定。
一、上半年国民经济运行呈现的主要特点
（一）经济总量平稳增长
上半年，全县实现生产总值 20.98 亿元，同比增长 12.2% 。其中：第一产业增加值3.17亿元，同比增长 8.1% ；第二产业增加值12.47亿元，同比增长15.1 % ，其中工业增加值 11.76 亿元，同比增长15.8 % ；第三产业增加值5.33亿元，同比增长 9.3% 。三次产业结构比调整到15.1：59.5:25.4。
（二） 农业生产持续稳定 ，基础设施得到加强
全县完成水稻种植面积31.2万亩,其中早稻25.46万亩，中稻6.2万亩。种植面积、粮食产量较往年有较大增加。有机农业生产面积达25.4万亩，其中有机耕地面积6.8万亩。已建成规模以上有机食品加工龙头企业6家，有100多个品种进入国际市场。金源公司二期工程投产以后，有机食品加工日处理将达300吨以上。新增专业合作社110家。完成中低产田改造1.33万亩,占计划的100%，打造了白良 F 4000 亩、白水 F 1000 亩高标农田建设工程。完成造林绿化“一大四小”工程建设任务5.2万亩，其中新增长防林10000亩，退耕还林配套荒山7000亩，新造高产油茶林400亩。畜牧业主要生产指标全面增长。全县生猪存栏19.4万头，同比增长11.2%，生猪出栏15.5万头，同比增长13.4%；水产养殖面积3.5万亩,水产品总产量达1.02万吨,同比增加4.1%,其中养殖产量达到0.72万吨，渔业总产值达到0.92亿元，特种水产0.29万吨。
（三）工业经济拉动力增强，产业结构逐步优化
全县工业完成产值42.86亿元，同比增长36.42%；全县工业增加值完成12.86亿元，增长32.02%；其中规模以上工业完成产值26.84亿元，同比增长29.83%；规模以上工业增加值8.36亿元，同比增长21.18%。规模以上工业实现主营业务收入26.52亿元，同比增长30.32%。工业产品销售率达到98.8%，同比上升0.37%。工业企业用电量5972万度，同比增长20.43%。 规模以上工业万元产值综合能耗为 0.733 吨标准煤，同比下降 5.2% 。园区主引擎作用进一步凸现，园区实现工业总产值12.72亿元，增长25.50%，工业销售产值12.43亿元，利税总额1.44亿元。
（四） 社会 消费品零售总额增长 ， 商贸发展态势良好
全县实现社会消费品零售额6.5亿元，同比增长18.22%。分行业看，批发零售贸易业零售额为5.77亿元，同比增长17.65%,餐饮业零售额为0.67亿元,同比增长23.41%。旅游产业逐步升温，上半年共接待游客23.3万人次，实现旅游收入1.13亿元，同比增长21.5%和29.8%。竹山洞景区综合开发项目已启动，景区将按 5A 景区标准进行建设。运输产业发展取得新成效，新增普货公司4家，危货公司1家，新增普货车辆175辆、1577吨位，危货车辆68辆、1340吨位。
（五）财政收入增势良好，金融机构存贷款增加
财税入库均衡。全县财政总收入完成2.38亿元，同比增长20.4%，其中地方财政收入完成1.54亿元，同比增长24.3%。 主体税源稳中有增。通过出台新的花炮税收征管办法、强化房地产税费一体化征管等措施，全县花炮、房地产行业、物流、煤炭、瓷土、废旧物资加工等企业税收都较大增长。金融运行平衡。 6 月底，全县金融机构各项存款余额39.23亿元，同比增长26.67%，金融机构各贷款余额16.65亿元，同比增长13.82%。
（六）投资拉动持续增强，投资结构不断优化
全县全社会固定资产投资完成12.4亿元，增长20.5%，其中城镇固定资产投资7.91亿元，增长76.51%；工业投资稳健增长，工业投资项目累计开工42个，其中新开工项目34个，项目总投资13.4596亿元，实际完成投资5.6317亿元，申工公司进入工业园区已完成征地。已完成53公里农村公路硬化改造，汽运广场设施已开业，新建村级候车亭10个，新建2个农村客运站，改渡建桥6座。主导产业投资增速加快，花炮、有机产业、机械电子、橡胶化工、旅游、汽运、新型建材七大产业投资均实现快速增长。全县中央新增投资一、二批项目全部开工，目前已完成投资9796万元，占项目总投资的75%。通过多方努力，上半年全县向上争取各类无偿扶助资金1.55亿元，为我县经济社会发展注入了强劲动力。
（七）招商引资取得重大突破， 对外贸易持续扩大
正式签订合同的招商引资项目总数（3000万元以上）为23个，合同金额90.7亿元，同比增长219.37%；实际进资8.1亿元，同比增长24.6%。亿元以上项目有7个，其中意向项目为福建客商投资50亿元的煤矸石发电项目，签约项目为浙江客商投资23.3亿元的竹山洞旅游开发项目、武汉客商投资2.5亿元的凯迪电力项目、浙江客商投资1亿元的嘉华竹业项目、浙江客商投资4.6亿元的百业食品项目、香港客商投资1.2亿元的油茶开发项目以及江西正邦投资2亿元的新建2万亩高产油茶基地项目。 外贸出口完成2100万美元，同比增长53.85%，占任务数的53.02%。全县对外贸易经营者备案登记企业44家，发生出口实绩的企业21家， 出口创汇超百万美元的企业有7家。 利用外资完成1100万美元，同比增长24.29%，占任务数的50%,其中现汇进资700万美元，现汇比为63.6%，现汇比为全市第一 。
（八） 社会事业协调发展，人民生活水平有较大改善
扎实推进新农合工作。今年总参合人数352797人，参合率达95.6%，较上年度增长3%，增加2万多人；基金筹资额达3500多万元，较上年度增长15%；新农合门诊补偿为51800人次，补偿金额152万元。卫生基础设施不断完善，总投资2250万元的县人民医院综合楼建设项目完成初步设计评审。株潭、潭埠等7个乡镇卫生院国债项目也正在建设当中。教育基础设施不断加强，教育教学质量稳步提高。目前已有6所初中校舍改造项目、1个职业学校实训楼建设项目正在实施当中。全县中职学校春季共招生600人，完成全年招生计划的40%。全县文化考生共有630人上二本线，较上年增加60人，增长率为14.39%，全县一本上线176人，较上年增加21人，增长率为13.5%。文化事业取得新成绩， 我县黄英豪同志创作的电影剧本《傩之恋》已和中国电影家协会影视创作中心签定了拍摄合同。科技服务在项目申报、新产业开发、科技合作等方面成绩喜人。科技、文化、卫生的下乡服务已成常态化。群众生活有较大改善。1-6月份 农民人均现金收入1750.36元，增长13.68%；在岗职工工资总额13620.4元，增长8.77%。
（九）节能降耗强力推进，生态建设取得成效
关停县康强实业有限公司8.8吨/年水泥生产线。关闭五家长期不能稳定达标排放、经多次整改不能到位的造纸企业；万载青林纸业有限公司通过增加造纸废水生化深度处理工艺,化学需氧量在原来达标排放的情况下排放量再削减60%，由原来的年排放52.56吨削减为20.76吨。预计今年能够削减化学需氧量308.8吨。挂牌督办单位中医院和第二人民医院顺利通过限期治理验收，化学需氧量可再削减32吨。上半年，化学需氧量已完成减排109.2吨，二氧化硫已完成减排100吨，分别完成减排任务的50%和250%。加强水污染防治，确保人民群众饮水安全。污水处理厂及配套管网工程等环保基础设施已进入项目实施准备阶段。农村环境得到综合整治。
（十）民生工程稳步推进，保障能力逐步加强
以保障民生为重点，全县民生支出达23322万元，比上年增长7%。
全县城镇新增就业4385人，占全年任务的104.0%；城镇就业率96.48%；“4050”人员就业388人，占年任务的129.3%；零就业家庭就业安置率100%，新增转移农村劳动力6180人，占年任务的109.4%。支持个人创业贷款749万元，占发放总额的93.6%；失业保险参保人数18000人，占年任务目标的100%。
城镇职工基本养老保险人数（含离退休人员）33799人，占年任务的100%；养老保险基金征缴总额3616万元，占年任务的56.1%；被征地农民参加养老保险人数189人。
城镇职工基本医疗保险参保人数40935人，占年计划的105%；城镇居民基本医疗保险覆盖率为100%；国有困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险人数9951人，占年计划的172.6%。
城镇职工工伤保险参保人数为17063人，占年任务的100%；农民工参加工伤保险人数5500人，占年任务的100％。
全县农村低保对象16203人、月补差水平为65元/月，城镇低保对象8621人、月补差水平为155元/月，分别比2008年提高标准10元和15元。
二、经济运行中存在的突出问题
总的看，上半年我县经济运行情况比预期要好，社会发展也取得可喜的成绩。在国际经济形势影响和国家宏观调控政策的共同作用下，经济社会发展依然面临诸多困难和矛盾，主要表现在：
1 、发展的制约因素尚未根本突破。 主要体现在三个方面：一是基础瓶颈的突破任务相当艰巨。经济总量偏低，基础较弱，综合指标在全省仍处于中等偏下水平。产业经济较为粗放，产业层次相对偏低，产业集群、产业配套功能较弱，特别是花炮龙头企业缺乏。企业创新能力不足，企业核心竞争力不强，企业抗市场的风险能力较弱。二是条件瓶颈制约依然存在。区位优势和交通条件较差，区域经济竞争能力依然较弱，县域的影响力不大，对项目尤其是工业项目的吸附能力不足，招商引资的压力较大。三是要素瓶颈制约开始显现。国家用地指标控紧、资金信贷紧缩、用工成本提升、招工难度加大、专业人才缺乏等要素问题日益突出。
2 、发展的压力不断加大。 目前国内外经济形势错综复杂，全球一系列经济动荡正在增大，对县域经济产生了影响。我县经济发展中的不确定因素增多，各产业发展的变数加大。重大项目储备不足，投资后劲乏力，保持投资适度增长和优化投资结构的压力较大。随着经济发展量的扩张，环境保护压力加大，节能减排的任务加重。房地产市场进入了新的调整期，对第三产业发展的影响较为明显。由于地方财政较为薄弱，财政投入与科、教、文、卫等各项社会事业发展的要求还存在一定差距。
3 、年度计划目标任务的执行存在一些不平衡。 经济发展总量方面的指标普遍完成较好，一些约束性指标有些虽然目前已达到要求，但要保持的压力较重，如万元生产总值综合能耗、工业固体废弃物综合利用率、城镇化水平等。有些指标的完成还有一定的难度，如三次产业结构比重、二三产业从业人员比重、人口的控制率等，尤其是科技研发水平较低。这些都需要在以后的工作中加以解决。
三、千方百计加大投入，确保年度计划顺利实现
要实现2009年全县生产总值52.5亿元、增长14%，财政收入4.8亿元、增长20%，全社会固定资产投资34亿元、增长35%的年度目标，就必须坚定加快发展的信心，变经济波动期为发展机遇期，变危机为生机，变压力为动力，千方百计争资金，扩大开放搞招商，全力以赴抓项目。
（一）把保企业作为保增长的首要任务
一是立足 发展骨干企业，加快提升产业聚集能力。全力抓好凯迪电力#1、#2机组完成调试，并网发电；申工工具新厂开工建设；百业食品办公楼、研发楼动工建设；思忆食品一期投资项目竣工，冷饮生产线试产、投产；盛豪铜业竣工投产；嘉华林业厂房土建工程竣工、部分生产线试产、投产等。
二是立足发展平台，全面提升工业园区竞争能力。继续加快园区平台建设，重点完善园区的配套服务，健全园区功能，提高园区项目承载能力，抓好园区标准厂房的建设和出租，确保年内开工建设园区娱乐休闲中心，新建园区困难职工廉租住房200套。着力引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、提供就业岗位多、财税贡献大、发展后劲足的项目，努力提升园区品位和竞争能力，力争工业园区今年新增开工投产项目15个，主营业务收入突破30亿元，上缴税收突破1亿元，安排就业2万人。
（二） 把抓项目作为保增长的主要动力
进一步推行和完善重大项目推进办法，进一步搞好项目建设协调服务，力促竣工项目早见效、在建项目早投产、未建项目早开工，用项目膨胀推动经济扩张。 以大项目促大发展，以高投入拉动高增长，加大项目前期工作力度。思路放宽，眼界放高，视野放远，精心组织包装项目，将项目做大做优，立争我县有一大批重大项目得到国家、省、市的核准，并取得资金支持。
（三） 把招商作为保增长的重要措施
一是努力创新招商引资方式。继续把招商引资作为经济工作的生命线来抓，培育多元主体招商，继续坚持以商招商，委托、网络招商，重视专业招商，强化园区和产业链项目招商，瞄准重点地区、重点客商、重点产业、重点外资项目上门招商、驻地招商。
二是着力提高招商引资质量。围绕发展循环经济，提高资源利用效率和产出效益，着力引进一批高新技术产业和资源综合利用项目，尤其要引进投资上亿元的大项目，实现高位嫁接。全面优化招商引资环境，不断完善行政服务中心功能。努力完成全年计划 引进县外资金17.38亿元，实际利用外资2200万美元目标 。
（四） 把发展农村经济作为保增长的重要基础
一是做大做强有机农业，促进农业产业化。稳定粮食面积及总产，进一步优化农业经济结构，大力发展有机农业。建立优质有机水稻生产基地1.5万亩。巩固和提高全省绿色（有机）食品十强县地位，着力打造出3家以上在全省有名的食品加工龙头企业。抓好江西金源农业开发有限公司扩建竣工、百业食品1.2亿元百合食品线建成,千年公司扩建建成。充分调动农民的种粮积极性，确保粮食播种面积和粮食产量稳中有增。
二是加强农村基础设施建设。继续完善农田水利设施建设，积极做好全县病险水库除险加固。组织好全县农田灌溉工程规划的实施，力争年内完成。加快农业综合开发和中低产田改造。突出抓好农村安全饮水工程。完成农饮安全1.6万人,病险水库加固25座,全面开展水面污染集中整治活动。重点抓好省级扶贫点、市级和谐小康家园建设点和县级重点扶持点建设，做好村庄整治扫尾工作，组织开展2010年储备点考察和建设点筛选申报工作，确保新农村建设工作顺利有序进行。
（五）把提高花炮产业的竞争能力作为保增长的有力手段
通过整合重组、嫁接改造，着力提升我县花炮产业核心竞争力。确保完成年内整合重组、嫁接改造花炮企业100家，培育5家纳税超300万元的花炮生产企业或贸易集团的目标任务。 加大花炮整合重组、招大引强力度，努力打造一批生产上规模、管理上水平、产品上档次的花炮企业集团。加强花炮新产品、新工艺、新材料的研发，不断提高花炮产业的发展水平。抓好花炮产业发展规划的编制工作。
（六）把推进节能减排作为保增长的保障条件
严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。继续抓好对重点项目、重点企业、重点区域的环境监督工作;加强重点领域的节能和重点污染源的整治监管。要抓好重点行业和重点用能企业节能工作，强化对塑编、化工等重点行业和年能耗1000吨标煤以上企业的监管。要巩固水源污染整治成果，加大监管力度；充分利用财政税收、环保等政策，引导企业转型，深化企业重组；完善重点污染企业在线监控体系，争取全县重点污染源企业全部纳入监控网络。加大环保基础设施投入，加快排污工程管网建设，提高城镇污水收集能力；健全农村生活垃圾收集系统，切实改善农村卫生环境。全面治理畜禽养殖和水面养殖污染。
（七） 把 壮大第三产业 作为保增长的现实选择
把大力发展现代服务业，壮大第三产业，作为我县经济结构调整和培植新的经济增长点的关键环节。以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展新兴服务业。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，加强中小企业信用担保体系建设，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业。发展现代商贸业，规范房地产业，发展金融保险业，发展社区服务业，加快信息化进程。完善“万村千乡”市场工程体系，扎实推进家电下乡工作，确保年内新增农家店 100 家。着力促成浙江客商投资竹山洞旅游景区开发。加快工程进度，力争年内完成建材大市场建设。
（八）把推进民生工程、加快县城建设作为保增长的成果检验
对照72项民生工程指标任务与8件民生实事，全面落实各项配套资金，抓紧制定各专项工作行动计划，出台政策措施，确保各项工作扎实推进。做好各项社保扩面工作，重点推进高危险行业工伤保险、被征地农民养老保险和城镇居民医疗保险工作。出台就业帮扶政策，重点帮扶“零就业家庭”。完善廉租房和经济适用房制度，扩大城镇廉租住房保障范围。加快农村中小学校建设，完成1万平方米农村中小学校舍危房改造，完成职业中学实训楼建设项目，规划新建一所城区小学，整合改造县第三中学。加强卫生基础设施建设，县人民医院综合楼开工，株潭、潭埠等7所卫生院竣工并投入使用。确保年内实现36个行政村通广播。完成农村公路硬化116公里，基本完成渡改桥项目，继续抓好汽车西站建设，确保乡镇车站和候车亭全部完工。完成株铁公路路面铺设。
加快县城建设步伐。紧紧围绕“做山水文章，留自然风光，建生态城市”主题规划建设新县城，加快完善配套设施建设，规范县城城市管理。加大规划修编力度，重点编制好县城绿地系统、西屏山公园、沿河西路北段道路、滨河景观的控制性详细规划，抓好新城区景观绿轴和中心广场的规划设计。启动西屏山公园和龙河下游景观带建设。
附件：
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