--2009年1月17日在万载县第十四届
人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 孙国琴
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作的简要回顾
刚刚过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，以科学发展观为统领，积极应对来自各方面的严峻挑战和考验，众志成城，扎实工作，奋力拼搏，全面完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。我们可以欣慰地向各位代表和同志们报告：2008年，是万载经济社会发展最快的一年，是城乡面貌变化最大的一年，是群众得到实惠最多的一年！
在极不寻常的一年里，我们全力保增长、优结构，经济运行的速度和质量明显提高。2008年，全县完成生产总值45.3亿元，按可比增长15.3%。财政总收入完成4.06亿元，增长28.9%，其中地方财政收入完成2.6亿元，增长38.1%。全县实现工业总产值71亿元，增长39.9%，工业园主营业务收入达22.9亿元，增长18.5%。城乡50万元以上项目固定资产投资完成22.4亿元，增长40.2%，社会消费品零售总额达12.7亿元，增长23%。城乡居民储蓄存款余额达26.8亿元，增长21.9%。农民人均纯收入达3846元，比上年增加300元。乡镇经济不断发展壮大，康乐、株潭、马步、三兴、高城、赤兴、茭湖、白水、岭东、白良等10个乡镇的财政收入跃上新台阶。
在极不寻常的一年里，我们着力创特色、出亮点，古邑万载的知名度和美誉度明显提高。成功举办了中国·万载首届花炮文化节，圆了万载人民的千年梦想，近1000名海内外客商和媒体朋友云集万载，实现了“让来宾称赞，让市民自豪，让万载扬名，让花炮崛起”的目标，对万载花炮产业的发展具有里程碑式的意义。创建省级卫生城工作向纵深推进，投入5590多万元用于城市基础设施的完善与改造，城市综合管理水平不断提高，“一次申报、一举通过”创卫考核验收，省爱卫会将命名我县为“江西省卫生县城”。农村社会工作人才队伍建设试点工作取得显著成效，社会工作实践成果得到国家民政部、社科院的充分肯定，全国农村社会工作人才队伍建设试点经验交流会在我县成功召开，我县农村社会工作模式在全国推广。与此同时，我们还成功举办了全国有机农业及良好农业操作规范高级研讨会、全省农村基层残疾人组织建设工作现场会、全市新农村建设现场会、茭湖有机草莓节和白水百合文化周。这一系列盛事的圆满成功，鼓舞了干劲，凝聚了民心，极大地增强了万载人民的自信心和自豪感，极大地提升了万载对外开放的知名度和美誉度。
在极不寻常的一年里，我们强力攻招商、抓改革，经济社会发展的后劲和活力明显提高。紧紧抓住经济发达地区产业梯度转移机遇，先后在上海、佛山、温州等地组织10余场招商推介活动，“重大项目招商年”和“重大项目攻坚年”成效显著。全县实际引进县外工业资金15.8亿元，增长15%。全年实际利用外资2007万美元，完成出口创汇3200万美元，增长39.1%。切实加大了跑项争资的力度，全年共向上争得各类资金5.8亿元。坚持用改革的办法解决发展中的问题，积极稳妥地推进各项改革。农村综合配套改革向纵深推进，成立了林业产权交易中心。县乡财税体制得到进一步完善，全面规范了津补贴的发放。启动了事业单位岗位设置管理工作，完成了行政审批“两集中、两到位”改革，成立了行政投诉中心和乡镇便民服务中心，开展了重点工程建设环境专项整治，投资发展环境显著提升。
在极不寻常的一年里，我们尽力打基础、上项目，城乡发展的承载力和持续性明显提高。农业农村工作深入推进，全面落实各项强农惠农政策，发放各类惠农资金7984万元。粮食高产创建项目顺利通过验收，粮食总产量达25.1万吨，创历史最好水平。农业产业化稳步提高，新增有机农业认证面积1.8万亩，新增省级农业产业化龙头企业5家，成立农民专业合作经济组织84个，荣获“全省绿色（有机）食品十强县”称号。农村基础设施不断改善，改造中低产田1.26万亩，完成20座病险水库除险加固，解决2.5万农村人口饮水安全，硬化改造农村公路120公里，移民搬迁计划全面完成。积极开展了造纸行业专项整治和第一次全国污染源普查工作，全面启动了造林绿化“一大四小”工程，完成造林面积3.2万亩，生态环境进一步优化。新农村建设取得阶段性成果，按照“三清六改四普及”的要求，着力抓好了84个新农村示范点的休闲场所建设和产业培植发展，农民生产生活环境发生了显著变化。城市建设继续向前推进，凤凰山公园、龙河公园、10个绿地广场等休闲场所全面竣工并相继向市民开放。市民呼吁多年的农贸市场结构不合理的问题得到较好改造，康乐大道商住楼、汽车服务广场基本竣工，汇丰澳斯特酒店建成开业。财政局、国土局办公大楼建成并投入使用，320国道万载段一级公路改造全面完工，220千伏变电站正式开工建设，新建垃圾中转站12座，新建改造公厕25座，硬化小街小巷5万多平方米，县城功能配套水平和城市品位全面提高，山水园林生态城市面貌初步展现。
在极不寻常的一年里，我们努力保民生、促和谐，全县人民的幸福感和安全感明显提高。着眼于构建和谐万载，把民生工程纳入全县经济社会发展年度综合考评体系，全年落实民生工程配套资金5000万元，就业与再就业、养老保障、医疗保障等72项民生工程指标任务全面完成。面对年初突如其来的雨雪冰冻灾害，我们坚持把确保人民群众的生命安全放在第一位，千方百计“保交通、保供电、保民生”，夺取了抗冰救灾的最终胜利。汶川特大地震发生以后，我们及时有力的组织开展了抗震救灾募捐活动，全县人民共向灾区捐款677万元。以开展“隐患治理年”活动为抓手，重点抓好了食品药品、烟花鞭炮、非煤矿山、道路交通、公共娱乐场所、学校等领域的安全专项整治，确保了全县的安全稳定。新建了县人民来访接待中心，坚持领导信访日接访制度，着力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。保持对各类犯罪活动的高压态势，有效维护了人民群众的正常生产生活秩序，确保了北京奥运会、花炮文化节等特殊时期社会的平安有序。大力支持科技创新工作，全年向上申报3个国家级科技项目。进一步改善办学条件，新建改造中小学校舍面积4.9万平方米。全面推进素质教育，基本形成了“一校一品”的教育格局，全市体育艺术节在我县召开。卫生医疗水平不断提高，县人民医院、中医院创建平安医院工作全面完成，8所乡镇卫生院的硬件设施得到改造，新型农村合作医疗参合率达到92.6%。住房保障体系建设不断完善，推出经济适用住房132套。非物质文化遗产的传承保护成效显著，开口傩、得胜鼓、花炮制作技艺、夏布织造技艺成功列入国家级非物质文化遗产名录。继续以株潭、黄茅、潭埠为重点，开展了计划生育集中清理整顿攻坚战，“新农村、新家庭”生育文明建设全面推进。旅游产业渐入佳境，全年接待游客人次和旅游综合总收入两项指标保持两位数增长。“双拥”工作继续深入，“全国双拥模范县”创建成果进一步巩固。残疾人基层组织网络日趋完善，残疾人就业率显著提高。与此同时，民兵预备役、民族宗教、机构编制、外事侨务、对台事务、工商物价、粮食储备、供销物资、邮政通信、广播电视、国资管理、统计档案、史志气象、矿产农机、妇女儿童、老龄和红十字会等各项工作都有新的进步。
在极不寻常的一年里，我们合力强素质、勤政务，驾驭全局工作的能力和水平明显提高。以深入开展“解放思想求突破、科学发展促赶超”主题教育实践活动为契机，在政府系统大兴求真务实狠抓落实的工作作风，全面提升了政府及政府部门服务经济社会发展的操作力、执行力和创造力。始终把遵循法律作为政府一切工作的根本原则，将依法行政贯穿于政府的每一件日常事务之中。大力推进政府信息公开，坚持向人大报告政府工作，加强与政协联系，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，73件人大代表议案、建议，121件政协委员提案全部办复。基层民主政治建设稳步推进，顺利完成了第七届村委会换届选举。 “双百双评”活动继续推进，机关干部作风整顿和民主评议政风行风工作深入开展，全县共有27个单位进入全市本系统前三名，政务环境保持全市先进。全面落实党风廉政建设责任制，执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督成效明显。
各位代表，一年来的工作实践，进一步深化了我们对县域经济社会发展规律性的认识，也为今后政府工作积累了许多宝贵的经验。我们深深体会到：必须坚持以科学发展观统领全局。我们适应全县人民迅速改变万载面貌的热切期盼，在努力保持较快增长速度的同时，坚持经济发展与社会建设、生态建设、改善民生相协调，努力推动经济社会迈向又好又快的发展轨道。必须坚持以昂扬向上的精神状态开创局面。在挑战与困难面前，我们在县委的正确领导下，视差距为潜力，变压力为动力，信念不动摇，精神不滑坡，把心思和精力全部用在干事创业上，始终以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气推动工作。必须坚持把开拓创新作为加快发展的强大动力。在资金要素短缺、土地约束加大、区位优势不强等不利条件下，我们坚持从解放思想入手，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的问题，在建设资金筹集、土地空间拓展、市场主体培育、投资客商引入、发展环境塑造等方面进行了积极的探索和实践，为万载的长远发展开辟了更加广阔的空间，注入了新的动力。必须坚持把改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点。一年来，我们坚持把改善民生作为政府职能转变的重要内容，在政府财力十分紧张的情况下，大幅度提高公共财政投入，扩大公共财政覆盖范围，最大限度地解决涉及教育卫生、劳动就业、社会保障、优抚安置、住房保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全县人民及时享受到改革发展的成果。
各位代表，2008年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，是全县广大干部群众排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻县部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持万载建设与发展的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：经济总量不大，产业结构比较单一，抵御外部经济风险能力不够强的状况还没有得到根本改善；新型工业化和开放型经济水平还有待提高，具有较强支撑力和竞争力的大企业、大产业还未形成；提高城乡居民收入、保护绿色生态环境以及维护社会和谐稳定的压力越来越大；少数部门服务发展的水平不高，经济发展环境还需进一步优化；年初政府向全县人民承诺的八件实事、九项重点工程基本完成，但文体中心、西屏山公园、东溪水库生态度假村三项工程，因征地拆迁量大、建设资金投入大、不稳定因素较多，为确保北京奥运会、残奥会以及改革开放30周年庆典等重大活动期间万载的社会稳定，经县委研究决定暂缓实施，故未能如期完成。所有这些，我们都将高度重视，在今后的工作中，采取更加有力的措施加以克服和解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、2009年工作的初步安排
2009年是新中国成立60周年，是推进我县“十一五”规划顺利实施的重要一年，更是我县抢抓机遇、应对挑战、促进赶超的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及中央、省、市工作部署，以开展科学发展观学习实践活动为契机，牢牢抓住国家实施“保增长、扩内需、调结构”宏观调控政策的重大机遇，以“狠抓投入、主攻项目、统筹城乡、保障民生、促进赶超”为总要求，坚定不移地狠抓有效投入，确保经济较快增长；坚定不移地主攻重大项目，夯实经济发展后劲；坚定不移地统筹城乡建设，推进全面协调发展；坚定不移地推进省级园林城和文明城创建，提升城市形象品位；坚定不移地实施民生工程，构建和谐平安万载；坚定不移地加强自身建设，强化推动科学发展能力，努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，奋力实现“1589”工作目标（工业总产值突破100亿元，生产总值突破50亿元，办好8件民生实事，实施9项重点工程），全力以赴夺取经济社会发展新胜利。
综合考虑各种因素，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%，力争15%；财政收入增长20%，其中地方财政收入增长20%；城乡50万元以上项目固定资产投资增长35%，力争40%；规模以上工业增加值增长30%；实际利用境外资金增长10%；引进县外工业资金增长10%；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长5.5%；万元生产总值能耗下降4 %，主要污染物排放总量削减2%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
本着量力而行、尽力而为的原则，着力办好8件民生实事、实施9项重点工程。8件民生实事：1、改善农村交通条件，硬化改造116公里农村公路，实施4个渡改桥项目，新建5个乡镇汽车站和80个村级候车亭；2、改善城乡教学条件，完成1万平方米农村中小学校舍危房改造，规划新建一所城区小学；3、改善农村卫生医疗条件，改造7所乡镇卫生院，确保181个村卫生所全部达标；4、改善农村饮水和水利条件，解决1.6万农村人口的饮水安全，完成25座病险水库除险加固；5、改善城镇困难群体居住条件，新建560套廉租住房；6、改善治安防控体系条件，全面更新“110”、“119”、“122”三台合一报警系统，推进城防监控平台升级与乡镇监控平台联网；7、改善农村生产生活环境，继续向上申报并抓好81个新农村示范点建设，新建2000个沼气池；8、促进就业与再就业，城镇新增就业和转移农村富余劳动力1万人。9项重点工程：1、抓好重大工业项目基础设施和工业园区生活配套设施工程；2、完成建材大市场建设；3、启动新城区基础设施和文体中心建设；4、新建综合服务大楼；5、新建县人民医院门诊大楼；6、继续改造城乡电网；7、完成竹山洞贯通和环洞公路建设；8、启动西屏山公园建设；9、完成城市截污干管和污水处理厂建设。
实现上述目标，我们面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，全球经济增长放缓已成定局，我国经济增速也呈明显下滑趋势，宏观经济传导对我县的不良影响在去年第四季度已经开始显现，4个亿的财政收入完成的十分艰难，今年很可能是我们进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，保持经济平稳较快增长的压力非常之大。我们必须对这场世界性危机的冲击性、破坏性和影响的广泛性要有足够的估计，把应对措施考虑得更周全一些，牢固树立过紧日子的思想，严格控制行政开支，将有限的财力集中用在保增长、促发展上。另一方面，我们也应当深刻认识到危机中往往孕育着机遇，大危机蕴藏着大机遇。近段时期以来，国家已采取一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极效应正在显现，经济社会继续保持又好又快发展的趋势没有改变。经过改革开放30年的快速发展，特别是近几年的发展，一大批牵动性强的项目相继建成投产，万载向前发展的综合实力和竞争力大为增强，支撑条件和内在活力显著提升，万载加快发展的基本面没有改变。尤其值得我们坚定信心的是，筹办08年三件大事和应对全球金融危机的过程，是万载干部群众思想大砺练、境界大升华的过程，是万载干部群众智慧大凝聚、力量大迸发的过程，是万载干部群众视野大拓展、素质大提高的过程，万载人民用自己的实际行动，共同铸就了一股“勇于担当、事在人为、甘于奉献、敢创一流”的干事创业精神，这为我们夺取一个又一个的胜利提供了生生不息的力量源泉和不竭动力。只要我们坚定信心，积极应对，主动作为，趋利避害，我们就一定能战胜前进中的困难，保持经济平稳较快发展的势头，开创万载科学发展、和谐发展、赶超发展的新局面。
围绕完成全年经济社会发展的目标任务，我们将突出抓好以下七个方面的工作：
一、千方百计加大固定资产投入，力保经济持续较快发展
聚强力在跑项争资中抓投入。当前乃至今后一个时期，投资始终是我县经济增长最主要的推动力，不管经济形势怎么变化，不管遇到什么样的困难，都要牢牢地把抓固定资产投资增长放在第一位。要紧紧抓住国家加大投入扩大内需的难得历史机遇，把跑项争资放在与招商引资同等重要的位置来抓，认真研究把握国家扩大内需政策的取向，全力保障项目前期论证包装所需经费，积极谋划、努力争取一批大项目、好项目。尤其要紧紧抓住推动产业结构转型升级的重大项目，着力争取年产10万吨非粮燃料乙醇项目、百合食品深加工项目以及物流服务中心等重大项目的立项批复工作。紧紧抓住事关农业农村长远发展的重大基础设施项目，着力争取农产品质量安全检测站、种禽质量检测中心、城市防洪、锦泰灌区改造、罗城圩堤改造、罗陂引水工程等农林水基础设施项目的立项批复。紧紧抓住公路、桥梁、电力等重大基础设施项目，着力争取320国道改线、竹山洞旅游公路、黄茅至樟树垴、株潭至岭东、茭湖至仙源等公路的立项批复，确保渡改桥项目开工建设，继续对城乡电网进行改造。紧紧抓住保障和改善民生、促进社会事业发展的重大项目，着力争取农村中小学校校舍改造、城区学校新建、县城医院、乡镇卫生院、乡镇计生服务站、乡镇文化站、竹山洞景区旅游综合开发等社会事业领域基础设施项目的立项批复和开工建设。紧紧抓住节能减排和生态建设工程项目，着力争取环保监测大楼、有机食品生产基地等项目的立项批复。通过抓好上述这些项目的早立项、早建设、早见效，力争今后两年我县基础设施水平有一个大跨越，发展后劲有一个大提升。
聚强力在扩大开放中抓投入。坚持大开放主战略不动摇，大力完善和创新招商引资方式手段，做实、做细、做好招商项目的前期论证工作。继续将烟花鞭炮、机械电子、食品加工、新型建材、商贸旅游等产业作为招商引资的主攻方向，在坚持17个招商小分队招商的基础上，抽调一线精干人员组建若干个产业招商工作队伍，与沿海各地相关行业协会建立密切联系，分赴各产业招商的主攻区域开展长期招商、上门招商、驻点招商，努力在引进重大产业项目特别是重大工业项目上实现新突破。继续在引进税收贡献大、见效快的贸易型企业上下功夫，大力发展总部经济、楼宇经济。突出抓好已接触、已洽谈、已有投资意向企业的跟踪跟进工作，做到项目不落地、联系不中断。确保全年实际引进县外工业资金17亿元，直接利用外资2200万美元。积极落实国家各项支持外贸出口政策和县出台的奖励政策，充分保护和调动企业出口的积极性，力争全县发生出口实绩的企业达到25家，出口创汇超100万美元的企业突破10家，全年出口创汇3500万美元。
聚强力在激活民资中抓投入。大力营造全民创业的浓厚氛围，全面提倡“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”。出台一定政策措施，鼓励干部群众创事业、买新房。结合社会主义新农村建设，引导全县农民创家业、盖新房。规划建设中小企业创业园，扶持本土能人创企业、建厂房。力争激活民间资本5亿元以上。紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的难得机遇，对符合国家产业政策，又有市场前景和增资扩产意愿的骨干型企业、成长型企业，积极协调沟通银、企双方关系，努力增加信贷资金供给，为企业达产达标、抢占市场提供资金保障。着力做大做强政府融资平台，出资1600万元组建江西省信用担保股份有限公司万载分公司，积极筹建中小企业信用担保公司，努力破解全民创业中的融资贷款难题，年内新增贷款不少于3亿元。
二、持之以恒推进产业结构升级，提升工业经济运行质量
举全力提升园区集约发展水平。切实把工作的重点由
建设工业园区、打造发展平台转变到提升工业园区、加强服务管理上来，着力提高工业园区集约发展水平。十分珍惜并科学利用好工业园每一寸土地，重点保障好百业食品等投资亿元以上项目的用地需求。综合运用经济、法律、行政等手段，全面开展园区企业用地清理工作，排除阻力解决“圈而不建、圈大建小、建而不产”等问题，力争盘活工业用地500亩，为新落户企业提供用地保障。努力完善工业园区配套设施，继续抓好园区标准厂房的建设和出租，出台政策鼓励引导社会资本投资建设餐饮、娱乐、市场、学校、医院等园区配套设施，确保年内开工建设园区娱乐休闲中心，新建园区困难职工廉租住房200套，不断提升工业园区的吸引力。切实提升服务项目建设水平，及时解决项目建设过程中的困难和矛盾，高质高效的推进项目投产达标，重点抓好凯迪电力、坚华林业、申工工具、百业食品、中环科技、海坦电器等项目的建设和投产。切实强化对已投产企业的服务扶持力度，不断提升园区企业的“四率”水平，努力打造省级特色产业基地。力争工业园区今年新增开工投产项目15个，主营业务收入突破30亿元，上缴税收突破1亿元，安排就业2万人。
举全力提高花炮产业竞争能力。围绕花炮产业“三年五十亿、五年一百亿”的发展目标，制定花炮产业五年发展规划。以省政府推进烟花爆竹行业安全生产整顿为契机，全面落实扶大、扶强、扶优花炮企业的优惠措施，支持鼓励优强企业兼并整合小企业，大力引进大型企业嫁接重组小企业，努力打造一批生产上规模、管理上水平、产品上档次的花炮企业集团。花炮主产区乡镇要牢牢抓住花炮产业新一轮发展机遇，乘省委、省政府“做优、做强、做稳”花炮产业之东风，借万载首届花炮文化节成功举办之大势，积极推进现有花炮企业的整合重组，抓好花炮产业对外招商工作，株潭、潭埠、黄茅、双桥、白良等乡镇要确保通过整合重组、引进嫁接，年内新增1家纳税超300万元的花炮生产企业或贸易集团。建立花炮产业发展基金，专项用于支持企业科技创新和品牌创立，大力扶持日景烟花、冷光舞台烟花等高附加值产品以及危货运输、包装印刷等上下游产业的发展。会同省、市商检部门向国家申报“烟花爆竹安全环保与综合燃放安全技术科研项目”，规划建设焰火燃放创意设计产业园，吸引国内外知名实力燃放企业入园发展。从严整治破坏花炮产业发展环境的人和事，实行政府牵头组团参加全国各地的烟花爆竹订货会，积极协调南昌港开通烟花鞭炮转运码头，为花炮产业发展打造一流的政策、一流的服务、一流的环境，着力实现花炮产业“0155”年度发展目标，即确保较大安全生产事故为零，整合重组、嫁接改造花炮企业100家，培育5家纳税超300万元的花炮生产企业或贸易集团，新建5个花炮出口固定监装点。
举全力推动主导产业向集群化发展。继续把食品加工、机械电子、橡胶化工、新型建材作为全县主攻发展的主导产业，对现有龙头骨干企业在招工、流动资金等方面给予重点支持，着力培育壮大一批能够带动产业集聚的龙头企业。巩固和提高全省绿色（有机）食品十强县地位，以锦江酒业、金源农业、万华科技、青叶食品、千年食品为龙头，大力发展食品加工产业，着力打造出3家以上在全省有名的食品加工龙头企业。鼓励引导万载水泵、万申机械等企业同国内外有技术、有实力、有市场的优势大企业进行战略合作，促使企业快速裂变扩张。以声佳电子、昌圣科技为龙头，继续引进一批机械电子项目和配套项目，做大做强机械电子产业。依托橡胶产业传统知名优势，着力引进高技术、高附加值的橡胶化工企业。适度加大矿产资源风险勘探投入，继续抓好水泥项目和有色金属加工项目的招商。
举全力帮助企业应对全球经济危机。树立“企业的需要就是我们的责任、企业的满意就是我们的标准、企业的成功就是我们的价值”的理念，开展“企业优质服务年”活动，继续实行县级领导挂点重点企业，建立支持企业发展调度会制度，重点在开拓销售市场、提供融资担保、争取项目资金、用工用电用水等方面为企业提供及时有效的服务，切实为企业解决一些实际困难。进一步加强企业家星期天学院建设，不断提高企业家应对挑战的能力和素质。主动抓好增值税转型改革对接工作，认真落实有关税费减免政策，全面清理各种收费、检查项目，切实减轻企业负担，为企业创造宽松的发展环境。对纳税50强企业、创名牌型企业、科技型企业，予以大张旗鼓的表彰，真正让优秀创业者和企业家在政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。
三、坚定不移统筹协调城乡发展，加速城乡经济社会一体化
以促进农民增收为重点，开创“三农”工作的新局面。
深入贯彻党的十七届三中全会精神，始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重。全面落实国家各项强农惠农政策，积极实施土地整理开发项目、造地增粮富民工程、中低产田改造工程，确保全县耕地总量不减，确保粮食总产稳定在25万吨左右。坚持优化农业产业结构和加快农业产业化进程，着力把扶持龙头企业发展与促进农民增收有机结合起来，重点围绕保障锦江酒业、金源公司、百业食品、万华科技、坚华林业、青叶食品、千年食品等龙头企业的原材料供应，举全县之力推进水稻、百合、油茶、毛竹等四个产业化，建立优质有机水稻生产基地1.5万亩，百合生产基地3000亩，高产油茶林基地5000亩，高产毛竹林基地7万亩，为龙头企业的发展壮大提供优质充足的原材料保障。切实抓好重大动物疫情防治，继续推进有机畜牧小区建设。积极支持龙头企业发展，力促金源公司二期扩改项目和千年公司5000吨果蔬糕加工扩建项目年内建成投产。鼓励发展农民专业合作组织，扶持建设好10个“一村一品”专业村。
以决战新城区为重点，拉开城市发展的大框架。继续加大规划修编力度，重点编制好县城绿地系统、西屏山公园、沿河西路北段道路、滨河景观、县城南部组团的控制性详细规划，抓好新城区景观绿轴和中心广场的规划设计。加大规划效能监察力度，及时查处违规建设，迅速拆除违章建筑，坚决维护规划的权威性和严肃性。切实把推进新城区建设作为城市建设的第一要务来抓，集中精力、人力、物力、财力决战新城区建设，全面完成宝塔东路、百合路、得胜路三条路网工程涉及的拆迁安置工作，力争年内完成路面铺设，基本奠定新城区发展框架。启动西屏山公园和龙河下游景观带建设，开工建设综合服务大楼、交通大楼、文体中心等工程，继续推进建材大市场、龙河星城二期、金城国际等楼盘建设，不断扩大城市经济商圈。加强对房地产市场的调控和引导，从严控制土地投放量，出台促进房地产业发展的优惠办法，大力宣传和落实促进住房消费的各项政策措施，确保房地产市场规范有序健康发展。
以完善基础设施为重点，提升城乡发展的承载力。继续向上申报并着力抓好81个新农村示范点的建设，积极推进“百万果树进百村”项目，帮助农民栽致富树、造幸福林。大力实施人畜饮水安全工程、乡村垃圾处理工程、病险水库除险加固工程、沼气建设工程、中低产田改造工程、农村公路建设工程等重大农业农村基础设施项目。解决1.6万农村人口饮水安全，提前两年完成规划期内任务。完成25座病险水库的除险加固，新建沼气池2000个，改造中低产田1.3万亩。全面完成株铁公路路面铺设，硬化改造农村公路116公里。完成县城3万吨水厂扩建工程，并开始向城区供水。抓好垃圾填埋场二期工程建设，加快城市截污干管和污水处理厂建设步伐，力争年底建成投入使用。继续抓好汽车西站、220千伏变电站的建设，确保年底前建成投入使用。积极推进管道天然气进入城区，让广大市民早日用上安全、清洁能源。
四、坚持不懈优化投资发展环境，打造宜人宜居宜业品牌
打造一流的宜人环境。坚持“生态立县、绿色发展”战略，严格执行新上项目环境影响评价和项目核准程序，落实环保第一审批权，坚决关停整顿环保不达标企业，确保完成各项减排任务。加大农村环境治理力度，全面治理畜禽养殖和水面养殖污染。加强对自然保护区的监督管理，健全完善森林防火预防机制。大力推进造林绿化“一大四小”工程，确保完成5万亩的造林绿化任务，抓好49万亩公益林的管护。巩固和提高创建绿色生态县的成果，争取入选“中国绿色名县”，力争高村、茭湖等乡镇成功创建“国家环境优美乡镇”，真正让万载人民享受到一流的空气、一流的水质、一流的生态。
打造一流的宜居环境。着力巩固和提高创卫成果，继续实行城市管理综合执法，建立健全保“卫”长效机制，不断提高市民的文明素质。围绕创建省级园林城的目标，结合造林绿化“一大四小”工程的开展，重点加强对龙河公园、凤凰山公园、10个绿地广场的管养维护，对街道、游园、广场的树木、花草进行适当配置和补植，确保县城绿化覆盖率达到省级园林城标准，乘势而上力争两年内摘牌省级园林城和文明城。围绕市民日常生活便利需求，合理布局小学和幼儿园、医疗卫生资源、商业零售超市等与市民日常生活息息相关的机构。
打造一流的宜业环境。坚持深化改革增活力，深刻领会中央推进农村改革发展若干决定的精神实质，着力推进农业经营体制机制创新。启动并抓好粮食系统第二轮产权制度改革，努力实现政企分开。进一步深化预算管理制度改革，实施非税收入国库集中收缴，继续强化国有资产集中管理，不断提高财政资金使用效益和乡镇财政管理水平。围绕打造“成本最低、信誉最好、效率最高”的政务环境品牌，继续抓好“双百双评”活动，大力加强代办员队伍建设，探索推行网上审批，进一步提高行政审批效率。充分发挥行政投诉中心作用，从严查处行政不作为、乱作为的人和事，从严打击欺行霸市、违法阻工等不法行为，全力为投资创业者创造良好的服务环境、政策环境、人文环境和法治环境。
五、全力以赴实施各项民生工程，提高人民群众幸福指数
努力扩大就业和再就业。实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和增加就业岗位。高度重视大量农民工返乡所带来的就业压力，切实加强返乡农民工就业培训与工业园区企业用工需求的无缝对接，积极向上争取一个公共实训基地项目，力争城镇新增就业4500人，就近转移农村富余劳动力5500人。大力培育创业文化，争取发放小额贷款1600万元，鼓励扶持返乡农民工和下岗职工自主创业，使更多的劳动者成为创业者，以创业促进就业。
继续完善社会保障体系。进一步采取各种有效措施，确保完成养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险的征缴任务。切实抓好低保对象的动态化管理，不断扩大城乡大病医疗救助范围，继续提高敬老院的管理和服务水平。大力推进扶贫开发，确保年内完成2270人的移民搬迁任务。加强住房保障体系建设，新建560套廉租住房，不断扩大廉租住房保障范围。积极探索收购市场低价房、二手房的有效办法，拓宽廉租住房的房源渠道。完善社会工作人才队伍和社会工作网络建设，保持社会工作水平全国领先的地位。
全力维护社会和谐稳定。综合运用行政和市场两个手段，全力推进烟花爆竹行业安全生产整顿工作，努力实现烟花爆竹企业硬件建设提升、生产能力提升、安全水平提升的目标。切实抓好非煤矿山、道路交通、消防等重点行业和领域的安全生产专项整治，坚持安全隐患整改公示、销号制度，确保全年安全生产态势平稳。教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，坚持和完善民意直通车下乡接访和领导定期接访制度，努力把影响稳定的问题解决在基层、消除在萌芽状态。健全重大突发事件的预警应急机制，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力，强化安全稳定基层基础工作，依法防范和打击各类刑事犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。
六、尽心尽力全面发展社会事业，推进经济社会可持续发展
促进科教文体事业发展。积极向上争取中小企业创新基金和产业结构调整项目，重点支持金伟生物、辉明化工等创新型企业的发展。始终坚持教育优先发展战略，全力推进教育民生工程，规划新建县第二小学，整合改造县第三中学，对6所农村初中及部分农村中小学校校舍进行改造，积极争取上级资金新建职业技术学校实训大楼，改造特殊教育学校。全面推进素质教育，大力发展职业教育，积极打造精品专业，确保通过“省重点职业技术学校”评估验收。继续推进非物质文化遗产的传承保护，切实抓好文化信息资源共享工程建设，力争完成3个乡镇文化站和17个农家书屋的建设。着力抓好湘鄂赣革命根据地旧址群的维修改造，积极筹办湘鄂赣革命根据地80周年纪念活动。继续推进电视“村村通”、广播“村村响”工程，深入开展全民体育健身活动，全面提高群众体育和竞技体育水平。
提升医疗卫生保障水平。着力加强卫生服务和疾病防治体系建设，抓好县人民医院门诊大楼建设和7所乡镇卫生院的改造，确保181个村卫生所全部达标。继续推进新型农村合作医疗工作，确保全县参合率保持在90%以上，不断提高参合农民的受益度。强化医疗卫生机构行风建设，不断提升医疗卫生行业对外形象。继续实施残疾人康复工程，建成5个以上乡镇残疾人康复指导站。充分发挥农村药品监督网络和供应网络作用，全面提升食品药品安全监控水平。强化计划生育基本国策意识，继续开展全县计划生育集中清理整顿工作。
繁荣城市商气财气人气。积极抓好竹山洞景区招商工作，着力促成浙江客商投资竹山洞旅游景区开发，年底前贯通竹山洞，开工建设环洞公路，提升完善竹山洞景区配套功能。着力抓好九龙森林公园、湘鄂赣革命根据地旧址群的旅游招商和跑项争资工作，扶持发展以农家乐为主的乡村旅游，力争建成省级乡村旅游示范点3个，努力打造“绿色、红色、康乐、休闲”的旅游品牌。做好县城商业网点规划编制工作，重点抓好龙河星城商铺、建材大市场等新建街区、市场的建设与繁荣，着力拉动县城居民消费。以汽车服务广场建成投入使用为契机，大力发展现代物流业，年内新增货运车辆500辆。继续完善“万村千乡”市场工程体系，扎实推进家电下乡工作，确保年内新增农家店100家，不断激活农村消费需求。
七、毫不松懈加强政府自身建设，提升推动科学发展水平
面对复杂多变的宏观经济形势，能否保持我县经济持续较快发展，这是对各级政府及政府各部门发展能力乃至执政能力的重大考验和现实检验。全县人民对政府寄予厚望，我们必须牢记重托，肩负重任，不辱使命，不负众望，努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。
凝神聚力抓发展。政府及政府各部门要进一步强化危机意识、机遇意识、争先意识和责任意识，更加自觉、更加坚定地抓好发展第一要务，最大程度地减少不必要的会议，最大程度地减少不必要的应酬，最大程度地减少不必要的评比检查，使政府全体工作人员有更多的精力、更多的时间用来跑项目、抓招商，用来解决热点、难点问题。深入开展“机关效能年”活动，形成能办事、快办事、办好事的工作氛围。
敢于负责抓发展。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，继续将解放思想作为加快发展的“第一道工序”，突破思维定势，创新工作方法，变压力为动力，善于从困境中找出路、在发展中求突破。对看准了的事要紧盯不放，对定下来的事要抓紧实施，对老百姓关心的大事，要定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的事，要说一项是一项，项项兑现。
以人为本抓发展。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加注重广大人民的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把财力、物力等公共资源更多地向改善民生倾斜，每年为人民群众办好一批实事，不断增强人民群众的幸福感。
依法行政抓发展。全面贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，在政府系统中大力倡导学法、用法、守法，牢固树立依照法定程序办事的观念。特别是对一些突发、复杂的事件，始终坚持在法律框架内进行处理，善于运用民主和法制的手段做好群众工作。严格执行重大行政决策程序规定，进一步细化行政自由裁量权，促进行政机关和工作人员严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对索拿卡要、破坏环境的公开处理，对不作为和乱作为的公务员公开问责。
清正廉洁抓发展。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督。高度重视人大代表建议、议案和政协委员提案的办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断改进政府工作。认真落实党风廉政建设责任制，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，大力加强公务员队伍建设，纠正部门和行业不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。
各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了万载儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了万载人民实现赶超跨越的坚定步伐!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共万载县委的坚强领导下，凝聚全县力量，协调各方行动，同心同德，开拓奋进，为实现经济社会的又好又快发展、再创富万载的辉煌而努力奋斗！
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