万载县推进新时代水生态文明建设五年行动计划（2021-2025 年）

水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，是建设美丽中国的重要支撑。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深化国家生态文明试验区（江西）建设、打造美丽中国“江西样板”的关键期。全县水利系统要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以水生态文明建设统领水利高质量发展，着力构建现代水网，深化水利改革创新，推动水治理体系与治理能力现代化，为万载高质量跨越式发展提供水利支撑和水安全保障。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，坚持人水和谐的目标导向，贯彻落实中央新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、碳达峰碳中和等重大部署，统筹发展与安全，统筹山水林田湖系统治理，纵深推进水生态文明建设，着力构建持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的水安全保障体系，建设造福人民的幸福河湖，建设人与自然和谐共生的水利现代化。

二、工作任务

（一）确保三大安全

坚持目标导向、效能导向，补齐水利基础设施短板，强化水利行业监督管理，推动水利体制机制创新，全面提升防洪安全、供水安全和生态安全保障能力。

到2025年，防洪安全保障能力全面提升，加快推进堤防加固整治、病险水库（水闸）除险加固，洪水调蓄能力和水工程调度、洪水风险管理水平逐步提升，存量病险水库安全风险全部消除。供水安全保障能力全面提升，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上，农业水价综合改革任务全面完成，城乡供水一体化体系基本建成，农村自来水普及率达到89%以上，水资源刚性约束制度基本确立。生态安全保障能力全面提升，流域综合治理成效显著，涉水空间管控措施基本落实，河湖生态保护与修复治理取得明显成效，智慧水利有效推进，水治理体系与治理能力现代化持续提升。

（二）加强六大管理

坚持建管并重，综合运用行政、法律、工程、科技、经济等手段，切实强化水利行业监管，进一步调整人的行为、纠正人的错误行为，推动实现“制度治水”、“制度管水”。

1.加强水资源管理

深入实施国家节水行动。坚持节水优先方针，推动水资源节约集约利用。健全完善节水标准体系，实施节水评价制度，探索建立节水激励机制。推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加快推进城乡生活节水。开展水效领跑者引领行动，推进节水型城市、灌区、企业、小区及公共机构创建，推行合同节水管理。

落实水资源刚性约束制度。实施最严格水资源管理制度，严格实行区域用水总量和强度控制，建立超用水总量区域限批制度。完善规划和建设项目水资源论证制度，加快水资源承载能力监测预警机制建设。

严格取用水管理。严格实行取水许可制度，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户监督管理。推进取用水管理专项整治，完成取水口核查登记。强化取用水计量监控，加强用水统计调查制度实施。加强地下水管理，合理确定管控指标。

强化生态流量管控。制定生态流量河湖名录，综合确定河湖生态流量目标，强化水资源统一调度管理。改善水工程生态流量泄放条件，完善控制断面监测设施，实施动态监测。建立河湖生态流量预警机制，及时发布预警信息。

2.加强河湖管理

强化河湖长制。健全完善河长制体制机制，压实各级河长工作责任，实现巡河护河常态化、长效化。落实属地责任和各部门主体责任，协调推进河湖管理保护和治理。持续推进生态鄱阳湖流域建设行动和“清河行动”等专项工作。

严格河道水域岸线管理。全面依法划定河道管理保护范围，强化岸线保护与利用规划约束，严格水域岸线分区管理和用途管制。探索建设项目占用水域岸线补偿制度，严格限制建设项目占用水域。强化涉河建设项目许可，加强涉河项目事中事后监管，加强日常巡查，严厉查处违法侵占河道行为。

开展河道专项整治行动。推进河道岸线清理整治、“清四乱”、非法矮圩网围整治等常态化规范化，全面改善河道面貌。开展河道圩堤管理范围内房屋问题整治，逐步消除存量，坚决遏止增量。

强化河道采砂管理。落实河道采砂管理责任，推行政府集中统一经营模式。全面执行采砂规划制度，严格采区许可，推进集约化、智能化、规模化开采。常态化推进水利行业扫黑除恶斗争，  突出打击中小河流非法采砂行为。结合河道整治、水库山塘清淤， 因地制宜推进疏浚砂石综合利用，促进砂石资源可持续利用。

3.加强水土保持管理

强化水土保持监管。建立水土保持监管长效机制，强化审批与监管的衔接。充分运用卫星遥感、无人机等高新技术手段，实现人为水土流失全覆盖、常态化监管。规范生产建设项目监督管理，重点加强水利、公路、风力发电、矿山开采等建设项目现场检查。严格水土保持方案审批，实现生产建设项目水土保持方案落实全过程监管，加强自主验收管理。

4.加强水利建设管理

强化水利工程建设管理。完善项目法人管理与考核，狠抓项目主体责任落实。推广工程总承包、项目管理总承包、全过程咨询、代建制等建管模式。加强工程建设全过程质量管控，落实质量终身责任制。开展水利建设领域根治欠薪专项行动，确保欠薪案件动态清零。

5.加强水利工程管理

推进水利工程标准化管理常态化。健全完善激励机制，落实理清管理事项、明确管理标准、规范管理程序、科学定岗定员、建立激励机制、严格考核评价等“六步法”要求。及时修订完善各类水利工程标准化管理评价标准。强化标准化管理结果运用。

强化水利工程运行管理。推动工程管理和保护范围划定，完成国有水利工程划界。常态化开展圩堤、水库（闸）注册登记和水库（闸）安全鉴定，建立水库降等报废退出机制。落实水库、圩堤安全管理责任，突出抓好跨乡镇工程管护责任落实。加强灌区、排灌泵站管理。建立健全城乡供水一体化工程长效运行管护机制，不断提升农村供水保障水平。

加强水利水电工程移民管理。落实水库移民后期扶持政策，紧密结合乡村振兴，以水库移民美丽家园建设、移民产业转型升级为重点，因地制宜，建设生态宜居的移民新村和构建有地域特色的移民产业体系，促进移民就业增收，维护库区和移民安置区社会稳定。

6.加强水利风险管理

加强洪旱风险管理。加强洪泛区管理，控制人口增长和重要基础设施建设，合理组织区内人口外迁。严格按照上级设定的水库汛限水位、河道警戒水位有关规定执行。加强雨水情监测，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施。增强河道风险防范意识，开展风险评估，落实防范措施。统筹水旱灾害，在确保水库安全的前提下，适度承担风险，合理利用洪水资源。

加强网络安全风险管理。强化组织保障，成立网络安全工作领导小组，落实专门的人员，调整完善网络架构，建立多层网络安全防御体系。全面落实网络安全等级保护制度，加强密码保护、身份认证等网络安全基础服务。提高网络应急处置能力，提升网络安全分析决策能力，构建网络安全大脑。

强化安全隐患督查整改。压实安全生产主体责任和监管责任，建立健全水利安全生产双重预防体系，牢牢守住安全底线。健全水利综合督查体制机制，进一步明晰综合监督、专业监督、专职监督、日常监督的职责定位和任务分工，强化监管体系和能力建设。加强安全隐患排查，强化“查、认、改、罚”全流程闭环管理，坚决消除安全隐患。

（三）提升五大能力

面向社会管理和公共服务需求，推进关键性、基础性能力建设，推动水利重点领域和关键环节改革攻坚，促进水治理体系与治理能力现代化。

1.提升水利基础设施保障能力

围绕“十四五”水安全保障规划目标，按照“补短板、强基础、利长远”的思路，大力加强水利基础设施建设，全面提升水安全基础保障能力。

加强防洪工程建设。实施康乐、鹅峰、潭埠、高城等五河治理防洪工程建设，罗城河（新竹段、横坑段、南垣段）、白良河等中小河流治理工程，黄茅水、后槎水、岭东水、白水河、山口水、里山水等山洪沟防洪治理工程，高村镇、高村新竹村、严田村、马步洞口村、三兴镇三兴村等洪患村镇河流综合整治工程，推进白石冲、大源冲等41座病险水库除险加固，栈下、罗陂等水闸除险加固，全面消除存量病险水库安全风险。建立常态化除险加固机制，对新出险水库（水闸） 实施除险加固或降等报废，做到出险一座销号一座。对全县1794座山塘开展全面的调查摸底，推动列入县政府工作报中的500座山塘整治项目完成。

加强供水工程建设。加快建设城乡供水一体化工程体系，实施城市供水管网延伸、规模化供水工程建设和小型集中供水工程达标改造，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。建成万载县中心城区备用水源工程，加紧推进锦泰灌区续建配套工程。

加强水生态修复工程建设。实施水土流失综合治理，积极申报农村水系综合治理项目，创建一批水生态文明村、绿色小水电站。

2.提升水利创新发展能力

聚焦“作示范、勇争先”目标定位，按照“重创新、破障碍、 激活力”的思路，抓好改革这个“关键一招”，激发水利发展内生动力。

深入推进农业水价综合改革。健全农业水价形成机制、精准补贴机制、用水管理机制、工程运行管护机制和农业水权制度，加快建成农业供用水计量设施体系，促进农业生产节水减排，保障农田水利工程持续良性运行。

深化水利工程管理改革。创新小型水利工程建设管理模式，鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与。创新水利工程运行管护机制，推行水利工程企业化、物业化管理，实现管养分离。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，促进工程良性运行。

探索推进水价值转换。将水生态修复同水产品价值提升结合，流域综合治理项目同城市环境改善结合，水利工程生态改造、 水环境保护同水域文化旅游结合，实现水域生态治理向水域经济效益双向转化，激活水优势。坚持绿色低碳发展方式，探索畅通“绿水青山”与“金山银山”的转换路径，打造水价值产业链，走出 “资源—资产—资金—资本”的良性发展路子，为碳达峰碳中和贡献水利力量。

3.提升水利科技引领能力

立足科技是第一生产力，按照“强公关、增智慧、促升级”的思路，围绕水利发展主战场，加强科技引领，提高水利现代化水平。

加强智慧水利建设。坚持网格化、数字化、智能化发展方向，提升水利信息化建设水平，探索建设智慧水利。加紧推进水旱灾害防御指挥中心、水资源管理中心、河长制信息化管理、水利工程运行管理等平台建设。

 4.提升水利人才支撑能力

强化人才是第一资源的意识，优化育、引、用、留人才发展环境，全面提升水利人才支撑能力。

加强水利人才引进。优化事业单位引人环境，加大特殊高端人才引进力度。

加强水利人才培养。继续申报基层水利专业技术人员“三定向”计划，不断充实水利人才队伍，解决基层人才短缺问题。注重水利专业技术人员的继续教育和培训，提高专业素质。

5.提升水文化发展能力

深刻领会习近平总书记关于文化自信的论述，按照“讲故事、凝人心、展形象”的思路，加强水文化挖掘与传承，提升行业和社会水文化素养和行动自觉。

推进水文化传承发展。深入开展河流文化研究、水文化遗产资源调查，挖掘万载水利工程、水利历史人物和重大水利事件的文化价值。积极申报世界灌溉遗产、国家水利遗产，加强水文化遗产保护修复。推动水利工程与水文化深度融合，提高水利工程文化品位，打造水文化品牌。

加强水情教育宣传。依托水利工程、水利风景区等水利设施，开展水情宣传教育。充分利用宣传平台、各类新闻媒体特别是网络和新媒体，组织开展水情宣传教育活动，讲好水利故事，提高社会公众节水护水爱水意识和行动自觉，为调整人的行为、纠正人的错误行为，实现人水和谐，营造良好的思想舆论氛围。

三、保障措施

坚持和加强党的全面领导 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从政治角度思考谋划和推进新时代水生 态文明建设，保障行动计划顺利实施。

1.加强组织领导。为有效推动新时代水生态文明建设，成立工作领导小组，由主要领导任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人、基层单位负责人为成员，切实把水生态文明建设摆上重要议事日程，及时研究部署，推动行动计划落实。同时建立定期调度、督查评估和考核机制，将行动计划落实纳入水利综合督查、水利改革发展考核、河长制考核内容。

2.突出规划引领。推进流域综合规划、“十四五”水安全保障规划、城乡供水一体化规划等重大规划编制和落实，科学谋划水利发展，发挥规划引领作用。健全水利前期工作协调推进机制，提高前期工作质量和深度，强化项目储备。抓好水利项目环评、用地预审等要件办理，协调解决征地移民中的重大问题，推动项目多开早建。

3.完善执法体系。认真贯彻《水法》《长江保护法》等水法律法规，结合实际推进执法体系建设，加强水法律法规贯彻执行的监督检查，强化基层水行政执法能力建设。密切与检察、公安、交通运输、生态环境等部门的横向联动，推动联合执法。严厉打击各类水事违法行为。大力推进普法宣传，提升法治水利观念。

4.优化政务服务。大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，激励水利干部职工担当作为。推进全面从严治党，加强作风建设，坚决克服官僚主义、形式主义， 持续正风肃纪防腐。推进“五型”政府建设，深化“放管服”改革， 强化政务公开和信息资源共享，优化行政审批服务，提升水利政务服务效能，打造“四最”营商环境。