赤发〔2021〕10号

中共赤兴乡委员会  赤兴乡人民政府

关于继续做好易肇事肇祸精神病患者

  管控工作的实施方案

各村支部、村（居）委会、乡直办单位：

为进一步加强易肇事肇祸精神病人管控工作，防止精神病人肇事肇祸，保障其本人和其他人员生命财产安全，确保社会安全稳定。根据县平安办《关于继续做好易肇事肇祸等严重精神障碍患者排查管控服务工作的通知》（万平安办〔2021〕7号）文件要求，结合我乡实际，特制订本方案。

一、总体目标

按照“属地管理、守土有责”和“谁主管、谁负责”的原则，以易肇事肇祸精神病人“有人管、不脱管、管得住、管得好”为目标，强化措施，全面建立易肇事肇祸精神病人“全环节契约式”管控服务体系，有效预防和减少精神病人严重肇事肇祸事件的发生，确保全乡社会安定有序、群众安居乐业，为建设“平安赤兴”创造良好的社会环境。

二、组织领导

为加强对全乡易肇事肇祸精神病人的管理工作，成立由乡政府乡长吴世钦同志任组长，分管综治工作领导宋雅俐、派出所所长施明清任副组长，纪检办、财政所、社会事务办、残联、安监办、综治办、卫生院等部门负责人为成员的领导小组。易肇事肇祸精神病人管控工作由分管综治工作领导宋雅俐具体负责，领导小组办公室设在乡综治办，由分管综治领导宋雅俐兼任办公室主任，平安办主任汤焕龙、卫生院院长陈伟兼任办公室副主任，具体事务汤焕龙、高满平负责日常工作。

三、工作措施与进度安排

（一）全面摸排，掌握精神病患者及疑似精神病患者底数。卫生院负责梳理掌握就诊、治疗精神疾病患者信息；派出所负责梳理掌握精神疾病患者及疑似精神疾病患者肇祸滋事信息；司法所负责梳理司法鉴定精神疾病患者信息；乡残联负责梳理掌握办理精神残疾证件的精神疾病患者信息；社会事务办负责梳理掌握社会福利、救助管理机构内精神疾病及疑似精神疾病患者信息；乡卫生院、派出所及村（居）干部要全面参与摸排工作，逐门逐户进行排查收集掌握精神病患者及疑似精神病患者信息，既要对已掌握人员进行排查核实，又要注意发现掌握新增的精神疾患及疑似精神疾患人员。

各村（居）委、各单位将排查梳理掌握的信息数据统计表，于每月30日前报送至乡易肇事肇祸精神病人管控工作领导小组办公室（平安办）。如涉及赤兴乡户籍人员、无户籍人员要在备注栏注明，由乡领导小组办公室（平安办）汇总，派出所进行身份核实。同时，各村（居）、各单位每月底前向乡领导小组办公室（平安办）梳理报送工作中新发现的精神疾病患者及疑似精神疾病患者信息，领导小组办公室负责统计汇总，并按工作需要与相关部门信息共享。

（二）科学评估，掌握确诊的精神病患者底数。乡领导小组办公室（平安办）将疑似精神病患者信息反馈给卫生院，卫生院要组织专门力量完成诊断，根据《重性精神疾病管理治疗工作规范》规定开展风险等级评估工作，对确诊为精神病人的诊断、评估资料（复印件）及风险等级评估信息统计表，于次月30日前报送乡领导小组办公室（平安办）。

（三）加强监管，严防漏管失控和精神病人肇事肇祸。

各村（居）委、派出所对经鉴定确诊的精神病人要落实好监护、监管力量（监管力量包括法定监护人或指定监护人、单位、村（居）、乡干部、民警、医院等），要准确掌握基层监护、监管人信息；自上而下层层签订监管责任书，层层落实监管责任。实行分级管控，危险等级0-2级由卫生院牵头负责落实管控措施，并建档立册；对3-5级的精神病患者，纳入公安机关与当地党委政府共同落实管控，属地派出所要按照肇事肇祸精神病人“全环节契约式”管控服务模式，一人一档，建立名册。对在家监护的三级以上重点管控精神病患者，乡平安办、派出所要会同患者所在单位和村（居），与监护人或近亲属建立微信群，实行每日联络制度，由村（居）、监护人或近亲属每日通报病人情况，收集情报信息，随时掌握动态，及时了解其肇事肇祸情况，形成严密的监管责任体系，严防漏管失控。

各村（居）委要成立管控工作小组，负责组织对经鉴定确诊的精神病人实施管控，对未确诊前的疑似精神病人，根据其病情严重程度、监护力量强弱进行风险预评估，按照预评估的危险程度予以区分组织落实管控，同时，要督促村（居）定期或不定期上门巡查，掌握动态情况。其中家庭有监护、管控能力的，由家属或监护人管控；对家庭无监护、管控能力的，由村（居）落实专人监护；对本地一般性未就诊的疑似精神病人，由家属或监护人就地监护；对流落社会且病情稳定的疑似精神病人，由乡人民政府负责，派出所配合护送至民政部门救助机构给予救助；对风险预评估危险程度较高的疑似精神病人，要参照确诊的三级以上精神病人管控要求，乡综治办与派出所共同管控，严格落实管控力量和措施，防止肇事肇祸。

（四）收集信息，及时妥善处置肇事肇祸案（事）件。各村（居）委、有关单位于4月15日前，向乡领导小组办公室（平安办）报送1名具体负责此项工作的联络员。对重要信息、重大情况要第一时间上报，精神病人肇事肇祸造成较大危害的，要立即启动《处置精神病人肇事肇祸应急预案》，及时妥善处置精神病人肇事肇祸案（事）件，避免出现大的群体性事件和引发舆论炒作。派出所要强化涉精神病人案（事）件的打击查处力度，要严厉查处监护人虐待遗弃精神病人的违法行为，保护精神病人合法权益。

四、工作要求

（一）提高认识，齐抓共管。各村（居）委、乡级各有关单位要充分认识加强肇事肇祸精神病患者管控工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，把此项工作放在重要位置，加大工作力度，切实抓紧抓好抓出实效。按职责要求从源头上强化摸排、鉴定、签约、列管、救助帮扶各项措施，建立高效、顺畅的协同工作机制，使肇事肇祸精神病人在家有人看护，出门有人监管，发病得到及时救治。

（二）注意方法，保护隐私。按照依法、稳妥的原则，各村（居）、乡级各单位要充分体现人性化服务和关爱，对排查行动不做公开宣传报道，避免刺激病人情绪，防止给病人家属带来过多不必要的心理压力和负面影响；要落实好现行政策，做好诊断、治疗、救助等服务工作，多做家属及其亲朋、邻居的解释工作，争取理解，赢得支持。日常入户随访时应着便衣，对于患者、法定监护人及近亲属拒绝接受入户随访或公益性救助救治的，要邀请辖区村（居）等相关人员共同见证，以书面形式备案备查，并落实由其监护人具体负责日常监护。除依法履行职责外，对患者相关信息应当予以保密。

（三）强化考核，严格问责。乡领导小组办公室（综治办）要加强对该项工作的督查和考核。对承担了监护责任、落实了管控措施的监护人，由综治办和派出所具体负责的领导签字审核后统一拨付奖补资金；对管控工作成绩突出的单位和个人给予通报表扬；因思想重视不够、排查工作不仔细等原因导致肇事肇祸精神病人漏报、漏管、失控的，予以通报批评；对发生严重肇事肇祸案（事）件的单位，扣减责任单位年度目标分值，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

（四）密切联系，及时报送。各村（居）、各单位要严格按照本方案抓好落实，按时报送相关数据表册电子档、纸质档，纸质档需加盖单位公章。

                     中共赤兴乡委员会   赤兴乡人民政府   

                               2021年4月22日