――2007年3月12日在万载县
第十四届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 孙国琴
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、本届政府任期工作回顾
本届政府任职时期，是我县圆满完成“十五”计划、启动“十一五”规划的重要时期。2003年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、克难奋进，较好地完成了届期主要任务，为加快小康万载建设、实现新的跨越奠定了坚实基础。
这四年，国民经济快速增长，综合实力明显增强。致力调结构、顺关系、打基础，全县经济呈现加快发展态势。2006年，全县实现生产总值29.68亿元，与2002年相比，年均递增20.45%；财政总收入2.3亿元，年均递增18.66％。其中，地方财政收入1.45亿元，年均递增17.3％。全社会固定资产投资14.83亿元，年均递增44.0％；社会消费品零售总额8.8亿元，年均递增5.1％；城乡居民储蓄存款余额19.99亿元，年均递增17.02％，农民人均纯收入3246元，增加887元。
这四年，支柱产业快速提升，工业转为经济主导。围绕建平台、强支柱、抓规范，工业化进程明显加快。2006年，全县累计完成工业增加值12.15亿元，年均递增37.9％。工业园区化初见成效。累计完成工业园固定资产投资4.08亿元，入园企业54户，实现税收1231万元。花炮产业规范发展、规模发展，花炮税收首次突破1亿元。有机食品、新型建材、橡胶化工、机械电子等产业的支柱地位初步形成，实现总产值22.6亿元，占全部工业的59.6%，已形成了一定的集群效应。我县先后被省政府授予“全省工业崛起年度贡献奖”和“全省工业三年翻番特别奖”。三次产业结构中二产比重上升了16.1个百分点，实现了二产超过一产的历史性跨越，工业主导经济发展格局基本形成。
这四年，改革开放持续深入，经济活力明显增强。着眼活机制、增后劲、促创业，深入推进各项改革，坚持实施大开放主战略。四年来，基本完成了国有集体企业的改革任务，实现国有资本从竞争性经济领域中退出，形成了民营经济为主体的经济发展格局。机制体制创新取得新成果，先后成立了国有资产营运公司、城市公共事业管理公司、工业园区开发经营公司和广播电视网络传输公司。全面推行农村税费改革及配套改革、林业产权制度改革，取消屠宰税和农业特产税、免征农业税、减免林业规费。农村信用社股份制改造进展顺利。大力开展对外经济贸易与合作，先后与美国布拉夫顿市建立友好县市、与宜春出入境检验检疫局建立促进出口协作关系，开放型经济保持了强劲增长。四年来，累计引进境外县外投资项目953个，引进外资4126万美元，引进内资61.3亿元，出口5977.5万美元。积极推进全民创业，民营经济不断壮大，民营企业发展到950户，2006年民营经济实现税收1.67亿元,年均递增27.1%。
这四年，农业经济加速发展，基础地位更加巩固。立足兴科技、创特色、强基础，农村面貌呈现新局面。2006年，农业总产值为11.9亿元，四年递增18.8 %。粮食总产量稳定在23万吨以上，高效经济作物产值占种植业比重和畜牧业产值占农业总产值的比重分别提高30.2和12.5个百分点。全面落实各项惠农政策，政策性税费减免累计为农民减负7000万元，共发放农民粮食直补资金、良种补贴资金和农机具购置补贴4046万元。加强农业基础设施建设，四年财政支农支出累计达1.53亿元，完成水库除险加固33座，中低产田改造面积5万亩，基本农田保护率88%，解决了3万农村人口饮水困难和 2.9万农村人口的饮水安全。特色农业基地规模不断扩大。建立了江南最大、全国有影响的有机生态农业基地，绿色原料（水稻）标准化生产基地和有机姜国家级标准化示范区项目通过国家验收，有机农业基地乡镇9个，转换有机耕地面积4.7万亩，有机野生采集面17.1万亩，通过国际有机农业运动联盟认证的品种30个；四年累计植树造林13.6万亩，其中速生丰产林10万亩，森林覆盖率达到63.1%。农业产业化进一步推进，全县农产品加工龙头企业近百家，其中省级3家、市级5家，全县实现农产品加工综合产值3亿元。
这四年，重点建设全面推进，城乡面貌明显改善。突出优环境、保统筹、美家居，大力开展了以城市改造、交通、电力、通信、水利为重点的基础设施建设。四年累计完成全社会固定资产投资42.31亿元。完成了20平方公里的县城总体规划和2.5平方公里的新城区控制性详规。以东大路、河西路、环城北路、阳乐北路等街道拆建为重点的旧城改造工程全面完成。百合水景、新源城市花园、瀚林苑、步行街等住宅小区加紧建设。完成龙河河堤加固整治近千米，完成垃圾填埋场一期工程建设，新建康乐中心小学如期交付使用，县人民医院和县中医院住院大楼建设改善了群众的医疗条件。县城新增城区道路31万平方米，新增绿地7.9万平方米。全县14个集镇完成了规划、修编、评审工作，株潭、罗城两个中心集镇初具规模。社会主义新农村建设试点取得阶段性成果，广大农村发生新的变化。320国道一级公路改造、万芳公路改造、万上公路改善工程相继建成通车，四年共新建改造县乡及乡村水泥（油）路541公里，提前一年实现了乡乡镇镇通水泥路目标。
这四年，各项事业蓬勃发展，安全稳定得到加强。就业再就业工作取得了显著成效，累计新增就业人数2.4万人，城镇登记失业率持续控制在3.51％以内。社会保障体系框架基本建立，基本养老保险、职工失业保险、基本医疗保险正常运转。农村义务教育“以县为主”的管理体制得到完善，实现了教师工资统发。新建校舍面积10多万平方米，改造危房9.8万平方米，全县中小学条件不断改善。高中教育质量稳步提高，高考二本上线人数年均递增20%，高于全市平均水平。科技对经济和社会发展的作用逐步增强。四年来共争取科技项目18个，新型氧化剂“康安一号”通过省级科技成果鉴定。卫生事业进一步发展，公共卫生应急体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系基本建成，经受了非典疫情的严峻考验，先后获得“全国农村中医工作先进县”和“全省农村卫生工作先进县”荣誉称号。文化事业精彩纷呈，《万载得胜鼓》、《万载开口傩》、《万载花炮制作技艺》、《万载夏布制作工艺》被省政府列为省级非物质文化遗产名录，湘鄂赣革命纪念馆被国务院批准为国家级文物保护单位。积极实施全民健身计划纲要，竞技体育水平有了提高。民政优抚工作卓有成效，新建扩建乡镇（街道）敬老院18所，农村五保集中供养率达到60%。低保工作连续四年被评为全省先进。大力开展了“双拥创建”活动，连续四届被命名为“全省双拥模范县”。积极探索人口与计划生育管理服务新机制，基本建立起计划生育“小有所保、中有所富、老有所养”的利益导向机制，人口自然增长率控制在8‰以内。环境保护工作得到加强，大气环境质量良好。旅游业渐入佳境，仙源湘鄂赣省委、省委苏维埃旧址群被评为“江西十大红色旅游景点”，竹山洞被评为“江西十大特色美景”，四年累计接待游客近百万人次。全民普法成果显著，全民法律意识普遍提高。安全监管进一步加强，基本实现了“两杜绝、一减少”工作目标，安全生产形势保持平稳态势。健全社会治安防控体系，持续开展“打黑除恶”和收枪治暴专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动和“****”等邪教组织。信访渠道进一步畅通，人民内部矛盾得到妥善调处，社会局面祥和安定。与此同时，国家安全、国防教育和国防动员建设有了新的加强，民族宗教、外事侨务、涉台事务、统计物价、粮食储备、邮政电信、审计、扶贫、气象、档案、史志、老年人、残疾人和妇女儿童工作等各项社会事业有了新的进步。
这四年，民主法制逐步健全，政府理政能力增强。自觉接受人大常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，出台了《万载人民政府工作规则》和《万载县全面推进依法行政五年规划（2004—2008）》，认真搞好行政审批项目的清理，共取消和调整项目177项。强化行政执法监察和效能监察。加强电子政务建设，“中国万载网”正成为万载对外开放的一个窗口。积极参与党员先进性教育活动，落实党风廉政建设责任制，认真开展治理商业贿赂工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处破坏经济发展环境的案件。组建了企业家星期天学院，营造了浓厚的学习氛围。认真办理人大代表、政协委员的建议、意见和提案。四年累计办理人大代表议案、建议350件，办理委员政协提案600件，办复率100％，办结行政复议申请42起。
本届政府向全县人民承诺的九件实事已完成八件。一是完成了宜万公路拓宽改造，实现乡乡通油路、村村通公路目标；二是改善办学条件，完成农村中小学布局调整，全面改造农村中小学一、二类危房；三是着手新建一个能够满足15万城市人口使用15年以上要求的垃圾处理场；四是改善居民住房条件，完善小区建设，使县城居民住房成套率达90%以上；五是改善医疗基础设施，新建县人民医院和县中医院住院大楼；六是全面完成农村电网改造，实现城乡同网同价；七是改善县城教育基础设施，改造康中、阳中、一职中、三小和四小；八是建设康乐大道，提高城区交通通行能力。鉴于新城区控制性详规的调整和资金筹集没及时到位等原因，新建一个功能齐全、设施先进、能容纳4000名观众的文化体育中心工作没有如期完成。
各位代表，过去的四年，我们克服了“3.6”事件和“12.30”事故带来的不利影响，经受住了非典、洪涝干旱等自然灾害的严峻考验，克服了体制转轨、经济转型中的重重困难，全县改革开放和现代化建设在新的起点上阔步前进。这归功于全县人民与时俱进、开拓创新的伟大实践，归功于广大客商和企业家的参与和支持，归功于市委、市政府和县委的正确领导，归功于历届县委、县政府打下的工作基础，归功于县人大、县政协、各民主党派、工商联、人民团体的支持和监督。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持万载建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去四年的奋进历程，我们倍感取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。总结四年来的工作实践，我们的主要体会是：一要始终坚持解放思想不动摇，激活全县上下的创造力。近年来全县上下的发展氛围日益浓厚，广大干部群众干事创业、奋力争先的热情日益高涨，这是万载加快发展最为宝贵的财富。我们深切地感到，只要切实发挥各级领导班子的作用，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，上下一心，团结拼搏，共同点起发展的烈火、燃烧富民的激情，万载的明天一定大有希望。二要始终坚持强攻工业不动摇，奏响富民强县的主旋律。集中精力引进项目、全力以赴抓民营、强县首在强工业，是“十五”期间全县经济和社会快速发展的关键所在。我们必须牢固坚持工业强县信念不动摇，狠抓项目带动不放松，只有这样才能实现新的更大的跨越。三要始终坚持优化环境不动摇，营造促进发展的良好氛围。“十五”的发展成就，在较大程度上得益于投资环境的改善。四年来的工作也充分表明，只要我们真心实意地改善服务、为投资者着想，就能够不断增强万载的凝聚力和吸引力，掌握加快发展的主动权。四要始终坚持以民为本不动摇，提升执政为民的亲和力。作为人民政府，就是要把富民优先作为鲜明导向，把发展经济与善待百姓相统一，让全县人民得到更多实实在在的利益。只要我们始终坚持发展为了人民，加快发展依*人民，发展成果由人民共享，就一定能够更好地带领广大人民群众，共同推动全县经济和社会又好又快地发展。五要始终坚持安全稳定不动摇，增强社会发展的和谐力。牢固树立“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的观念，把安全稳定工作作为我们全部工作最重要的生命线，把“争取不出事，坚决不出大事”作为安全生产工作的底线，以百倍的精力抓好安全稳定工作，为全县经济的快速发展创造一个安全稳定的良好局面。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我县经济社会生活中还存在不少困难和问题：在加快发展中，能源、资金、人才不足的矛盾凸现出来；工业化、城市化、农业产业化的水平与兄弟县市还有差距；开放型经济的搅动效应、连锁效应和集聚效应尚没形成，服务水平有待进一步提高；民营经济总体实力还比较低，县域经济综合实力还不够强，农民增收的难度仍然很大；就业和再就业形势依然严峻，部分群众生活还很困难，社会保障和社会救济压力增大；转变政府职能，提高办事效率还存在不足。上述问题，有的是体制转轨中暴露出来的深层次矛盾，有的是发展中出现的新问题，有的也与我们思想解放不够和工作落实不够有关。我们要始终牢记“两个务必”，增强紧迫感和责任感，切实解决好工作中的问题，创造新的成绩，不辜负全县人民的厚望和重托。
二、今后五年奋斗目标和2007年政府工作的主要任务
今后五年，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现“十一五”规划目标的重要时期，也是我县经济社会加速发展的机遇期。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为总目标，紧紧围绕县十二次党代会确立的“拼搏‘十一五’、决战工业化、实现四翻番、再创富万载”的战略目标和“把万载建设成为产业特色鲜明的新型工业基地、优质农产品加工供应基地、区域性商贸物流集散地、山水休闲旅游胜地，打造江南有机农业第一县、全省民营经济十强县、全省外贸出口创汇一流县”的目标定位，传承历史、开创未来，凝聚和调动全县人民的积极性和创造性，以工业化为核心，以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，加速推进工业化、城镇化和农业产业化，寻求传统工业、工业园区、城镇建设、有机农业的四大新突破，找出一条生态立县、工业富县、科技强县、旅游兴县、开放活县、安全稳县的可持续发展新路，实现万载经济社会又好又快的发展。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：力争生产总值比2006年翻一番，达到60亿元，人均生产总值达到1.2万元，综合实力显著增强；三次产业比例为15：52：33；财政总收入达到6亿元，年均递增21.1%；实际利用外资和出口创汇双过5000万美元；全社会固定资产投资达到35亿元，年均递增31.2%；城镇化率达到40%；农民人均纯收入突破4000元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内，出生人口性别比趋于平衡。经济增长质量和效益明显提高，万元GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放总量减少40%；森林覆盖率达到65%以上；坚持统筹城乡协调发展，推动东西部板块利用各种资源、发挥各自优势创新发展、错位发展，乡镇经济实力不断增强；市场经济体制进一步完善，自主创新能力明显增强，科技进步贡献率达到50%以上；基础设施建设加快推进，文化事业加快发展；就业和社会保障体系不断完善，公共服务体系进一步健全，城乡一元发展格局基本形成；社会主义新农村建设取得较大进展，民主法制、精神文明建设全面加强，社会稳定和谐。
2007年是新一届政府全新履职的第一年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。根据县第十二次党代会精神和县“十一五”规划纲要，今年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“争上大项目、运作大手笔、努力大作为、力求大发展”的工作要求，紧紧围绕建设“四地三县”的发展定位，努力实现“3589”（财政总收入达到3亿元、工业总产值突破50亿元、抓好8件民生实事、实施9项重点工程）发展目标，以加速新型工业化为核心，强势推进招商引资工作；以创建“三城”为契机，努力提高城市建管水平；以培育特色产业为依托，全力推进新农村建设；以构建和谐社会为目标，积极实施“民生工程”，坚持速度、质量、效益相统一，坚持人口、资源、环境相协调，真正做到经济社会又好又快发展。
主要预期目标为：生产总值增长1５%，力争16％；财政总收入增长30%，其中地方财政收入增长20%；规模以上工业增加值增长26%，力争30%；全社会固定资产投资增长30%，力争35%；实际利用境外资金增长21%；引进县外工业资金增长30%；外贸出口增长38%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增加100元；城乡居民最低生活保障率100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内，出生人口性别比趋于平衡，单位生产总值能耗降低5%以上。
为实现上述目标任务，我们将着力抓好七方面工作：
一、加快新型工业基地建设，增强工业在县域经济发展中的主导功能
做强做大工业园区。按照“做城市、做形象、做品牌、做效益”的要求，进一步完善园区总体规划和产业规划，加快基础设施建设，使工业园区逐步与新城区实现对接，拉开大园区的发展框架。加快水、电、路配套建设，基本形成工业园自身的供电、供排水系统。加大重点企业扶持力度，确保昌圣科技项目年内投产、酒精项目和声佳电子项目达产达标。严把企业入园关，强力推行新建项目环保第一审批制度，着力提高项目投资强度和投入产出率，实行“一支笔”签批制度。进一步加大园区企业用地清理力度。帮助企业正常投产，力争年内新开工项目20个，新投产项目10个，确保工业园年内新增税收3000万元。培育园区产业特色，全力打造省级电子产品生产基地，形成优势，办出特色，争创省级特色工业园。
做强做大优势产业。按照“规范管理、规模发展”的要求，在确保安全的前提下，巩固发展花炮产业，实行新一轮“0123”目标，即重特大安全事故为零，培植税收超千万元企业1户，争创2个省级以上花炮产品品牌，税收超百万元以上企业30个。发挥政府及其部门搭建平台的作用，帮助企业开发市场、承包市场，提高产品市场占有率。大力发展包装印刷、危爆运输、焰火燃放等上、下游产业，促进花炮由产品集群向产业集群发展。依托有机食品基础优势，挖潜现有加工企业的生产能力，努力建设全省“食品大县”。新型建材要重点抓好石灰石资源开发，力争新上1户年产200万吨规模的水泥生产企业。橡胶化工要大力开发新产品、新工艺，着力打造国家级胶管、胶带生产基地。机械电子要重点抓好昌圣科技、声佳电子等新上项目以及水泵公司、万申机械等老企业的发展，形成产业集群。力争上述优势产业年销售总额和利税均增长30%以上。
做强做大民营经济。以打造“全省民营经济十强县”为动力，激发全民创业活力。鼓励机关干部在政策允许范围内投资入股、创新创业，支持和引导民营经济加快发展，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。要进一步消除思想束缚和体制性障碍，让一切劳动、知识、技术、管理和资本等创造财富的源泉充分涌流。要千方百计激活民间资本向工业项目集中，鼓励引导民营企业走集约化经营、现代化管理、规模化发展、品牌化壮大之路，不断完善技术创新机制，实施质量振兴工程和中小企业“成长工程”，培植名牌产品和名牌企业，力争新增省名牌产品、省著名商标4个。继续加强企业家队伍建设，充分利用企业家星期天学院、行业协会等载体，积极培养企业家的战略思维、开放眼光、创新冲动和诚信理念。力争2007年全县民营企业销售收入超亿元的达5户，超5000万元的达15户，新发展民营企业100户，新发展个体工商户300户。
二、加快社会主义新农村建设，巩固农业在县域经济发展中的基础地位
认真落实惠农政策。统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，继续对粮食实行最低收购价，及时发放各种种粮补贴，调动农民种粮积极性，确保今年粮食总产量23万吨以上。进一步加大对农业的投入力度，今年财政支农业投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建立农业风险防范机制，鼓励农民和社会力量投资现代农业。
加快发展现代农业。要用现代物质条件装备农业，用现代科技改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。进一步加快农业新技术、新品种的推广应用，确保测土配方施肥面积达到15万亩，良种推广面积达到95%以上。按照品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科学化的思路，推进农业产业化经营，重点建设好12万亩绿色食品原料（水稻）标准化生产基地、3万亩绿色（有机）蔬菜瓜果基地、1万亩有机油茶、2万亩速生丰产林、3万亩丰产毛竹基地和2万亩稻田养鱼等特色养殖基地。进一步推进有机农业发展，力求在体制、监控、技术和基地建设上寻求新的突破。各项目乡镇都要成立有机农业合作互助组织，努力扩大有机农业主导产品的生产规模。继续完善2个有机科技示范园和10个生态示范村的建设，年内新增有机耕地面积8000亩，通过有机认证农产品达到30个以上。着力培植一批起点高、规模大、带动面广、竞争力强的农业产业化龙头企业，年内引进投资千万元以上的加工项目5户，加大对现有8家省、市级农业龙头企业扶持力度，力争农产品加工综合产值达到5亿元。进一步推进生态建设，切实保护生态环境，积极实施退耕还林、长防林、日元贷款造林及公益林等重点林业工程项目，做好林改扫尾工作，加强征占用林地管理，全面清理整顿非法占用林地行为。加大对耕地的保护力度，认真开展“国土资源管理年”活动，增强依法依规办事、合法合理用地的自觉性，规范农村用地秩序。加强农村基层队伍建设，健全农技、农机、检疫、良种推广体系，强化动物疫病防治，推动畜牧业发展，促进粮食增产、农业增效、农民增收。
加快发展农村公共事业。全面完成所有乡镇总体规划和村庄建设规划，以规划指导新农村建设。在强化去年68个省定新农村建设试点示范作用的基础上，今年继续向上申报121个新农村建设试点。突出加快农村公路建设，全年新建改造乡村公路120公里，增加通水泥（油）路行政村18个。按照“三清、三改、三配套”的要求开展村庄整治工作。整治要达到两个“100%”。即100%的自然村开展以“六无”（路边无堆放畜粪、村内无污水污垢、地上无满地垃圾、屋旁无杂草杂物、室内无灰尘污迹、室外无乱堆乱放）为主要内容的环境整治，让农村群众“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能源”；100%自然村在房屋“四旁”空闲地开展以栽种杨树为主的造林绿化工作。加强水利基础设施建设，完成8座中小型水库除险加固，完成中低产田改造1.3万亩，完成沼气池建设2000只。完成深山区、库区、地质灾害频发区1000人扶贫搬迁和移民新村建设。认真实施“万村千乡市场工程”，健全农村市场流通网络，推进农业信息化进程。
深化基层民主政治建设。强化村级“好班子”建设，提高乡村干部素质，增强乡村干部开展新农村建设的理解力和执行力。进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，加大村务公开力度，健全村务公开信息平台，规范公开的内容和时间、形式，保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。大力实施村民自治示范工程，创建全省村民自治模范县。积极发展和完善农村村落社区，充分发挥村落社区在新农村建设中的服务、组织、协调、沟通、监督作用。完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，不断提高村民自治能力，实现农村自主建设、民主管理、自我服务。深入开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，引导和教育农民移风易俗，反对和摒弃封建迷信和宗族派性，树立文明健康新风尚。积极实施农民科技培训计划，力争全年农村劳动力转移培训1万人。
三、加快改革开放体系建设，激发要素在县域经济发展中的内生活力
全力以赴抓好招商引资。要牢固树立“只有招商引资才有出路”的理念，唱响“招商引资是功臣，招商引资用能人，招商引资出干部”的主旋律，动员全县上下、县内县外的有识之士都来关心、支持、参与招商引资工作，掀起新一轮的招商热潮。要紧紧抓住强化领导责任这个环节不放松，明确领导责任，强化考核机制，严格兑现奖惩。要紧紧抓住队伍提高这个环节不放松，有计划的组织开放型经济知识讲座，继续安排干部到沿海等发达地区挂职锻炼或跟班学习，提高干部的开放意识。要紧紧抓住突出重点这个环节不放松，选择有利于资源开发利用、有利于主导产业配套、有利于经济转轨变型的项目，推介给投资主体，选择苏浙沪和闽粤台等地区作为工作重点，选择大企业、大集团、大客商作为主攻对象，粘紧贴牢，促成项目洽谈成功、投资到位。要紧紧抓住创新方式这个环节不放松，在积极参加省市招商引资活动的同时，各地各单位要以自主招商活动为主，突出园区招商、产业链招商、网上招商，增强招商引资的针对性、实效性和绩效性。要紧紧抓住优化环境这个环节不放松，严格执行《万载县损害经济发展环境行为处理暂行办法》，建立损害经济发展环境行为处理社会公示制度。县“双优办”要建立为外商服务不力行为档案，凡服务不到位，一经查实，严格追究相关责任。确保全年引进境外资金1500万美元，引进市外工业资金8亿元。
稳步推进各项改革。创新县乡政府管理方式，提高办事效率和行政效能，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。完善农村义务教育经费稳定增长机制。深化行政审批制度改革。继续做好国企改革扫尾工作，支持江工改制。全面推进林改的配套改革，组建产权交易中心和资源评估中心，完善林业“三防”体系建设，开展林权抵押贷款业务，全面完成农民用水协会组建任务。稳妥推进事业单位改革试点，建立健全事业单位以岗位管理为基础的用人机制。加快部门综合预算、国库集中收付和县直行政事业单位会计集中核算制度改革，完善县乡财政管理体制，在全县推行“乡财县代管”，严禁向村一级下达税收任务，逐步消化乡村债务，防止产生新的债务。加强公共财政体系建设，不折不扣地将省政府出台的关注民生“40条”重大政策落实到位，积极稳妥做好工资制度改革，规范津贴补贴发放工作。继续落实非税收入收支两条线管理规定，取消单位收支帐户，严格实行政府采购管采分离。
千方百计向上跑项争资。以争取西部延伸县为契机，加强对国家及省资金投向的研究分析，精心组织项目的研究和策划，及时掌握信息，密切与国家及省有关部门的联系和沟通，统分发挥万载籍在外人士和驻外办事处的作用，提高跑项争资的针对性、有效性，争取上级更多的项目资金支持，确保全年向上争资不少于1.5亿元。
促进信贷融资。开展文明信用社区和文明信用农户的评比活动，扩大下岗失业人员担保贷款的覆盖面。建立健全政府、金融机构和企业之间的良性互动机制，推进银企沟通合作，扩大工业民营经济信贷投放规模。加大异地融资力度，争取外埠银行更多的信贷投入，年内完成工业园区的金融网点建设。进一步改善企业融资环境，完善信用担保体系，搞好中小企业担保中心建设。加快企业诚信体系建设，构建良好金融生态环境。力争全年金融机构新增贷款2亿元。
四、加快中心城区基础建设，提升城市在县域经济发展中的辐射水平
严格实施规划。按照建设宜春次中心城市的目标定位和到2010年城区面积达到11平方公里、城镇人口11万人的发展要求，进一步完善县城总体规划，科学安排康乐大道周边区域开发，努力把城市新区建成具有现代城市气息的亮丽景观。停止审批县城规划区内私人建房，停止出让未编制控制性详规的土地，规范建设行为，确保有序开发。抓紧完成城镇体系规划编制，重点加快株潭、罗城中心集镇的功能完善，进一步加强公路沿线城镇建设，形成“一心两点”的县域城镇辐射体系。
加快建设速度。重点实施“四大工程”。一是基础设施工程。运用市场经营手段，全面启动新城区1.5平方公里的基础设施建设，完成康乐大道水、电、管线和人行道板的铺设工作，将宝塔东路、交通路、文体路打通至万芳公路，全面构架新区主要路网。二是房地产开发工程。完成百合水景小区扫尾工程和配套工程，完成新源宾馆建设，力争年底投入使用；基本完成新源城市花园、商业步行街、翰林院小区、康乐大道等项目主体工程，推进龙河星城景观和住宅小区建设。三是行政机关东移工程。年内完成交通、财政、国土等部门综合大楼主体工程建设，着手新建文体中心和劳动力市场，动工兴建花炮大楼和建设大厦。四是拆迁安置工程。完善拆迁户安置点基础设施建设，抓好居住环境绿化、亮化、硬化和美化改造。力争完成城区道路建设面积10万平方米，新增绿化面积1万平方米。
完善配套功能。按照优化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人气的要求，搞好城市的经营运作，增强城市产业基础和扩张能力，实现城市孵化产业、产业支撑城市的良性互动。充分挖掘和展示万载深厚的文化历史底蕴，培育壮大城市文化产业。规范发展城市房地产市场，加快住宅小区建设，推出不同层次的楼盘产品，满足不同消费群体的需求。大力发展城市服务业。加快新区集贸市场建设步伐，搞好商业步行街的市场培育，进一步提升餐饮、娱乐等传统产业的服务水平。搞好城市存量土地的经营运作，实现土地最大增值，为推进城市建设、发展城市产业提供内在动力。
提升管理水平。以创建“三城”活动为契机，强化城市环境综合整治，提升城市环境品位，积极创新城市管理模式，构建城市管理长效机制，形成全民参与城市管理的良好氛围。加大城市基础设施投入，年内新建3座垃圾中转站和2个公共厕所，整饰阳乐大道和湘赣大道，完善沿河路等城区亮化、绿化、美化工程，进一步改善城乡人居环境。加大市政设施管养力度，积极推进市政、环卫、绿化养护市场化运作、社会化管理，确保城区道路清洁、畅通。按照“创建三城、创卫先行”的原则，两年内完成省级卫生城创建目标。要加强城市管理执法队伍建设，提高整体素质，完善执法装备，努力做到依法行政、文明执法。
五、加快社会各项事业建设，发挥智力在县域经济发展中的支撑作用
大力实施“科教兴县”战略。牢固树立“科技是第一生产力”和“人才资源是第一资源”的理念，增强科技创新意识。深化创新体系建设，拓宽科技交流与合作渠道。积极争取与南昌大学和宜春学院签订战略合作协议，积极申报省级以上科研项目，加快科技成果向现实生产力的转化。加大科技投入，确保按法定要求逐年增加科技三项经费。坚持教育优先发展、均衡发展。巩固“两基”成果，继续落实“两免一补”政策，全部免收义务教育阶段学生学杂费，贫困生免教科书费，农村贫困寄宿生生活费补助提高到300元，城市贫困寄宿生生活费从今年起每人每年补助300元，农村小学年生均经费提高到74.5元、初中94.5元。我们一定要让所有孩子不因家庭经济困难而失学，不因家庭经济困难而辍学。全面推进素质教育，重视发展幼儿教育、特殊教育；加快发展高中教育、职业教育和民办教育。认真实施职业教育技能型人才培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、再就业培训工程。完成农村劳动力转移培训1万人、农村实用人才培训1000人的目标。
提升公共卫生和医疗服务水平。加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法能力建设，大力推进农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的卫生体系建设，力争109个村卫生所（室）和5个乡镇卫生院达到建设标准。加强医院和医药市场监管，重点整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品等问题，保障人民群众健康安全。加快推进新型农村合作医疗，确保参合率达到85%，扩大农民受益面，提高农民受益程度。按照上级统一部署，着手建立城镇居民合作医疗制度，确保参合率达到30%。加强医疗服务行为和医疗费用监管，遏制医药费用不合理增长，切实解决群众看病难、看病贵和看好病的问题，让人民群众有病能看、看得起病、用药安全、饮食放心。
促进旅游业快速发展。认真实施旅游规划，不断壮大旅游产业。重点落实好“1234”工作思路：即抓住打造以“康乐山水、魅力万载”为主题的“山水休闲旅游胜地”这条主线，挖掘康乐文化、喜庆文化两大内涵，做好整合资源、对外宣传、和融入宜春中心城三篇文章，实现新建一个三星级宾馆、新增一个2A以上景区、旅游接待人次和旅游收入比上年均增长20%以上、旅游从业单位纳税额比上年增长20%以上等四个目标。年内完成组建“万载县旅游开发有限公司”，邀请100家旅行社经理来万载踩线，邀请100名新闻界人士来万载采风，加强与周边县市合作，实现客源互送、宣传互做、利用共享。努力提高优质资源的开发层次，打造“红色摇篮，绿色家园，康乐万载”品牌。
协调发展其他社会事业。加快文化事业发展，不断满足人民群众的精神文化需求，深入开展农村文化“三项活动”，确保为农民送电影不少于2000场，送戏不少于200场。争取四项省级非物质文化遗产列入国家级保护名录，切实做好湘鄂赣革命根据地旧址群“国保”项目保护规划工作。全面加强人口与计划生育工作，把农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，推行优质服务，打击“两非”行为，加强计划生育队伍和基层基础建设，切实解决记生队伍不稳定、不专职的问题。深入开展婚育新风进万家活动，广泛宣传文明婚育观念，遏制部分地方生育水平反弹的势头。加快推进生态县建设步伐，加大环境保护力度，推行清洁生产，发展循环经济，努力创造优美、清新的自然环境。抓好广播电视“村村通”工作，力争农村有线电视入户率在50%以上。广泛开展全民健身活动，提高竞技水平。深入开展“双拥创建”活动，争创全国“双拥模范县”。
六、加快安全保障制度建设，彰显人本在县域经济发展中的和谐魅力
全力维护社会安全稳定。强化“细节决定安危、责任重于泰山”的意识，始终保持安全生产高压态势，持续开展花炮、煤矿、道路交通、消防、食品等方面的安全专项整治，确保全年安全生产态势平稳。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。强化信访工作，完善民意受理中心建设，健全信访网络体系，发挥民意直通车作用，加强矛盾纠纷的排查，健全多渠道的矛盾纠纷调处机制，把问题和矛盾化解在萌芽状态。进一步加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，努力为人民群众创造安全、安定、祥和、有序的工作生活环境。
大力推进就业再就业。全面落实省委、省政府关注民生的重大政策和市委、市政府下达的“民生工程”目标责任书，进一步强化政府促进就业的职能，完善再就业援助制度，切实加强“零就业”家庭、“4050”人员以及残疾人等困难群体的就业帮扶工作。扩大小额贷款发放规模，确保完成620万元，以创业促进就业，以就业推动创业，多渠道、多方式增加就业岗位，力争实现新增城镇就业人员4200人，新增农村劳动力转移5300人。全面推行城乡统筹就业，建立城乡统一的劳动力资源管理制度、就业促进政策、职业技能培训体系和用工管理制度。以就业训练中心为主，充分依托培训基地、实训基地，创新培训方法，注重培训效果，完成城镇职业培训人数4000人。
着力健全社会保障体系。进一步扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面，城镇职工参加基本养老保险人数达到2.91万人，完成养老保险金征缴4400万元。实施城乡困难群众大病医疗救助，年内城镇职工和灵活就业人员基本医疗保险参保人数达到2.22万人。进一步做好城乡低保工作，农村低保对象月人均补差达到30元，城镇低保对象月人均补差提高到80元。建立社会福利保障体系，推进敬老院、福利院、光荣院建设有所发展，保证农村五保对象集中供养率达到80%以上，城市“三无”人员集中供养率达70%以上。抓好养老服务社会化示范工作，扩建老年公寓，实施好“儿童福利机构建设蓝天计划”。鼓励发展社会福利企业，拓宽残疾人就业渠道。稳妥实施好水库移民后期扶持工作。积极推进经济适用房建设和完善廉租房住房制度，年内完成首期经济适用房建设，逐步解决人民群众的安居问题。
七、加强政府执政能力建设，提高政府在县域经济发展中的服务本领
民主施政，提升操作力。倡导“凭结果说话”的业绩评价理念，加大督查工作力度，从大处着眼、小处着手，创造性地开展工作。建立健全深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的政府决策机制，实行重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度，完善专家咨询制度，确保政府决策的民主化、科学化。坚决贯彻落实县委各项决策，依法接受县人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案。
务实为政，提升执行力。加强领导干部执政能力和执政道德建设，着重提高促进科学发展、依法行政、驾驭复杂局面和协调利益关系的能力。树立正确的政绩观，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项，提高行政审批效率。加快推进全县电子网络一体化建设，提高服务效率。加强调查研究，吃透上情增强执行的自觉性，掌握下情提高解决问题的实际能力。坚持坚韧性、开创性的统一，倡导“执行没有借口”的工作理念，对已确定的事项建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，坚决杜绝推诿扯皮。完善行政审批监察系统，全面推行效能监察，提升政府行政效能。
从严治政，提升公信力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范事权、财权，强化审计监督。努力践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的优良作风，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，确保领导干部为民、务实、清廉。加强对权力运行的制约和监督。继续抓好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大查处案件力度，严肃惩治各类腐败分子，纯洁公务员队伍。坚持全心全意为人民服务宗旨，做到忠于职守、勤政为民，真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。在实干中树立形象，在成事中赢得民心。
根据发展需要，本着量力而行、尽力而为的原则，政府将抓好八件民生实事，实施九项重点工程。八件实事是：1、新增就业再就业1万人，确保“零就业家庭”有一人就业；2、全面推行新型农村合作医疗制度，建立城镇居民合作医疗制度；3、完成1万平米中小学校舍危房改造和万中综合楼建设；4、启动第二期100套经济适用房；5、加快城市建设与改造，新增城市道路10万平方米，新增绿地1万平方米，完成九仙塘水圳盖板改造一期工程；6、加快道路交通建设，在县城实施畅通工程，新增乡村道路硬化120公里；7、解决1万农村人口饮水安全；8、完成8座中小型水库除险加固。九项重点工程是：1、启动文体中心建设，动工兴建财政、劳动、花炮和建设四栋办公大楼；2、完成湘赣大道改造及龙河星城景观带工程建设；3、完成汽运城一期工程建设；4、完成新城区“三纵一横”道路框架建设；5、完成工业园第四期3200亩基础设施建设；6、完成株潭110KVA变电站建设；7、完成株铁公路路面铺设并建成通车；8、新建凤凰山生态休闲公园；9、启动看守所建设搬迁工作。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。未来五年，是我们发挥后发优势的“机遇期”，也是释放巨大能量的“崛起期”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想，振奋精神，同心同德，扎实苦干，为创造万载更加美好的未来而努力奋斗！ |